千岛湖载客船舶免除锚泊设备研究

毛梁忠，张焕昌，杨辉杰

(1.杭州市港航行政执法队，浙江 杭州 310014;2.杭州市交通运输管理服务中心，浙江 杭州 310014)

0 引言

锚泊设备是指船舶在起、抛锚时所用的设备和机械的总称，主要是为了使船舶能牢靠地抛锚停泊而设置的，在某些特定的情况下也需要使用。但锚泊设备作为船舶的一项重要设备的配备，在千岛湖海事管理中一直来有着较大的争议。千岛湖湖区为B级航区，景色秀美，各种各样的载客船舶蓬勃发展,因此千岛湖库区内营运载客船舶的安全一直是千岛湖航区水上安全监督的重点。按船检规范，一般船舶都必须配备锚泊设备，但在杭州千岛湖水库封闭水域的特定环境下锚泊设备的配备，是一个值得思考的问题。

千岛湖库区的大部分船舶从来不使用锚泊设备。为此，本文结合千岛湖载客船舶长期管理经验，研究千岛湖水库特定水域水文环境及船舶使用习惯，并对千岛湖载客船舶配备锚泊设备提出建设性的免除配备观点，为国内类似千岛湖水域的其他水库船舶管理提供参考。

1 千岛湖载客船舶锚泊配备情况

1.1 千岛湖库区船舶情况

至 2021 年 9 月，千岛湖库区现有船舶总数为 905 艘(不包括渔船及未登记的小型农林运输船舶)，总吨位 93 264，主机总功率 119 770.9 kW，辅机总功率 12 135.7 kW，涵盖了客渡船、游览船、一般干货船、快艇、游艇、港用趸船等船型，其中：客渡船204 艘，营运快艇142 艘，休闲游览船39 艘，工作快艇104 艘，货运船29 艘。这部分船舶在旅游旺季期间开航、活动较为频繁，是当地交通海事部门水上交通安全监管的工作重点。

1.2 千岛湖载客船舶配备锚泊设备情况

(1)少数客船配备了锚泊设备，如“伯爵号”，由于船舶本身主尺度、排水量较大，因此对码头适靠条件要求较高。除专用码头外，各岛屿景点码头难以满足其停靠条件，营运时只能在中心湖区固定水域抛锚，然后采用驳船运输游客往返于游船与景点岛屿之间。该客船在湖中心长时间停船期间，需抛锚辅助固定，防止漂移。

(2)小型快艇(主要为船长在20 m以下的高速船)配备了锚泊设备。近年来，随着船舶检验要求的不断提升，船、图、证都要满足适用规范。按照规范要求，该类船舶如果申请免除锚泊设备，办理程序的时间及费用相对较大，因此直接按规范配备锚泊设备更省事。该类船舶一般配备10 kg 大抓力锚，但实际营运过程中从未使用。

(3)千岛湖库区大多数游览船、普通客船沿用了多年来没有配备锚泊设备的习惯做法。近年来，新建载客船舶按规范要求经船检机构同意后免除了锚泊设备。

(4)货船全部没有配备锚泊设备。

(5)固定在岸边或用于搭建浮桥的钢质或钢混港用趸船，采用锚或水泥沉块配合岸边地牛系泊永久固定。

2 千岛湖水库船舶不适合使用锚泊设备的原因

2.1 水库地质构造

千岛湖在正常水位时面积约580 km，平均水深30多m。水库大坝蓄水前整个库区是山区，还有部分淹没的村镇建筑，这种地形结构不适宜抛锚。一是水库底部多为陡峭的山坡，抛锚时容易发生走锚；二是剥蚀松散的土质难以使锚齿固定；三是复杂的库底会发生抛锚后无法收锚的情况。

2.2 水文气候特征

根据气象部门资料，千岛湖常风向为北西向，频率为 12%，最大风速为 28.0 m/s，多年来风力大于或者等于 8 级的天数平均 为6.3 d，库区全年大风的日子很少。千岛湖是个水库，在船舶航行较密集的航道中心湖区和东南湖区，湖面宽阔无明显流速。

