李国庆 隋欣 田媛
摘 要 “1+X”证书国际化推动职业教育融入并服务于“一带一路”倡议,对持续提升中国职业教育国际影响力和产业国际竞争力具有重要意义。以冶金机电设备点检“1+X”证书为例,在对其海外推广进行SWOT分析的基础上,从法律基础、教学资源建设、师资建设、证书认可度提升、证书试点建设等方面进行深入研究,并提出可复制、可移植的“1+X”证书制度国际化方案,为职业教育与企业携手出海提供借鉴和参考。
关键词 职业教育;“1+X”证书;冶金机电设备点检;SWOT分析;一带一路
中图分类号:G712 文献标识码:B
文章编号:1671-489X(2022)09-0059-03
0 引言
为进一步办好新时代职业教育,国务院于2019年1月发布《国家职业教育改革实施方案》(以下简称《方案》),为职业教育改革发展指明了道路。《方案》明确提出:“深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,借鉴国际职业教育培训普遍做法,制定工作方案和具体管理办法,启动‘1+X证书制度试点工作。”“1+X”证书制度试点工作启动以来,教育部先后公布三批92个职业技能等级证书作为试点,冶金机电设备点检职业技能等级证书是第三批试点项目之一。证书规定了冶金机电设备点检职业从业人员不同证书等级对应的工作领域、工作任务及应该达到的技能要求。因此,该证书对促进冶金机电设备点检职业技能培训、考核与评价,提升相关专业学生及从业人员的职业素养和职业能力,为相关用人单位进行人员聘用、培训与考核,提供了重要参考。
通过“1+X”证书“走出去”,实现职业教育融入并服务于“一带一路”倡议,提升中国职业教育国际影响力和产业国际竞争力。本文以冶金机电设备点检“1+X”证书为例,从制度保障、国际化资源建设、师资建设、证书认可度提升、证书认证管理等方面探索“1+X”证书制度国际化路径,并形成可复制、可移植的国际化方案。
1 “1+X”证书国际化推广问题研究现状
我国已经与全球绝大多数国家和地区建立了经贸联系,我国提出的“一带一路”倡议更是串联了沿线65个国家和地区。为持续推动企业走出去,培养符合“一带一路”国家当地需求的高层次技术人才,《教育部关于印发〈推进共建“一带一路”教育行动〉的通知》指出,推动中国优质职业教育协同企业探索境外合作办学、校企合作等多种形式办学。“1+X”证书国际化是职业教育国际化以及推动职业教育实现教育现代化的重要途径。推动“1+X”证书“走出去”是为世界职业教育发展贡献中国智慧的重要举措。目前,“1+X”证书在海外推广尚处于开始阶段,知名度不高,推广阻力较大。由于“1+X”证书在开发初始阶段主要针对中国的学生和职业教育体系设计,且“一带一路”沿线国家的相关行业发展不均衡、标准不统一,“一带一路”沿线国家行业和知名冶金机电设备企业参与不充分,因此,目前冶金机电设备点检“1+X”证书标准与国际相关的标准未达到全对接,尚未完全匹配“一带一路”沿线国家相关行业和企业对从业人员的要求。
截至目前,国内学者研究“1+X”证书国际化推广的论文和课题较少,研究领域主要集中在汽车、物流等相关专业的“1+X”证书推广工作,研究内容也多集中在课证融通、人才培养模式、课程教学改革等,针对冶金机电设备点检“1+X”证书国际化推广路径及方法的研究尚处于启动阶段。
2 冶金机电设备点检“1+X”证书海外推广SWOT分析
通过对冶金机电设备点检“1+X”证书国际化推广的SWOT分析(图1),分析冶金机电设备点检“1+X”证书国际化推广方面的问题,提供解决问题的方法和路径,为“一带一路”沿线国家和地区人民的职业教育现代化提供中国方案和中国智慧。
2.1 优势及机遇分析
