综合应急救援能力提升评价和专题统计地图表达*

邹逸江，孔家辉，斯港杰

(1.宁波大学 地理与空间信息技术系，浙江 宁波 315211；2.宁波大学 “一带一路”研究院，浙江 宁波 315211)

当突发公共事件不可避免或者已经发生后，及时、有效的综合应急救援是唯一可以抵御突发公共事件蔓延，并可能减缓危害后果的有力措施[1]。尽管可以采取各种预防措施和管理手段来减少突发公共事件带来的损失[2]，但从国内外的实际情况来看，建立适合突发公共事件需求的综合应急救援是减少灾害损失的唯一选择[3]。

但是长期以来，还未系统的、全面的、综合性的建立突发公共事件综合应急救援全生命周期的能力提升评价指标体系[4]，没有形成相应的评价结果计算模式[5]。缺乏这方面的评价，致使人们不知综合应急救援在全生命周期内的能力提升效果如何？严重影响了综合应急救援能力提升的效果[6]。因此急需一套综合性和科学性强的、可量化的综合应急救援全生命周期能力提升评价指标体系及评价结果计算模式，指导综合应急救援能力建设[7]。探索建立全面、科学、客观、显性的、可量化的综合应急救援全生命周期能力提升评价指标体系及其评价结果计算模式[8]，能及时发现在综合应急救援处置中的不足之处和薄弱环节，能大大促进综合应急救援能力提升，这是当前迫切需要解决的问题[9]。

同时长期以来，综合应急救援能力提升评价结果都是基于表格数据和统计图形表达，没有具体的地理空间位置和数字地图作为地理空间背景，致使人们不能很直观的通过专题统计地图的形式观看能力提升评价结果[10]，不能从地理空间上对不同地理区域的综合应急救援能力提升评价结果进行横向比较，方便的了解它们的能力提升评价结果地理空间分布以及差异化，为综合应急救援能力提升建设提供可视化的决策支持[11]。

本论文尝试从新的理论视角解决上述问题，研究出综合应急救援全生命周期能力提升评价指标体系、评价结果计算模式以及评价结果专题统计地图可视化表达。

1 综合应急救援全生命周期能力提升划分

综合应急救援全生命周期能力提升包括三个部分[11]：

全过程T：是指综合应急救援全生命周期中的总过程，由5个分过程组合而成：T=(准备分过程T1+响应分过程T2+处置分过程T3+保障分过程T4+善后分过程T5)。

分过程Ti：是指综合应急救援全生命周期中全过程若干分过程，由上述5个分过程组成。

分过程子项Tij：是指综合应急救援全生命周期中每个分过程中若干提升内容子项组成：

●准备分过程T1子项=(法律法规T11，标准规范T12，规章制度T13，预案制定T14，管理体系T15，组织机构T16，运行机制T17，监测预警T18，培训演练T19，宣传教育T110，行为素养T111，教育科技T112，灾害医学T113，灾害产业T114)，由14个子项组成。

●响应分过程T2子项=(快速反应T21，灾害心理T22，灾害识别T23，环境识别T24，社会动员T25，舆情监控T26)，由6个子项组成。

●处置分过程T3子项=(协同指挥T31，队伍施救T32，施救装备T33，医疗医治T34，自救互救T35，基层治理T36，灾民保护T37，社会治安T38，灾情统计T39，信息发布T310，灾金使用T311，捐赠管理T312)，由12个子项组成。

●保障分过程T4子项=(施救队伍T41，救援技术T42，信息平台T43，物质资源T44，航空基地T45，避难场所T46，媒体发布T47，灾金筹集T48)，由8个子项组成。

●善后分过程T5子项=(损失统计T51，经验总结T52，调查评估T53，救助安抚T54，心理干预T55，灾金绩效T56，恢复重建T57，体系调整T58)，由8个子项组成。