2.3 水深

千岛湖库区平均水深30多m，一些水域水深达70多m，一般船舶抛锚锚链的长度约为水深的7倍。按平均水深计算内河船舶配备数百米的锚链不现实，且锚链舱的布置、锚链及锚重量引起的船舶浮态变化都是较为棘手的问题。

2.4 船舶码头及靠泊

千岛湖水库的水位落差大，游览船舶靠码头一般都采用顶靠方式，游客上下船都经过船艏甲板。如果艏部甲板设置锚泊设备，艏部锚机的布置和操作必将影响游客上下船的通道畅通和安全。

2.5 营运特点

库区的游览船舶航程一般小于1 h，主要用于接送游客往返游船码头和景区小岛间，接送完旅客即回到港口码头停泊，基本上没有在航道上抛锚停泊的必要。

3 千岛湖载客船舶免除锚泊设备的合法性研究

3.1 规范对载客船舶免除锚泊设备要求

(1)对于船长20 m及以上的非高速船，《内河船舶法定检验技术规则》(2019)第5篇第2章2.1.12.2 规定：“船舶应配备锚泊设备。根据航道特点和系泊条件，对于港作船、航行小河支流的船舶以及在一定限制条件下不设锚也可保障航行安全的船舶，可不设锚泊设备，相关限制条件和信息应在船舶证书等船上应配备的文件资料中注明。”《钢质内河船舶建造规范》(2016)3.4.3.4款规定：“仅航行于水库、湖泊及支流小河的船舶，如船东要求，经本社同意可以减小(少)锚设备或免设。”《浙江省船舶检验中心等效、免除管理规定》4.1.2条规定：等效、免除程序应在船舶审图完成前完成。

千岛湖属于封闭式水库湖泊，对于船长20 m及以上的非高速船，在一定的限制条件下申请免设锚泊设备后也可以保障航行安全，这个限制条件包括但不限定于以下2个方面：

①船舶主机故障失去动力。如为双机船舶另有一台主机尚能继续航行；如为单机，船舶启动失控应急预案，船舶单位或海事管理部门人员可在半小时内到达现场，由于水库没有水流，在此期间船舶在宽阔湖面漂浮，即使靠近岸边也不会有意外危险；

②发电机组故障导致失电，如舵机、(AIS)GPS定位系统、无线电通讯无供电，船舶可切换备用蓄电池供电。即使船用通讯设备全部失电，仍可以使用手机和岸基通讯联系。

这2个条件对于千岛湖船舶来说都是满足的，30多年均无与锚泊设备有关联水上事故的事实情况也已经证明了千岛湖载客船舶免除锚泊设备后的安全性不存在问题。

(2)对于船长20 m以下的非高速船，《内河小型船舶检验技术规则》(2016)第9章9.3.3.4规定：“设有固定停靠码头的船舶，可不设置锚设备，但应保证系缆装置的有效性和可靠性。”千岛湖船长20 m以下载客船舶均设有固定停靠码头停靠，可不设锚设备。

(3)对于高速船，《内河高速船入级与建造规范》(2016)及其修改通报第5章5.2.3.3规定：“装设两台或两台以上主机的船舶，或全垫升式气垫船，经本社同意可减少其锚的质量。”按现有千岛湖高速船营运情况，在满足封闭湖泊水库航行时离岸距离短、船舶设备良好、无线通讯畅通、应急救援能力强、安全管理制度完善等条件下，对该类船舶免除锚泊设备也是可行的。

3.2 对规范的解读

(1)历年的内河检验法规和船舶建造规范都明确了船舶在一定的限制条件下并在安全有保障的前提下可以免除锚泊设备，但是必须具备保障船舶安全的措施，以及需要哪些必要的限制措施，则要设计、船检人员根据实际情况进行研讨。也就是说免除锚泊设备，从规范讲是可行的，即具备合法性。