《方案》指出,要深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,推动“1+X”证书制度试点工作正式落地实施,鼓励职业院校学生获得学历证书以及就业方向相关的职业技能等级证书。“1+X”证书制度以“学历教育+职业技能提升”的模式有效帮助职业院校学生在校期间做好就业能力储备,提升其创新创业能力,以高质量人力资源供给推动实现职业院校毕业生高质量就业。因此,“1+X”证书在推广过程中得到政府层面的大力支持。《教育部等四部门印发〈关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案〉的通知》中指出,“X”为若干职业技能等级证书,体现了从业者职业活动和个人职业生涯发展所需具备的综合能力。职业技能等级证书分为初、中、高三个等级,体现了对从业者不同层次水平的能力要求。证书考核是由第三方评价机构聘请相关行业专家学者,结合本证书应用领域,按照所对应的工作领域、工作任务制定相应的职业技能要求,确保证书考核标准的合理性。
“一带一路”沿线及非洲国家和地区矿产资源丰富,矿业冶金逐渐成为许多国家的支柱产业。随着“一带一路”建设走实走深,走出去的企业为沿线国家和地区带来先进的中国技术和中国装备,沿线国家和地区对冶金设备运维技能人才需求激增。而沿线国家和地区职业教育发展不均衡、总体水平不高,难以满足行业产业对高素质高技能人才的需求。为实现海外本土化人才培养和企业需求的精准对接,急需“1+X”冶金机电设备点检职业技能等级证书和产业携手出海,为各国培养冶金设备等机电类人才,服务“一带一路”和国际产能合作。
2.2 劣势和风险分析
德国的职业资格制度是从几个世纪前的学徒制度逐步发展起来的。德国参考欧洲的职业资格评价标准并按照国内实际情况进行职业资格评价标准本国化,使得德国资格标准符合欧洲标准,因此,德国的职业资格证书在欧洲的认可度较高。而冶金机电设备点检“1+X”证书的推广在我国国内也才刚刚起步,与之相对应的人才培养体系、评价考核设备、师资培养、教材和教法改革、实训基地建设以及职业教育国家“学分银行”等,都在不断建设和改善中。因此,相对于那些成熟的资格证书国际标准,冶金机电设备点检“1+X”证书的推广显得有些势单力薄。此外,我国和“一带一路”沿线国家的语言和文化上的差异,造成沟通和交流上的障碍,客观上也对“1+X”证书的海外推广造成阻碍。
“一带一路”沿线国家和地区仍存在发生政局动荡的可能性,仍有较多政策不确定性。如中亚的阿富汗、南亚的巴基斯坦,还有西亚的叙利亚等国家,深受恐怖组织威胁。同时,地区大国也对当地的政治局势时有干涉。这些国家都有很丰富的有色金属资源,是我国对外投资的对象国。有时,可能还会由于对当地的法律条文理解不到位,造成一些不必要的法律纠纷。这些都为冶金机电设备点检“1+X”证书的推广带来风险。
3 冶金机电设备点检“1+X”证书国际化推广对策
3.1 建立健全“1+X”证书推广的法律基础
完备的职业教育法律法规是德国职业教育蓬勃发展的重要保障。其中,德国在2005年公布实施的《职业教育法》是最重要的一部法律,这部法律是德国双元制职教体系实施的基础,肯定了教育企业在德国职教领域的地位和作用。同时,德国各州和地方政府也颁布了《培训框架计划》《框架教学计划》《联邦劳动促进法》《青少年劳动保护法》等多种法律法规,确保双元制职教体系能够顺利实施。为了确保刚刚推出的“1+X”证书这种职教新体制能够顺利实施,我国以《职业教育法》和《劳动法》等现行法律为依据,细化法律条文,确保学生在顶岗实习、现代学徒制等多种形式的在校生下厂实习中能够全方位受到法律保护,确保实习生和实习单位双方的权益都受到保护。
3.2 冶金机电设备点检“1+X”证书的国际化认证
通过与国外高水平职业院校、合资企业、政府机构进行证书培训合作,引进国际先进职业标准,对接国际通用职业资格证书,建立与国际职业资格标准相统一的冶金机电设备点检证书英文标准;深入研究当地知识产权等方面的法律法规,以及职业标准体系、职业技能培训、证书颁发和认证等方面的政策,结合国内冶金机电设备点检证书试点院校建设、考核流程,制定符合“一带一路”沿线国家国情的培训组织方案、证书考核及颁发流程。
