铁路规划建设对区域经济的影响——以玉磨铁路为例

文李松柏中铁二院工程集团有限责任公司

铁路是国民经济的大动脉，其规划建设能够有效改善区域交通状况、降低综合运输成本、调整优化经济结构、加快形成新兴业态、优化城市空间布局，改善城市生态环境，促进区域经济高质量、可持续发展。

Railway plays a significant role in national economic development. Its planning and construction can effectively improve regional transportation, reduce comprehensive transportation costs, optimize economic structure, form new business formats at a faster pace, improve urban spatial layout and ecological environment, and promote high-quality and sustainable regional economic development.

一、铁路与区域经济发展综述

铁路作为国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，在经济社会发展中的地位和作用至关重要。铁路既是国民经济的大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系骨干，也是畅通国内大循环、促进国内国际双循环，推动区域协调发展和新型城镇化建设，推动经济体系优化升级、塑造发展新优势的重要支撑。针对铁路与区域经济发展，学界近年来已有丰富的研究成果。林晓言将高速铁路对区域经济发展产生的影响分为直接推动作用和间接推动作用。罗燊、林晓言从中国高铁发展的现状、必然性等方面剖析了中国高铁对经济发展的影响。王顺洪提出高速铁路的建设与发展将促进同城效应的出现，有效带动当地产业发展。姚毅通过研究提出高铁开通有利于解决东中西部发展不平衡的问题，实现“交通圈”向“经济圈”转换。陈金晶建立系统耦合评价模型，提出铁路交通同区域经济发展具有双向反馈作用，且处于中高水平耦合阶段。

二、铁路规划建设对区域经济发展的作用机制

铁路由于运量大、全天候、安全准时的特点构建起区域间的运输大通道，通过压缩时空距离，改变人们的时空观念及认知，增强区域空间的可达性，有效促进城市之间的客流、信息流和物流等生产要素高效流通。

铁路建设规划对区域经济发展具有正向促进作用，具体包括以下五个方面：一是能够降低区域内的生产与交易成本，优化运输市场结构，进而推动城市经济发展；二是通过集聚效应、辐射效应，实现优势资源聚集，有利于改善区域经济结构，扩大高端产业占比；三是推动铁路与现有产业融合发展形成新的业态，促进城市新兴产业及新商业模式的形成，打造经济发展新增长点；四是改善区域内的基础设施水平，有利于优化城市空间布局，促进城乡融合发展，推进新型城镇化建设；五是发挥铁路节约能源、减小环境污染的优势，促进了城市可持续发展，间接对城市经济产生积极影响。

同时随着城市经济的发展，将从资金、技术、政策、收益四个方面实现对铁路规划建设的正向反馈，包括资金供给增多、技术进步提升、政策支持增强以及项目效益提高。因此，铁路规划建设同区域经济发展具有双向互促的正反馈效用。

铁路规划建设与区域经济发展相互作用机制图

三、玉磨铁路规划建设对普洱市经济发展促进路径

玉磨铁路位于云南省南部地区，北起昆玉铁路玉溪站，途经玉溪、普洱、西双版纳等市州，经磨憨口岸至中老边境，线路全长508.53km，是泛亚铁路的重要组成部分。玉磨铁路作为普洱市的第一条铁路，是普洱北向经昆明通达全国、南向出境至东盟国家的交通大动脉，将同西南沿边铁路形成普洱“十”字型铁路骨架网。其规划建设将对普洱市现代产业体系建设、区域经济协调发展、运输结构优化调整、对外开放格局形成具有积极的促进作用。

