开发区基础设施建设投融资探讨

张怀炜

（重庆两江新区水土高新技术产业园建设投资有限公司，重庆 400714）

0 引言

基础设施是物质生产和城市生活的基础。随着国民经济的快速增长，城市基础设施建设取得了长足的进步。但是，对基础设施不足的阻力仍然很强，对城市发展的抑制作用非常明显。这个问题的直接表现是缺乏生产性资金和建设工程，主要是因为城市基础设施的投资、融资和运营方式相对落后。本文在分析开发区主要特点的基础上，提出开发区基础设施建设投融资建议，以期为基础设施开发区建设提供支持。

1 基础设施投融资理论

开发区基础设施开发区包括供水、公用用电、供气、道路、物流等，是企业生产的重要组成部分，是生产活动的核心组成部分。在确定影响自愿投资项目的投资成本之前，需要考虑3 个影响因素，对基础设施的公共投资可以产生以下结果：①可以节省项目的生产和成本，基础设施建设对项目成本的贡献，当开发区的工作数量和规模达到一定水平时，其结果将是一个实体，将显著提高公共基础设施的利用率，包括投资控制，进而提高效率和评估工作。②投资可以改善国家的基础设施、环境和竞争力。随着我国社会主义经济市场的发展，不同城市设立了不同规模的工业开发区和园区，但并不统一。在项目开发的吸引力和竞争力的竞争中，重要的不仅是不同制度的优惠政策，更重要的是开发项目能够提供竞争优势的程度。就开发区的吸引力和竞争力而言，良好的基础设施可以创造良好的生产和工作环境，降低成本，提高公司的效率，这是公司投资着重关注的问题。③促进生产就业和税收健康发展，经济技术开发区的建设并没有产生多少利润，因为公司也是进行投资的一员，由于生产成本的降低，开发区产业集聚的现象影响了公司的利润。当企业不断发展和扩大时，企业将会需要雇佣更多的当地人，增加当地就业。随着企业效益的提高，这将带动地方自治政府预算收入的增加，从而进一步优化基础设施，提高公共服务质量，形成良好的循环。图1 为城市基础设施投融资模式。

图1 城市基础设施投融资模式

2 我国现有开发区基础设施投融资问题

基础设施建设和经济开发区的监管和融资是开发区的重中之重。良好的投融资可以促进政府、市场和社会的合作，但也存在很多现实问题。我国基础设施投融资问题总体上包括以下5 个问题，下文将展开讨论。

2.1 地方政府职责不清，职能缺失和越位问题复杂

经济开发区属于市、区、区政府的行政主权，因此开发区的设立和运营应由市主管部门负责。但开发区建设存在诸多问题，具体如下：①投融资范围不明确，建设基础设施需要大量资金。此外，经济回报是长期的，具有巨大的后期影响力，在地方自治中往往难以承担投资公司的角色，可能出现预算收入不足等问题。由于开发区基础设施建设市场化调控模式的引入，经济开发区的大部分建设基础设施将逐步走向市场化，导致部分开发区基础设施使用成本增加，基础设施受损。因此，政府在投融资中的主体地位应该明确，体现公共性。②分工不明确，基础设施建设主体在经济开发区非常重要，在全国许多经济开发区，地方自治的作用扑朔迷离，行政操作不规范。一些经济发展领域的政府在管理基础设施建设方面发挥了重要作用，却忽视了对长期落后的基础设施进行监管和融资。因此，有必要解释国家和私营部门在投资和工厂工作方面的分工。③投资管理和资助权责不明确。地方政府在经济开发区基础设施投融资需要结合自身权益，而我国存在着在经济开发区建设结构、有权力但不承担必要责任的趋势；导致违规频发。在经济开发区进行基础设施投融资时，空置和地方政府缺位的现象更加复杂。“缺位”主要体现在基础设施的责任和建设上，由于地方政府补贴有限，长期基础设施建设投入不足，基础设施部分落后，高效维护维修困难重重，治理分配存在问题，运作过程中的政府规模很大，官僚体制不适应经济技术发展水平低的地区的建设和发展，严重影响了当下的管理效率。图2 为政府投融资决策程序。

图2 政府投融资决策程序

2.2 投融资营销不充分，行业垄断复杂

我国经济开发区基础设施建设投融资中，公有制仍占主导地位，存在市场化运作，忽视部分可行基础设施建设项目投资渠道的直接投资、抑制效应的担忧。在许多区域经济开发区，基础设施建设投资的营销是“歧视性”营销，即只允许国有企业参与基础设施建设，民间资金有限，这种“歧视性”营销必然导致这种垄断情况的出现。国家和地方政府推出了新的利益化管理和运营基础设施项目，管理系统仍然使用官方的官方模式，失去了企业市场管理的灵活性，创造了一种新型的用户群。在某些经济发展区，垄断基础设施效率低下。

2.3 建设融资成本高，融资渠道缺乏

融资、金融体系支出和市场支出是经济开发区和技术开发区投资和经济发展的主要手段。当下政府财政支出数额有限而金融系统支出的利率水平高，二者存在冲突，导致以往的投融资方式因此面临重大挑战。为了解决这些问题，中国政府正敦促地方政府机构澄清思路，采用西方国家普遍采用的市场融资工具，部分地区的决策人员仍然把政府作为经济发展领域基础设施建设的唯一关键主体，这限制了市场资金参与基础设施建设[1]。

