打造首都人才“高地”——北京两会代表委员就如何吸引和留住人才建言献策

今年的北京市政府工作报告明确提出，全面建设高水平人才高地，加快聚集一批战略科学家和敢闯“无人区”的领军人才、创新团队，实施校企联合培养卓越工程师计划。北京两会期间，多名代表委员围绕如何吸引和留住优秀人才、如何加强青年人才培养建言献策。

建议推行“人才特区”政策吸引高端人才

近年来，北京市牢固确立人才引领发展战略，坚持首都意识、首善标准、首创精神，组建人才工作局，成立人才发展战略研究院，构建统一高效的管理体制，打出一系列人才政策“组合拳”——

在引进科技人才方面，发布《“两区”境外职业资格认可目录》，出台“猎十条”政策，在事业单位设立“特设岗位”，全力推进人才社区建设；在留住科技人才方面，深化职称制度改革，坚持“破四唯”和“立新标”，建立中关村高端领军人才评审“直通车”；在用好科技人才方面，在高校院所下放职称评审权，推行“以聘代评”，让创新主体自主评聘人才。

通过上述举措，北京市在人才队伍建设方面成绩不俗：2021 年国际科技创新指数综合排名中北京位列全球第4，首次晋升全球创业生态系统最佳城市榜前3 位，《自然》 杂志发布的全球科研城市榜单北京名列全球第一。

“但我们也应该清醒地认识到，北京科技人才结构尚存短板、人才创新生态系统建设有待完善、城市人才黏性不足等问题仍然显著存在。而随着世情、国情深刻变化，全球人才短缺进入常态化，海外引进形势恶化、挑战加重的趋势或将长期存在。”来自北京市青年联合会界别的黄孝斌委员直言。

一组数字也佐证了黄孝斌的观点。2013 年到2019 年，北京大学本科生留京率从71.79%跌至16.07%，清华大学从30.7%跌至18.20%，北京地区京外生源高校毕业生留京就业的比例逐年下降，北京对应届生的吸引不再占绝对优势。此外，人才留用和公共服务资源配套方面存在突出矛盾，过高的房价收入比、较低的地面出行幸福指数等都使得北京的城市宜居性下降，难以吸引流动性强、就业选择广的高层次人才。

“随着各地人才争夺战愈演愈烈，长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈对人才的吸引力不断增加，要巩固首都在吸引人才方面现有的优势地位，率先建成高水平人才高地，任重而道远。”黄孝斌表示。

丁洪委员来自中科院物理所，在他看来，打造首都人才“高地”，最重要的是要以建设完善的人才创新创业服务体系为导向，发挥国际合作优势，在北京打造一批高水平人才集聚的平台，为高水平人才提供从空间、资金、协同研发、商业模式、产业定位、产业化等全方位服务，提供超“保姆式”服务体系，解决人才后顾之忧。

“建议北京市加大对高水平人才平台建设的关注和支持，出台人才平台的奖励支持办法，针对高层次人才集聚平台，调动发挥其优势，凝聚一批具有前沿或颠覆性技术人才，实现从高水平人才的集聚整合扩展到产业链上下游贯通布局，加快以高端人才平台的建立来推动国际前沿技术的发展布局，形成引领科技创新的人才平台阵地。”丁洪表示。

黄孝斌认为，大力引进具有世界水平的科学家、科技领军人才，吸引更多海外高端人才来京发展也十分必要。应不断健全战略科技人才评审机制，深化“海聚工程”战略科学家评审工作，增强海外人才在京认同感。

丁洪在此基础上提出了加大民间力量海外引才的力度，丰富海外人才引进渠道多元化的建议。“通过类似北京海创产研院的民间机构，建设海外联络站、海外人才基地，实施一对一高端人才引进，可以使海外高层次人才的引进得到有效补充，实现顶尖人才的集聚和吸引。北京市应加大对民间机构、专门平台的支持力度，针对民间机构、专门平台作为海外创新创业类人才的申报推荐机构制定相应政策措施，鼓励引导民间力量为海外高层次人才引进工作增砖添瓦。”

在“三城一区”推行“人才特区”政策，增加人才落地的便利和吸引力也是丁洪的建议之一。他认为，北京市“三城一区”可以在引才机制体制上实现突破，在人才政策上给予重要倾斜，加强国际人才服务保障，进一步开放外籍人才引进和使用，增强对新型研发机构直接引进外籍顶尖人才争取国际科技竞争主动权的政策支持，并在落户、纳税、购房、购车、教育和医疗等方面给予政策倾斜，尝试“人才特区”户口，作为北京户口的过渡。

