筑牢铁路安全防线

王贤祥

2022年5月27日，浙江省十三届人大常委会第三十六次会议表决通过了《浙江省铁路安全管理条例》，条例将于2022年7月1日起施行。条例共六章四十五条，为铁路安全提供了坚实的法治保障。

铁路安全工作事关国家交通大动脉的畅通，事关铁路沿线广大居民的生命财产安全。浙江省作为铁路运输大省，2021年运营里程达3263公里，年客运量超过3亿人次，客运量居全国第三。随着铁路快速发展，铁路沿线安全问题高发、频发，迫切需要通过地方立法加强铁路安全管理。

《浙江省铁路安全管理条例》聚焦铁路安全管理的难点堵点，在《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等上位法基础上作了有益补充和完善，进一步压实了企业主体责任，厘清了部门监管职责，强化了护路联防机制，细化了安全管理要求，充分体现了浙江特色和良法要求。

铁路安全管理职责

铁路实行高度集中，统一指挥的管理体制，国家对地方政府在铁路安全管理工作的职责没有明确规定，地方政府亦没有明确负责铁路安全管理工作的主管部门，严重制约了铁路安全问题的排查和治理。为此，条例作了针对性规定：明确监管职责。要求地方政府加强对铁路安全管理工作的领导;同时规定，交通运输主管部门负责协调、监督铁路沿线的安全环境治理工作，并依法履行地方铁路建设安全和工程质量等相关监督管理职责，有效填补了地方政府在铁路安全管理中的职责缺位问题。

完善护路联防工作机制。省级层面建立铁路沿线安全环境治理联席会议制度，负责督促成员单位落实铁路安全保护责任，协调解决影响铁路沿线安全环境的重大问题等事项;市级以下层面，建立市、县、乡三级双段长责任制，市级双段长负责组织、协调、监督有关部门和铁路运输企业做好铁路安全保护相关工作，县级、乡级双段长负责组织开展铁路沿线安全隐患排查和治理工作，形成科学高效的护路联防工作机制。

铁路建设安全

铁路建设安全關系到铁路施工人员和沿线人民群众的生命财产安全，也直接影响铁路的运营安全。为此，条例单设了“铁路建设安全”一章，并作了以下规定：

铁路建设工程的勘察、设计、施工和监理，应当遵守建设工程质量和安全生产相关法律、法规的规定，执行国家标准、行业标准和技术规范。

铁路建设单位应当在铁路建设项目的可行性研究阶段，评估其对地质环境以及邻近建筑物、构筑物等设施造成的安全影响，采取措施减少、消除安全影响。

危险性较大的分部分项工程应当编制安全专项施工方案，实施施工现场安全管理;桥梁、隧道等结构物的隐蔽工程应当在关键工序施工和检验时，实施现场影像记录。

铁路线路和运营安全

保障铁路线路和运营安全是条例的重点内容。条例详细列举了建筑物、构筑物、林木、轻质物、轻飘物、无人机、地质灾害等实践中可能危及铁路线路和运营安全的情形，并在上位法基础上作了补充完善。

关于影响铁路线路安全和行车瞭望的林木。条例授权铁路运输企业可以直接加固、修剪;采取加固、修剪措施不足以消除安全隐患的，在铁路线路安全保护区内可以直接砍伐，在铁路线路安全保护区外应当报经批准后砍伐，并明确砍伐林木的补偿标准按照当地人民政府相关标准执行。

关于彩钢棚、塑料大棚、农用地膜、遮阳网、防尘网等轻质物。因各地大风等气象条件不同，条例授权设区的市人民政府会同铁路运输企业明确加固清理的具体范围和要求。

关于高速铁路经过软土、沙土等不良地质区域的情形。条例规定，可以在铁路线路安全保护区外划定铁路路基保护区，保护区内不得堆放超过质量限值的重载物品，防止铁路路基位移、沉降。

关于其他危及电气化铁路接触网安全的情形。条例规定，禁止在上跨铁路的道路桥梁梁底或者护栏外侧违反规定安装附挂广告、指示牌、缆线、管道等设施设备;禁止在电气化铁路接触网及其支柱上违反规定附挂通信、有线电视等设施设备。

铁路安全信息化管理

浙江3000多公里铁路的安全问题，仅靠铁路运输企业人工巡查是不够的，要充分发挥信息技术的作用。条例要求铁路运输企业加强信息化建设，强化与地方政府的安全信息共享，提升保障铁路安全的能力和水平。

一是铁路运输企业应当对铁路桥梁、隧道、重要设施设备等实施电子监控;发生紧急情况的，可以商请当地政府立即处理。二是铁路运输企业、县级以上人民政府有关部门应当加强电子监控的安全信息共享，铁路重点公共区域以及沿线重要区段的电子监控应当接入公安机关的公共安全视频图像信息系统。三是铁路运输企业、公安机关应当健全紧急情形报警处置机制，实现110报警服务台与铁路值班电话即时互通，增强协调联动和应急处置能力。

涉铁工程事项审批

涉铁工程事项审批是当前地方工程建设的难点堵点，普遍存在审批难度大、时间长等情况。为促使铁路运输企业优化办事流程、提高办事效率，经与铁路运输企业充分协商，条例规定，铁路运输企业应当自收到完整申请材料之日起两个月内答复。同时规定，道路、供水、电力、燃气、通信等市政工程项目的省级行业主管部门，应当协调铁路运输企业及时同意符合铁路安全保护条件的申请事项。

此外，条例还对铁路用地利用，铁路突发事件应急处理，铁路重要路段和事故高发路段的封闭管理等作了规定。