浅议新时期林政管理存在的问题与对策

毛彦新

（赤峰克什克腾旗经棚镇解放路林业和草原局，内蒙古 赤峰 025350）

1.林政管理的基本原则

森林除了作为木制品的来源之外，还提供许多便利设施和生态系统服务。林地的各种公共、工业和私人所有者可能对他们控制的森林资源有着截然不同的目标，因此需要林政管理对森林资源进行统一检测与管控。目前我国森林资源面积的不断增加，生态环境越来越好的情况下，林政管理在生态保护与建设中的作用也越来越重要，林业管理工作越来越繁重。同时在林政管理遵循以下基本原则上锐意改革，使林政管理走上法制化、制度化的轨道。

1.1 坚持生态文明建设的原则

十九大报告中提出要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。森林资源在整个人类发展历程中有着不可替代的重要意义，坚持生态文明建设，是合乎自然规律，同时可以减少盲目毁林造田而导致的水土流失、土壤沙化。林政管理工作就是为了更有效地持续利用森林资源，充分发挥森林资源的生态功能，并为人们提供更优质的生态产品，承担着促进生态文明建设发展的重大职责。因此，林政管理工作要坚持生态文明建设的原则。

1.2 保护林业产权合法权益的原则

依据国家相关的法律法规，确定林业可利用资源的所有权和使用权，合理规划林业采伐。依照林业相关规章制度要求，调节资源开发和经营活动中产生的纠纷，维护林业生产秩序，确保森林可利用资源得到合理的运用，同时还保障林业产权所有者合法权益。

1.3 遵循客观规律，发展林业综合经济原则

林政管理工作不仅要遵循林业发展的客观经济规律，更要遵循生态平衡等自然规律。这是因为森林是一种重要的自然资源，在自然界中扮演着重要的角色。它是生物多样性的仓库，是野生动物最重要的自然栖息地森林由大量的动植物群组成。它维持生态平衡和生物多样性，能够蓄水保土，并为人类提供食物、燃料和木材等。因此，在林政管理中要特别遵循客观规律，促进森林的经济效益、生态效益和社会效益等多种功能有效发挥。

1.4 坚持依法管理的原则

林政管理是森林资源保护的重要职责，依法管理森林资源是林政管理必须遵循的基本原则。通过依法管理，将责任、权利、利益、生态效益有效的整合。无论是严格保护及加强管理森林资源，还是统一规划林业合理开发和综合利用，就林政管理来说必须依法明确各级承担的法律责任，同时依法赋予林权的相应权限。林业管理只有依法行使权利，才能兼顾和处理国家、集体、个人三方面的利益，从而将森林资源的经济效益、生态效益、社会效益得到健康持续的发展。

2.林政管理涉及的工作内容

林政管理工作是对森林资源进行保护和管理，确保森林资源的健康可持续发展。深入贯彻落实林业科学发展，以提高林业资源服务为重点，充分发挥林政管理工作职能，全面加强林业建设，全面开创现代林业发展新局面。林政管理工作要做好以下工作内容：

2.1 建立健全森林资源管理法规

我国林业在新中国成立之初，借鉴其他发达国家立业法制经验，经过多年的努力，在林业法制思想和理论建设上取得很大成就。初步建立了以行政管理为主体、监督检查和综合监测为两翼的森林资源管理体系，基本形成了有中国特色的森林资源管理制度和法律法规体系，日益强化了森林资源可持续经营管理的理念。林政管理工作通过对日常管理进行统计、分析，对问题的解决提出客观建议，通过国家相关法律法规，制定林业管理工作具体实用性政策，逐步完善林业政策，加强法制组织结构和执法系统建设。通过林政管理工作，使得实施依法治林和森林管护中发挥了巨大的作用。

2.2 严格控制采伐管理，确保林业供需平衡

各级林政管理部门依法对森林资源具有保护、利用、更新等工作进行管理和监督。因此，林政管理工作重点就是坚持核定林业资源采伐限额，严格控制林业资源采伐量低于生长量的原则，严格按照各分项限额指标进行分类管控，不同编限单位的采伐限额不得挪用，年度采伐限额不得突破、不得结转下年度使用，有规划的实施采伐，确保林业供需平衡。