(2)《钢质内河船舶建造规范》2009 版和2016 版的舾装数计算公式有了很大的改变，两者计算数据结果相差很大。计算公式是同样的，但2016版的系数和系数取值减小了很多，特别是本文研究的航行于B 级航区水库的载客船舶，2016版的系数取值不到2009版的20%。这表明规范随着日常的使用及船舶行业的发展在不断改进完善。航行于湖泊、水库船舶的计算舾装数大为减小，这也从侧面说明了船舶在水流没有流速的水域对锚泊的依赖性较小。

综上，船舶在一定水域或条件下、在采取相应措施或限制条件下是可以免除锚泊设备的。

4 千岛湖载客船舶免除锚泊设备后的安全性研究

4.1 千岛湖船舶停泊习惯

由于没有配备锚泊设备，而且同一单位船舶为便于管理而集中停泊在一起，同时也便于值班船员和乘客上下船舶，多年来千岛湖库区载客船舶的停泊都采用码头船首顶靠方式。另一方面，当地码头一流的硬件设施、完善的码头值班制度及配套管理，也使得停泊船舶安全放心、秩序井然。

4.2 千岛湖载客船舶设备配置

自21世纪初实施船舶更新规定以来，船舶主机一律采用性能良好的VOLVO-PENTA产品，而且多数采用双机；发电机组为奥南、科勒或依维科等产品。这些设备不但使得船舶档次提升，而且产品质量可靠。千岛湖载客船舶循环使用的经营方式的原因，使得船舶使用频率低，所配船舶设备使用频率也不高；使用单位为国有企业，管理规范，定期对产品设备进行维护保养，能保证船舶设备工况良好。

所有千岛湖旅载客船舶配备了无线电通讯设备、AIS定位系统，景区范围手机信号良好，和岸基通讯联系畅通。

4.3 船舶单位安全管理制度

(1)国有大企业：浙江千岛湖旅游股份有限公司为淳安县最大水上运营企业，千岛湖库区营运的绝大部分船舶为该企业所有。

(2)制度完善：千岛湖船舶企业应急救援制度完善，在杭州所有内河水运企业开展最好。淳安县航运有限公司为杭州地区唯一通过国家海事安全体系认证的内河航运企业。

(3)船员素质：作业人员稳定，对船况熟悉，长期从事客运旅游服务工作，基本素质高，业务水平好，安全意识强。

4.4 千岛湖库区海事管理及应急救援能力

千岛湖水库是浙江省水上安全工作监管重点，淳安港航执法大队是千岛湖水库的安全主管单位，执法大队的人员素质高，船艇装备先进，综合执法能力位居我省内河海事前列。

千岛湖水域同时还驻扎着一支民间水上应急救援队伍——公羊队，可以实施水下70 m以上各类潜水特种救援技能，包括水下搜索、定位、破拆、打捞、抬升等，运用多波束、3D声呐、ROV水下机器人等先进救援装备对水面以下地形地貌、疑似物体的信息数据采集，甚至可使用直升机空投潜水员。

千岛湖库区是一个封闭的水域，一般载客船舶以中心湖区及东南湖区航行为主，这些水域距各布点的执法中队水程在0.5 h以内。

4.5 以往水上事故统计情况分析

2019年—2021年近3年水上交通主要事故类型为触礁事故和其他类事故，如螺旋桨打到水中半沉不可预见的漂浮物，均与锚泊设备无关。

5 结论

(1)千岛湖载客船舶免除锚泊设备是可行的、是合法的。千岛湖载客船舶在艏甲板安装锚泊设备妨碍通行，而对海事管理机构如何针对无锚泊设备船舶执法也是个难题。

(2)对千岛湖载客船舶免除锚泊设备，根据现行工作程序需要一船一办，这不但增加了管理单位的工作量，而且办事效率低下，建议由船检机构一次性对千岛湖适合免除锚设备的船舶进行论证，并正式发文，确定以后这些船舶的建造、改建或初次检验时，参照现有规范要求可免除锚泊设备。

(3)千岛湖载客船舶免除锚泊设备已经提请由相关部门发文实施，其工作方式可以作为国内其他类似封闭水域免除锚泊设备的借鉴。