2 综合应急救援全生命周期能力提升评价指标体系及评价结果计算模式

2.1 综合应急救援全生命周期能力提升评价指标体系

(1)分过程子项能力提升评价3级指标体系。针对上述5个分过程中的每个子项，设计出其下面通用表达式。

子项能力提升评价3级指标体系=(1个一级指标内容，n个二级指标内容，(i+j+k+……+m)个三级指标内容)，其层次框图如图1所示。

实际中，如保障分过程T4中的施救队伍子项T41能力提升3级指标体系=(1个一级指标内容，14个二级指标内容，72个三级指标内容)，其层次框图如图2所示。

图1 分过程子项能力提升评价3级指标体系层次框图

图2 保障分过程中的施救队伍子项T41能力提升3级指标体系层次框图

(2)分过程能力提升评价4级指标体系。将上述分过程每个子项的能力提升评价3级指标体系组合在一起，就构成分过程能力提升评价4级指标体系=(1个一级指标内容，I个二级指标内容，J个三级指标内容，K个四级指标内容)，其中I、J、K为正整数，其中I为某一分过程的所有子项集合总数，J为所有子项的二级指标内容集合总数，K为所有子项的三级指标内容集合总数，其层次框图如图3所示。

实际中，如保障分过程T4能力提升评价指标体系=(1个一级指标内容，8个二级指标内容，J个三级指标内容，K个四级指标内容)，其中J为所有子项的二级指标内容集合数，K为所有子项的三级指标内容集合数，其层次框图如图4所示。

(3)全过程能力提升评价5级指标体系。再将上述每个分过程的能力提升评价指标体系组合在一起，就构成全过程能力提升评价5级指标体系=(1个一级指标内容，I个二级指标内容，J个三级指标内容，K个四级指标内容，M个五级指标内容)，其中I、J、K、M为正整数，其中I为所有分过程集合总数，J为所有分过程的子项集合总数，K为所有子项的二级指标内容集合总数，M为所有子项的三级指标内容集合总数，其层次框图如图5所示。

实际中，如全过程能力提升评价指标体系=(1个一级指标内容，5个二级指标内容，J个三级指标内容，K个四级指标内容，M个五级指标内容)，其中J、K、M为正整数，其中J为所有分过程的子项集合总数，K为所有子项的二级指标内容集合总数，M为所有子项的三级指标内容集合总数，其层次框图如图6所示。

图3 分过程能力提升评价4级指标体系层次框图

图4 保障分过程T4能力提升评价4级指标体系层次框图

图5 全过程能力提升评价5级指标体系层次框图

图6 全过程T能力提升评价5级指标体系层次框图

图7 分过程子项能力提升评价结果分值计算模式表达

图8 保障分过程施救队伍子项T41能力提升评价结果分值计算模式表达

2.2 综合应急救援能力全生命周期提升评价结果计算模式

(1)分过程子项能力提升评价结果计算模式。分过程子项Ti1中每个三级指标内容的评价分值范围为(0～1)，每个二级指标内容的评价分值范围为(0～分值Ⅱ)，每个一级指标内容的评价分值范围为(0～分值Ⅰ)，那么分过程子项能力提升3级指标内容及分值计算模式通用表达式如图7所示。

其中，以三级指标内容解释为评价依据，由多个专家独立打分，最终平均计算得出每个三级指标内容的评价分值，即在(0～1)之间；组成每个二级指标内容的所有三级指标内容评价分值相加，可计算得出所有二级指标内容的评价分值：(0～分值Ⅱ1)、(0～分值Ⅱ2)、(0～分值Ⅱ3)、……、(0～分值Ⅱn)；组成每个一级指标内容的所有二级指标内容评价分值相加，计算得出一级指标内容的评价分值：(0～(分值Ⅱ1+分值Ⅱ2+分值Ⅱ3+……+分值Ⅱn))之间。

实际中，如保障分过程施救队伍子项T41的3级指标内容及评价结果分值计算模式如图8所示(图中第三层次的“1”代表(0～1)表达)。

(2)分过程能力提升评价结果计算模式。分过程Ti评价结果分值计算模式：Ti分值=Ti1分值Ⅰ+Ti2分值Ⅰ+Ti3分值Ⅰ+……+Tij分值Ⅰ,其中i、j为正整数，“Tij分值Ⅰ”为分过程子项Tij一级指标内容的评价分值，那么分过程Ti评价结果分值：(0～Ti分值)，其通用表达式组成框图如图9所示。