“加快建设国际科技创新中心，打造首都人才‘高地’，核心是围绕人才需求出发，我们一定要以求真务实的态度解决人才在北京落户发展遇到的障碍和问题。”丁洪表示。

市人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤表示，北京原始创新无论是规模还是投入，在国内都是首屈一指的。她建议，在基础研究领域要加强资源统筹，建立投入的稳步增长机制，不仅要引进和培养科技人才，还需要重视留住科技人才，推进基础研究的全球合作。

建议给青年人才更多机会和容错

今年政府报告提出一系列举措：围绕创新链、产业链，加快集聚一批战略科学家和敢闯“无人区”的领军人才、创新团队，加强青年人才培养。围绕高精尖产业急需领域，实施校企联合培养卓越工程师计划。落实“朱雀计划”，加快引进项目经理、技术经纪人等多层次人才。大力弘扬新时代企业家精神，培养造就更多勇于创新突破、勇担社会责任的优秀企业家。

对于人才创新活力的制度安排，2021 年11 月，3.1 万余字的《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》 正式发布并做了明确。在吸引一流国际化人才方面，北京市将实施“朱雀计划”，加快引进国际律师、知识产权人才、项目经理、产业投资人、技术经纪人等科技服务人才；在加强青年人才培养方面，支持国家级创新基地、新型研发机构“择优滚动支持”重点领域青年人才等。

“人才有聚集效应，最顶尖的人才也希望棋逢对手、交流对话，保证自己技术持续领先。”来自科技界别的市政协委员、掌阅科技创始人张凌云认为，现在全国各个城市都在抢人才，相比于上海、深圳等作为特区的政策灵活性，北京并不处于明显优势的情况。“但北京有自己的优势领域，应当不拘一格大力吸引人才，无论是海外归来还是国内其他城市。顶尖人才在引领一个行业或者领域的带动效应是非常明显的，也应当配备更适合他们的制度保障。”张凌云表示，作为企业更期待的是一些配套的社会化服务，比如落户、就医、子女入学、个人所得税等。

同时，张凌云也认为，优秀的头部企业对于人才的吸引和聚集作用也是无可替代的。“一个企业做得好关键看发现人才、培养人才，以及为人才创造适宜环境的能力。”

今年政府工作报告中明确提出了对培养青年人才的重视，张凌云也十分认同。“我们今天会看到，年轻技术人才和科学工作者的专业能力素养和知识结构已经有了更新变化，要大胆去选拔、使用、培养年轻技术人才和技术团队。同时，要容忍一些试错，科学实验是在无数次失败的基础上才获得的成功，要给予他们更多信任和机会。当他们站到一个重要岗位上，应该也会取得我们意想不到的效果或成就。”

“朱雀计划”是新发布不久的制度性新名词，关注多层次人才的培养。张凌云在科技企业的发展运营中也十分看重这一问题，“这个世界不仅需要科学家，也需要去把技术落地的人，这个人就是项目经理。这个角色起到更多的承接作用，同样需要专业从事者。”

建议在配套服务方面给予更多优惠政策

身为企业管理者，市政协委员、新浪微博CEO王高飞认为，在加强北京科技产业优势上，不仅需要顶尖国际人才的引进，同时还需要大量中高端层次的产业支撑人才和优秀青年人才，“这些是企业发展的主力军，更符合企业当前发展的需要，慢慢积累也会成为高端人才。同时也是流动性最大，最需要苦心经营的。”

王高飞建议，政府在现有的人才引进政策下，应当加速落实情况，大力缩减申办时间，简化并完善审批流程，尽快让引进人才在京“落户安家”。同时，应调整人才结构性矛盾，构建从战略科学家到领域顶尖人才、专业人才、青年科技人才的多层次创新人才梯队，提高人才的宽度、高度和厚度。尤其是应加强青年人才的本土培育，建立健全青年人才普惠性支持机制。

配套服务方面，王高飞建议政府在人才住房、就近安置子女入学、车牌摇号等方面，对中高端人才和优秀青年人才给予更多优惠政策。以人才住房为例，建议各区政府结合企业的纳税总额和员工数量，制定相应的人才认定和企业分配标准，增加以企业为单位承租的公租房，满足单身员工的住房需求。“以微博为例，近两年招聘了大量的应届生及优秀年轻员工，在租房方面需求很大，目前公租房排队人员近200人，但只有租住公租房的员工离职才能空出相应房源，导致一房难求。”