行政环境与电子政务的策略选择分析

杨金

摘  要：电子政务是塑造政府形象，增强新时期政府工作能力的强有力保障。电子政务策略选择，需要联系当前行政环境。本文将基于行政环境，通过文献查阅方式，深层剖析电子政务的优选策略，借此助力电子政务优质、可持续发展，正确躲避政策陷阱。研究发现，电子政务建设的目标，需坚守与时俱进原则，充分适应信息化环境，合理完善服务型政府，发挥电子政务最大优势。

关键词：电子政务;策略选择;行政环境

引言：

研究发现，电子政务实现过程，实质就是政务管理不断向现代化演变的过程。从历史发展可以看出，政务管理是跟随环境变化的，在当前新的社会中，自然要有新形态的政府治理手段与之匹配。全球的电子政务浪潮，恰好回应了信息时代的变革。

1行政环境与电子政务关系

作为有效的管理模式，电子政务的形成主要依托于网络，电子政务自身的进步意义重大，其实就是政府服务实力增强和意识强化的过程。但现实工作中，电子政务发展受经济技术等条件制约。因为发展水平有限，所以限制了电子政务发展步伐。而各地区现实状况又存在着差异，基于眼下这种情况，想要发展电子政务，首先要对行政管理环境全面剖析，在此前提下，找出制约行政管理完善的客观因素。总而言之，行政环境的差异性，对如果选择电子政务发展策略有较大影响。行政环境良好可加快电子政务变革，反之电子政务发展路径的选择，又可以优化行政环境，完善行政管理模式。

2我国目前的行政环境

2.1经济发展水平待提高

从实际情况了解到，经济水平是客观因素，可制约电子政务发展。最近几年，虽然我国经济较为稳定，但仍处于发展阶段。现实工作中，经济的发展限制因素多，像资源、技术等。在这种情况下，发展电子政务的支撑力不足，核心技术发展滞后，电子设备的水平无法达标，造成了电子政务发展缓慢。此外，电子政务的应用，需要高科技设备的保障，但我国在设备更新领域以及系统安全防护层面，有关设施还不够完善。

2.2缺乏统一标准

各地区的发展不平衡，导致电子政务推广缺乏统一标准。从实际了解到，我国的省市划分明确，层级比较严明，各地的经济发展能力受先天和后天的影响区别较大，处于这样的环境中，容易导致电子政务失去发展的平衡性。例如：经济发展好的地区，自然对政府工作要求严格，在需求提升中电子政务快速发展。同样的，电子政务系统成立后，也变相带动了当地经济，两者相互促进，形成了共赢的局面。相对比之下，经济落后的地区，由于发展条件有限，也就无暇顾及电子政务的建立，政府工作开展受阻，政府工作与行政环境相互限制。由此可以看出，基础条件好的城市，城市信息化初具规模，电子政务已经得到全方位的应用。

2.3行政管理模式不完善

结合现实工作可知，我国的各级政府部门都普遍存在沟通交流不便现象，正是因为交流受阻，工作内容的实质长时间无法领悟，而这一问题，借助电子政务可巧妙地化解。现阶段，各地的电子政务建立，都要有完善的管理模式作支撑。但实际情况却是，大多数模式并不完善，信息分享和资源交换遭受较大冲击，政府工作不方便开展。再加上，人员素质水平低，在政府事务中服务意识差，长期处在这样的环境，让政府的服务性缺失。

3基于当前行政环境的电子政务发展策略

作为加快中国现代化，夯实政府工作基础的核心力量，电子政务的出现，可积极转变政府服务职能，提高政府服务有效性，基于此，必须要为电子政务发展营造合适环境。中国是发展中国家，鉴于资源制约的现实，电子政务建设需循序渐进，采用分阶段推进策略。因此可以得出结论：电子政务的策略选择实质是阶段性策略选择，在选择时无论激进，还是消极，均会触发不利的结果。

3.1 技术应用型电子政务

技术应用型电子政务有许多闪光点值得借鉴，囊括的内容较多。技术应用型电子政务为保障实施效果，需关注以下问题：（1）推行技术应用型策略，本质是要切换到办公自动化模式，提高政府办事效率，用计算机化、网络化取代传统工作模式。（2）在政府事务处理中，为了提升有效性，需充分应用信息技术，增强政府服务能力。（3）借助网络平台，充分展示政府形象。研究发现，该策略的特点在于，在具体应用期间虽然可以引导政府机制的创新，实现多种体制的融合，但电子政务却可以独立实施，并成为其它策略的基础。

3.2信息化型电子政务

管理信息化电子政务，其外延范围比较广泛，是在技术应用型电子政务基础上发展起来的，该模式的出现，可提高政府管理信息化水平。实质是电子政务由管理主导，而并非传统意义的技术主导，主要目的在于优化职能，实际应用中不以政府流程重组作为前提。具体实施环节，管理信息化策略应用，需关注的特殊问题包括：（1）以不同视角，正视信息技术革命。（2）借助该策略，强化政府管理职能，确保政府办事效率。（3）管理信息化策略，属于科层制管理，以政府职能转变为核心原则，相比于技术应用型策略，电子政务逻辑又上了一个层级。

3.3扁平服务型电子政务

扁平服务型电子政务，是现阶段比较推行的电子政务方式，本质是行政运行机制的合理化完善和适当变革，在科层制职能型政府前身基础上，慢慢靠拢扁平化流程型政府。实践证明，该模型的电子政务应用价值较高，区别于政府管理信息化。其核心优势在于从“以政府职能转变”为主要方针，过渡到了以政府流程梳理、重组等为鲜明标志的体制优化阶段，希望借此消除官僚主义。如果和民主型电子政务相比，扁平服务型电子政务的外延只涉及流程的改革，而并没有与政治体制改革存在牵扯。扁平服务式电子政务，外延扩展期间，需关注的问题如下：（1）扁平服务式策略，在执行期间只限于行政体制改革，属于政治性较强的政府工作行为。（2）从改造官僚制的视角，将政府与市场作用平衡，提高政府治理有效性。

3.4电子民主型电子政務

经工作实践表明，电子民主型电子政务集成了多种策略优势，在信息化时代优势较强。该策略类型较为特殊，属于政治体制改革，具体来说是行政体制改革嵌入、不断融合政治体制改革得出的成果。和前几种服务策略相比，电子民主型策略的明显不同在于：运行相对透明化，服务的针对性更强，不涉及政治体制改革，只是单纯工具性改革。现实工作中，推广电子民主型电子政务，既涉及程序民主，同时又关联实质民主。在政府扁平式服务前提下，电子民主型电子政务主要的着力点在于：（1）借助政治体制改革，高质量发展民主政治。（2）完全抛弃官僚制，并配套相关措施清除其政治土壤。

结论：综上所述，结合相关经验可知，当前政府管理封闭性较强，政府等级划分严格，在这样的模式中，不利于政务的合理沟通。电子政务的发展，正好可以改善沟通不畅的现状。但当前行政环境中，还存在一些不利于电子政务发展的隐患，为此需充分评估客观环境，对电子政务发展策略作出选择，保障政府监督成果，改变部门工作态度，优化行政管理环境，为电子政务发展保驾护航。

参考文献：

[1]王乐. 加速构建数字政府均等化服务能力 提升政务服务便利化水平[N]. 人民邮电，2022-03-08（001）.

[2]高倩.基于大数据的电子政务云安全审计体系构建[J].技术经济与管理研究，2022（02）：8-14.