2.3 森林资源统计、保护与规划

对林业资源开发现状以及未开发资源进行统计、保护，科学实现优化林地结构、规范林地用途，并对林业资源管理方法适时调整与更新。林政管理工作将林业资源做好档案管理，建立林业资源数据库，全面掌握林业资源消长变化等情况。并与世界先进的林业管理方法进行接轨，充分体现林政管理在森林资源统计、保护、规划方面的效能。

2.4 木材产业管理

深入贯彻国家木材运输和经营加工管理条例。林政管理部门要以市场为导向，优化木材加工企业结构，严格控制发展高耗材企业，积极培育资源节约型的精深加工企业。针对新形势下木材运输、经营和加工工作面临着新挑战，林政管理必须加快现代化步伐，对木材运输和经营加工进行跟踪和监督，配合国家和地区工商管理部门，对木材产业有组织规划的管理和调控。

2.5 行使林业行政处罚权利

林政管理部门具有依法实施林业行政处罚的权利，可依据国家法律、法规条例，在国家和所属地区相关部门的配合下对各种违法、违规开发、利用和经营森林资源行为进行行政处罚，纠正其违法行为。

3.新时期林政管理存在的问题

林政管理工作本身任务重、政策性强、涉及面广。因此，在林政管理工作上具有挑战性。随着林业管理体制改革力度的不断深入和进程的加快，越来越多的新问题不断出现，给林政管理工作带来了严重的影响，也为林业生产造成不必要损失。因此，有必要在这里对其总结归纳：

3.1 管理形式单一，体制仍有待完善空间

我国林政管理体制发展较为落后，很多林政管理机构，虽然在表面上对林政资源管理工作十分重视，但是从思想上并未真正认识到林政资源管理工作的重要性。因此，在管理工作中缺乏监管，且监管措施的针对性不足。目前商品林的采伐管理体制、复杂的审批程序、严格的管理制度等，已经严重不适应快速发展的市场需求，管理形式单一，让基层林政人员如履薄冰，直接导致林政管理工作难以发挥实际作用。

3.2 管理力量薄弱，管理难度大

林政管理工作涉及多个方面，工作面非常广，同时工作任务又十分繁重，在林政管理人才配置上存在不合理的现象。一些重点部门人员配置较少，管理人员不足，导致很多林政管理人员政事职责不清，既要行政管理，而实际工作中又要肩负大量的鉴定、设计、勘察等工作，工作繁而乱。另一方面，管理团队的整体素质有待提高，自我教育、学习的习惯未养成，使得管理人员综合素质和职业素养较低。这些问题都在一定程度上给管理工作带来了较大的工作难度。

3.3 违法开垦严重，关系处理难度大

社会经济高速发展，对土地资源的需求也越来越大，有限的土地资源难以满足经济快速发展的需求。因此，就出现了占用林地的现象，甚至有些地方政府为了发展经济，促进工业发展和城镇建设，占用林业建设用地，以牺牲林业资源换取经济发展，破坏了森林的生态平衡，造成了严重的后果。

3.4 权责不明，很难有效开展管理工作

虽然我国目前已有相关的森林保护法律法规，但其中内容依旧不完善，面对突发事件无应对措施，不能帮助工作人员很好地进行管理。

4.解决林政管理问题的有效对策

解决林政管理所面临的问题，才能使林政管理工作有效展开，达到切实保护好现有森林资源，控制森林资源消耗，提高森林资源管理开发的整体水平的效果，使得林业资源保护和经济效益双向健康发展。

4.1 加强法制教育，提高认识

打好生态环境保护攻坚战，在开展森林资源管护工作中，坚持“远封近包”的管护措施，进一步落实各管护区管护责任和主体，保护好现有的森林资源。林区各级领导要牢固树立林业资源忧患意识，增强资源的危机感，维护生态平衡，正确处理好发展经济与保护林业资源的关系。

深入开展普法教育，加强林业法规宣传。坚持做到“送法上门、送法入户”，在全社会范围内加强群众法制教育，讲解护林方面的法律常识，让他们加强自我约束和自我教育。向群众宣传林业法律、法规，真正使广大群众熟悉了解林业法律法规和各项规章制度，切实提高群众的知法、守法意识，提高对生态建设的思想认识，只有不断减少盗伐林木的现象，才能有效促进林业持续健康发展。