此外，金融市场不规范，有效的金融交易是投融资的主要平台，但金融市场正在逐渐壮大，治理力度不够。同时，市场体系建设不完善，成功的市场运作需要资金投入和基础设施建设，使投资者能够从交易经营中获得足够的收益和收益。但在我国商业经济发展初期，国家发挥重要作用，商业政策薄弱，极大地影响了投资和市场融资水平。所以，我国主要地方政府要落实中央战略部署，进一步理清思路，完善经济体制，引入市场规范，扩大融资渠道，促进投资，为地方基础设施投融资提供保障。

2.4 资金使用不受监管，资金使用效率低

由于我国经济开发区基础设施营销力度不够，政府将投资公司、融资公司和监管机构结合在一起，导致监管不力。由于不同管理者的观点不同，换届后很容易出现基础设施重组的问题。此外，追求先进的基础设施几乎是不可能的，浪费现象严重。为了完成经济建设早期的开发区的工作，地方政府在建设基础设施方面往往坚持最先进且较高的标准。然而，使用基础设施的可能性往往被忽视，许多类型的基础设施和资源与我们经济开发区的政治形势不匹配。与此同时，后续基础设施建设封锁力度不够，维修问题严重。我区很多地方政府在经济发展时期对基础设施建设投入巨资，但对实用性和基础设施可持续性重视不够，这意味着随着时间的推移，它们会通过降低效率来消耗和替代基础设施的使用。

2.5 低效的公共定价和不合理的基础设施收费

经济开发区的基础设施可以分为两类：第一类是非专有的、无偿的基础设施，通常是公共产品或准公共产品国家开发建设的，不能从所需产品的收费中受益，第二类产品是排他性的、非竞争性的产品，通常可以收取一定的费用，但不能太高，也不以营利为目的。那么这样的公共产品应该为工厂的建设所重视。一般来说，此类产品使用平均价格法进行估价，即价格应以成本为基础，无须任何额外费用。但在现实中，经济开发区的大部分基础设施价格并不是我国的平均估算成本。政府定价更加自由，基础设施价格过高，同时，基础设施改造问题复杂，总成本和重新定价问题时有发生，造成了基础设施中的标价不真实的问题[2]。

3 开发区基础设施建设融资的建议

3.1 健全开发区投融资机构管理制度

这是完善投融资机构管理制度，有利于开发区基础设施建设融资的未来长远的发展。健全开发区投融资机构的管理体制不仅会影响组织架构，还会影响融资规划、项目管理、债务管理、资金管理等。因此，应当以市场为导向进行系统协调和监测，建立并形成灵活、可持续的投融资平台。此外，要建立相应的开发区投融资部门，组织人员具备相应的资质，及时明确具体工作。

3.2 增加基础设施政策性融资力度

以设计为基础的金融基础设施的扩展也有助于促进开发区基础设施的金融建设。由于基础设施开发建设成本的一部分取决于开发区的经济发展，因此每年增加财政资源以获取特别重要的资金非常重要。建设投资金融平台、监测工作进展，必须兼顾监管，也可以通过预算清单、监管限制、建设监理、媒体服务等方式进行监管，确保了投资的真实合理。

3.3 基础设施融资渠道的拓宽

拓宽基础设施融资渠道可采取以下措施：①利用抵押贷款、总贷款等所含金融资金，运用融资和各类贷款。②政府积极融资国际市场，开发区可以利用世界银行和亚洲开发银行的贷款账户，积极争取建设基础设施融资的软贷款。③申请在境内外发行建筑债券，吸引各方资金。④可以通过资产回收的方式推进建设投资公司，重点是扩大公司规模，改善业务，最终实现资本市场融资的目标。图3 为基础设施融资渠道。

图3 基础设施融资渠道

3.4 优化开发区基础设施融资环境

首先，开发区应当打造金融产业链，立足基础设施建设，科学规划金融业发展，全力吸引银行、证券、信托、基金、保险、担保、当铺、金融公司等。其次，打造可持续融资平台，在科学的大方向上，进一步规范获得房地产权的投融资工作。此外，开发区管委会将引入资金和城市规划资源，促进投资公司核心业务的快速发展，并授予除工业园区外的城市开发区土地建设权，以优化融资环境，满足改善发展的需要。最后，为保障土地节约与配置协调发展，开发区可通过加强与市规划部门、市国土资源局等多方面的联系，进一步落实开发区“双规”。同时，中心城市加快全市土地指标审批进程，并在一年内完成。此外，需要监测土地规划的现状，要更好地落实和优化开发区基础设施融资环境，最终加强开发区基础设施建设融资。图4 为新形势下政府平台融资思路。

图4 新形势下政府平台融资思路

4 结语

在新的发展阶段、新形势下，开发区需要不断提高土地开发水平，利用上述多种投融资方式，尽快开发积累必要的建设资金，基础设施建设和开发区改善投资环境艰难，为招商引资创造了良好的“硬件”条件。基于此，开发区应根据形势需要，在开发建设实践中不断研究新的融资方式，为开发区的可持续发展奠定坚实的基础。