中老铁路玉磨段Yuxi-Mohan section of China-Laos Railway（刘顺良 摄）

（一）现代产业体系建设

普洱市提出坚持“两型三化”发展方向，围绕3 个千亿级、3 个五百亿级、2 个百亿级产业发展思路，全力打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”和“健康生活目的地”“三张牌”新优势，全力打造现代林产业、高原特色现代农业、旅游康养业3 大支柱产业，加快发展普洱茶产业、生物医药产业、现代物流业三大重点产业，大力培育先进制造业、数字经济产业两大新兴产业。玉磨铁路规划建设，一是可保障成品林浆对外运输、降低林产业物流运输成本，有利于东南亚地区中高端家具市场开发、探索跨境林产业合作、搭建普洱市-东南亚林业常态化交流平台，打造“千亿级”林产工业；二是极大地改善了普洱基础设施条件，吸引更多游客前来休养度假，有利于普洱大力发展旅游产业，打造养身、养心、养神精品旅游产品，建设成为国际生态旅游胜地；三是有利于加强普洱与东盟农业合作，常态化开行五定班列及茶叶主题班列，实现铁路与高原特色农业融合发展；四是积极发展“口岸+加工贸易”，探索“前岸中区后城”发展模式，培育面向东盟的制造产业集群；五是依托铁路专用线建设服务宁洱国际物流园，高标准建设次区域国际物流中心。因此，玉磨铁路规划建设能够为人的交流、货的运输提供强大的交通保障，为普洱产业发展注入新的活力，有利于现代产业体系建设，带动普洱市经济高质量发展。

玉磨铁路规划建设对普洱市经济发展促进路径图

（二）区域经济协调发展

“思宁一体化”是普洱市委、市政府提出的重大战略决策，是构建“一核两翼三带”经济社会发展空间格局的重要增长极。根据规划普洱将打造思宁集聚发展带，到2025 年该发展带将集聚思宁地区90%的经济总量和70%的人口。玉磨铁路位于思宁地区“两横四纵”陆路运输大通道之昆宁思磨纵向运输通道，利用玉磨铁路开行思茅至宁洱通勤列车，实现公交化运行，可打破思茅区和宁洱县之间的空间地理束缚，充分发挥两地位置相邻、文化同源、经济相融、人心相向的优势，加速人流、物流、资金流及信息流的高效流通，实现资源最优配置，打造产业高地、开放高地和产城融合的示范高地，支撑“思宁一体化”发展，促进区域经济协调发展。

（三）运输结构优化调整

玉磨铁路建成后，将彻底改变普洱单一的对外出行方式，大幅缩短普洱对外通行时间、显著降低物流成本、减少环境污染。目前，普洱对外货物运输主要依靠公路，运输能力有限、物流成本较高、环境污染较大。相比公路，铁路是更为经济环保的绿色交通方式。玉磨铁路的建设有利于实现“公转铁”，减少环境污染。同时，采用铁路运输将显著降低普洱对外客货运输成本。客运方面，普洱至昆明、万象、曼谷，铁路运输较公路运输通行时间分别节省2.8h、10.9h、19.2h，旅行费用分别节省56 元、35 元、217 元。货运方面，普洱至昆明、万象、曼谷，铁路运输物流成本较公路分别降低200 元、446 元、662 元，铁路竞争优势明显。因此，玉磨铁路能够大幅缩短旅客对外出行时间，降低旅行费用和综合物流成本，在综合交通市场中拥有极强的竞争力。其建设运营有利于促进运输结构优化调整，大幅提升普洱市对外客货运输能力，稳步提升客货服务质量，是普洱市发展绿色交通、建设绿色经济示范区的重要举措。

（四）对外开放格局形成

普洱市具有“一市连三国、一江通五邻”的独特区位优势，是云南建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿。玉磨铁路是中老铁路的重要组成部分，建成后可实现普洱与老挝、泰国等东盟国家互联互通，有利于充分发挥区位优势，积极参与中国-中南半岛经济走廊和大湄公河次区域合作，用好国际国内两个市场、两种资源，拓展国内外合作新空间，提升对外开放水平，推动普洱建设成为面向南亚、东南亚的区域性综合交通枢纽，为普洱市主动服务和融入“一带一路”倡议、建成面向南亚、东南亚辐射中心的前沿窗口添砖加瓦。

四、小结