强化为民服务意识，进一步提升服务水平。对林木采伐证、木材运输证等证件的办理实行公开承诺制和限时办结制，并积极围绕为民服务简化服务流程，实行一站式服务，进一步提高办事效率。

4.2 加强队伍建设，提高人员素质

加大林政管理资金投入，进一步提升林政管理队伍建设。采用先进技术，改善执法条件，定期培训，深入了解和学习相关法律法规、岗位职责、权利、执法程序等，提高个人的业务素质，通过培训切实提高林政管理人员的业务素质和知识水平。

加强复合型技术人员培养，充分利用林调通智能技术精准测量占用林地面积，精准定位，为项目工程占用林地提供科学精确的服务。

狠抓林政执法人员业务素质的培养，努力提高执法水平。通过自学、组织集体学习等形式，进一步提高执法人员的政治理论、业务水平和法律意识。进一步修订完善各项规章制度，规范执法行为。

加大林政管理信息化建设力度，探索建立林木采伐及采伐限额管理、林地林权管理等森林资源林政信息管理系统，对森林资源保护管理实行有效监控。

4.3 加强执行林木采伐制度

进一步加强林木采伐管理，确保采伐限额的严格执行。建立健全森林采伐限额执行情况的检查和通报制度，依法严厉查处超限额采伐行为，重点加大对天然林、阔叶林保护力度。同时坚持依法限额、凭证采伐，严格按照《内蒙古自治区采伐更新管理办法》规范采伐管理，严格执行伐前公示、伐中检查、伐后验收制度。符合采伐要求的申请审批表签字并加盖公章，生态护林员对采伐林地伐前伐后进行跟踪拍照留档，监督采伐人做好森林抚育更新。

加大对林地资源的管理力度，特别是对城镇周边的林地管理，坚决对不批就占、未批先占、少批多占、挖沙取土等破坏林地行为依法进行打击。

坚决执行凭证采伐和限额采伐制度。把林木采伐的源头管理放在首位，对采伐申请人提交的采伐作业设计等相关文件，认真审核，严格把关，切实加大采伐监管力度。杜绝不按林木采伐许可证规定的采伐行为，对于在伐中监督和伐后验收中发现的不按规定乱伐林木的违法行为，坚决移送相关部门，依法处理。

加强事后监管。稽查队对林地实行最严格的生态保护，对所有林地审批项目加强事中事后监管，监督建设单位按照批准的占地范围使用林地。同时，加大执法力度，严惩非法占用林地、超面积、超范围占用林地。

4.4 落实林政管理责任制，严格执行林地保护措施

完善健全林政管理制度，梳理管理体制，建立林政管理第一责任人，坚持森林资源上管一级的原则，下级为上级负责，出了问题什么人应负责什么责任，负多大的责任，都应有一个明确的界限。同时设立监督护林员履行职责，要奖罚分明，只有这样，林政管理工作人员才能得以放开手脚发挥主观能动性，承担起保护和管理的责任。

认真实行林地征占定额管理制度，加强临时占用林地的管理，落实林地保护措施，加大林地保护管理的执法力度，加强与检察院等执法部门的协作配合，定期开展各类项目使用林地情况的执法检查，建立生态环境行政法与刑事司法衔接工作机制，对所有的违法案件处罚要按法律法规程序处罚到位。

告知审核申报所需资料，确保项目建设审核审批中企业不因缺少报批材料而花费时间和跑冤枉路；对企业交来的资料，收集整理、数据核对、图纸校正、坐标复核，一项项整理编辑校对审核再逐级上报审批。

强化为民服务意识，提升办事服务水平。对林木采伐证、木材运输证等证件的办理实行公开承诺制和限时办结制，并积极围绕为民服务简化服务流程，实行一站式服务，进一步提高了办事效率。

结语

实践证明，新时期只有加强林政管理，林业才能得到持续发展。虽然我国目前林政管理工作存在亟待解决的问题，这需要全社会人员的重视，要加强林政管理工作，就要从思想理念、法律法规、人员队伍建设方面进行，只有这样才可以为林政管理工作的发展保驾护航，才能加快生态文明建设，促使林业资源得到充分利用，并给群众带来一定的林业经济效益。