引进国际通用标准与开发中国特色标准相结合,制定国际化职业教育标准。一方面,借鉴和融合国际职业教育通用标准,匹配本土经济社会发展需求和当地教育发展水平,实现人才培养方案和课程建设标准国际化;另一方面,依托中资冶金、矿业公司与国内外职业院校合作开发特色鲜明、企业认可、国际通用的人才培养方案和课程体系,为“一带一路”沿线国家建设和教育行业发展贡献“中国智慧”。
3.3 冶金机电设备点检“1+X”证书的教育教学资源国际化
依据海外学生学情,将证书原有资源库进行国际化改造,制作具有中英文对照的学习资料,扫除海外学生学习的语言障碍;教学资料以视频、动画等形式为主,提升海外学生学习兴趣和学习主动性;教学内容进行模块化、颗粒化细分,便于学生随时学习。借助“互联网+”推动冶金机电设备点检证书走出国门,依托线上教学平台,降低海外学生学习难度,同时为海外院校提供线上志愿者助教服务,助力海外本土教师教学能力提升。深化“中文+职业技能”人才培养模式,在为当地经济社会发展提供人才支撑的同时,促进文明交流互鉴,服务“一带一路”建设。
3.4 师资队伍国际化
引进与培养双管齐下,打造国际化师资队伍。一方面,要积极引进海外技术能力过硬的双语外籍教师到校任教。另一方面,通过派遣骨干教师开展线上线下境外教学活动,提升师资国际化教学能力,输出资源丰富、特色鲜明的职教课程;通过出国进修,参加国际学术会议、国际行业竞赛等形式,开阔教师的国际化视野;鼓励教师积极参与培训并考取国际互认的职业资格证书,推动教师技术能力国际化。
3.5 冶金机电设备点检“1+X”证书中赞职业学院试点
通过调研了解赞比亚国情、职业教育现状及冶金矿业现状,了解赞比亚冶金机电设备点检从业人员各方面素质。与当地企业、政府部门合作,在中赞职业技术学院建立冶金机电设备点检证书推广实验班,探索制定满足企业需求、符合当地法律法规的冶金机电设备点检证书英文标准、证书考核颁发流程等。为赞比亚本土职业院校教师及通过证书考核的冶金机电设备点检从业人员提供冶金机电设备点检证书培训师、考核师、考务人员培训,培养全本土的冶金机电设备点检证书培训及考核团队,为冶金机电设备点检证书的赞比亚推广做好人才储备。将国内冶金机电设备点检证书试点学校和考核点建设经验向海外移植,帮助中赞职业技术学院建立冶金机电设备点检证书试点,并组织证书培训,最终进行冶金机电设备点检证书认证实践。归纳分析冶金机电设备点检证书赞比亚推广实践中的问题,待试点产生显著成效后再逐渐扩大推广范围。在有色金属“走出去”企业条件成熟、需求迫切的缅甸、印度尼西亚、几内亚、刚果(金)、哈萨克斯坦等国家推广试点经验并开展新试点项目。
综上,健全的法律法规保障体系、“1+X”证书的国际权威性、教育教学资源的国际化、师资队伍的国际化,以及冶金机电设备点检“1+X”证书的国际化试点工作等,是保障冶金机电设备点检“1+X”证书国际化顺利推广的重要因素,也是中国职业教育成功向外输出中国方案和技术的前提与基础。
参考文献
[1] 祝井亮.服务“一带一路”高职物流管理1+X证书“走出去”SWOT分析[J].物流技术,2020(11):157-160.
[2] 王垚芝,卢德生.德国职业资格证书制度及对1+X证书制度的启示[J].当代职业教育,2020(5):105-112.
*项目来源:“一带一路”职业教育发展人文交流研究院课题“‘一带一路背景下高职院校智能制造发展人文交流平台建设”(项目编号:2021-IIPEBRVED-08。主持人:李国庆);教育部职业技术教育中心研究所课题“1+X证书制度国际化探索路径研究”之子课题“冶金机电设备点检证书国际化研究”(项目编号:JGJX2015C23。主持人:李国庆)。
作者:李国庆,长春职业技术学院副校长,博士研究生,教授,研究方向为职业教育管理与国际化交流合作;隋欣,长春职业技术学院,讲师,研究方向为工业机器人技术系统集成;田媛,长春职业技术学院,助讲,研究方向为工业机器人技术应用(130033)。