湖南：出台耕地进出平衡政策

为进一步加强耕地保护工作，特别是有效防止耕地“非粮化”，湖南省自然资源厅近期出台了耕地进出平衡政策。

政策明确提出，县级人民政府对耕地进出平衡负主体责任。耕地進出平衡应按年度在县域范围内落实;在县域范围内无法落实的，县级人民政府报市州人民政府同意后，在市州范围内落实;经批准纳入省重点项目的新建水利水电工程中水库淹没区形成的水库水面占用耕地需要落实进出平衡，在省域范围内统筹落实。

同时，县级人民政府在负责编制本区域年度耕地进出平衡总体方案时，务必坚持总量平衡，年度转进的耕地不得少于转出的耕地，转进的水田不少于转出的水田;坚持以进定出，根据年度内林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地可整治恢复为耕地的数量，确定耕地转为其他农用地及农业设施建设用地数量;坚持进优出劣，优先将地势平坦、土壤和水源条件好的土地转进，优先将不稳定利用耕地转出。

值得注意的是，政策还特别明确了耕地不得转出和不得转进的情形。其中，不得转出的5种情形有：一是不得将永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。二是未经批准不得将可长期稳定利用耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。三是不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。四是不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模。五是不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。

不得转进的6种情形有：一是不得在25度以上陡坡地上整治耕地。二是不得在河道、湖区、林区、牧区、沙荒、石漠化土地上整治耕地。三是不得将整治修复不达标的严格管控类土地作为进出平衡转进耕地来源。四是不得在生态保护红线、自然保护地、饮用水水源一级保护区范围内整治耕地。五是不得将城镇村庄范围内整治耕地作为进出平衡转进耕地来源。六是不得违规毁林整治耕地，不得将已实施退耕还林形成的林地整治恢复为耕地。