图9 分过程能力提升评价结果分值计算模式表达

实际中，如保障分过程T4评价结果分值：T4分值=T41分值Ⅰ+T42分值Ⅰ+T43分值Ⅰ+T44分值Ⅰ+T45分值Ⅰ+T46分值Ⅰ+T47分值Ⅰ+T48分值Ⅰ，那么保障分过程T4评价结果分值为(0～388)，其组成框图如图10所示。

图10 保障分过程T4能力提升评价结果分值计算模式表达

(3)全过程能力提升评价结果计算模式。全过程评价结果分值计算模式：T总分值=T1分值+T2分值+T3分值+……+Tn分值,其中n为正整数，“Tn分值”为分过程一级指标内容的分值，那么全过程评价结果分值：(0～T总分值)，其通用表达式组成框图如图11所示。

图11 全过程能力提升评价结果分值计算模式通用表达

实际中，如全过程能力提升评价结果总分值：T总分值=T1分值+T2分值+T3分值+T4分值+T5分值，那么全过程T评价结果分值：(0～2024)，其组成框图如图12所示。

图12 全过程T能力提升评价结果分值计算模式表达

3 综合应急救援全生命周期能力提升评价结果专题统计地图表达

3.1 分过程子项能力提升评价结果专题统计地图表达

可以对分过程中的所有子项能力提升进行评价，其评价结果分值表格抽象表示如表1所示。

需要将上述表格中的“分值nm”转换成百分制的“成绩nm”，其转换公式为：成绩nm=分值nm×100/分值In。因此，得出如下分过程子项能力提升评价结果成绩表2，其中n、m为正整数。

表1 分过程所有子项能力提升评价结果分值表格

表2 分过程所有子项能力提升评价结果成绩表格

基于上述成绩表格，可以做出某一分过程所有n个子项的评价结果成绩统计图，如图13所示。

图13 分过程子项能力提升评价结果成绩统计图

实际中，如针对上海市、江苏省、浙江省和安徽省等四个省级行政区划的救援区域，某一分过程所有子项提升能力评价结果成绩专题统计地图如图14所示。

图14 分过程子项能力提升评价结果成绩专题统计地图(审图号：GS(2016)1612号，底图无修改，下同)

3.2 分过程能力提升评价结果专题统计地图表达

可以对所有分过程的能力提升进行评价，其评价结果分值表格抽象表示如表3所示。

需要将上述表格中的分值nm转换成百分制的成绩nm，其转换公式为：成绩nm=分值nm×100/Tn分值。因此，得出如下每个分过程能力提升评价结果成绩表格4，其中n、m为正整数。

基于上述成绩表格，可以做出所有分过程评价结果成绩统计图，如图15所示。

图15 分过程能力提升评价结果成绩统计图

实际中，如针对上海市、江苏省、浙江省和安徽省等四个省级行政区划救援区域，所有分过程的提升能力评价结果成绩专题统计地图如图16所示。

图16 分过程能力提升评价结果成绩专题统计地图

表3 分过程能力提升评价结果分值表格

表4 分过程能力提升评价结果成绩表格

3.3 全过程能力提升评价结果专题统计地图表达

可以对全过程的能力提升进行评价，其评价结果分值表格抽象如表5所示。

表5 全过程能力提升评价结果分值表格

需要将上述表格中的总分值m转换成百分制的总成绩m，其转换公式为：总成绩m=总分值m×100/T总分值。因此，得出如下全过程能力提升评价结果成绩表6，其中m为正整数。

表6 全过程能力提升评价结果成绩表格

基于上述成绩表格，可以做出全过程的评价结果成绩统计图，如图17所示。

图17 全过程能力提升评价结果成绩统计图

实际中，如针对上海市、江苏省、浙江省和安徽省等四个省级行政区划救援区域，全过程的提升能力评价结果成绩专题统计地图如图18所示。

图18 全过程能力提升评价结果成绩专题统计地图

4 结语

通过本文的研究，得出研究成果：①创新出综合应急救援全生命周期能力提升评价指标体系描述及评价结果计算模式，使得人们能实施综合应急救援全过程、分过程、分过程子项的能力提升水平评价；②创新出综合应急救援全生命周期能力提升评价结果专题统计地图可视化，使得人们能很直观的了解综合应急救援全过程、分过程、分过程子项的能力提升评价结果地理空间分布以及差异化。