南京市公安局财务服务中心的建设与应用

沈建琛 胡君 张琼 崔素梅 江苏省南京市公安局

引言

为全面推进财务结算中心的建设，南京市公安局构建统一财务机构人员、统一财务规章制度、统一资金管理使用、统一财务审核监督和财务分级管理“四统一分”的新型财务管理模式。文章基于大数据和人工智能技术，实现一种“业务+监管”模式的财务结算中心，通过统一资金流、实物流、业务和数据标准等，借助信息化手段，实现业务的“横向集成、纵向贯通”，为各类支出提供“实时、动态、在线”的全要素综合管控。

一、平台总体架构

财务结算中心建设依据“松散耦合、集约共享”的设计模式，采用分层设计理念，在统一标准规范、安全及运营管理的基础上，整体逻辑结构分为基础层、技术支撑层、数据资源层、业务应用层和系统展现层五个部分。

（一）基础层

财务结算中心采用云端部署方式，依托公安网提供系统运行的网络环境，平台基础层提供PC及服务器、存储系统、安全系统、备份系统、操作系统、应用服务、数据库、云计算等集成设施，提供系统运行的基础环境和云服务。

（二）技术支撑层

技术支撑层为整个平台提供了核心的技术及应用支撑。采用微服务的分布式技术架构，构建分布式大数据存储数据库，并采用负载均衡、读写分离、内存运算等技术架构，提升数据库存储性能，解决数据大规模的互联互通、海量存储和扩展等问题，有效支撑平台的未来建设。其次是利用语义分析、数据索引等大数据计算挖掘技术，支撑数据分析及内部管控需求的实现，解决日常分析查询慢、数据处理能力不足的问题。三是封装工作流引擎、用户权限模型、菜单功能管理、用户管理、日志管理、接口管理等应用支撑功能，有效支持平台应用的快速部署、定制和扩展。

（三）数据资源层

数据资源层是平台所有内部和外部接入数据信息存储与管理应用的逻辑表现，实现对各类数据资源的统一存储、统一管理应用。财务结算中心与资产、采购、预算、车辆等数据库的数据无缝对接，共建大数据中心，构成业财融合的数据仓库，支撑数据分析利用及管控。

（四）业务应用层

业务应用层结合南京市公安局关于报账、核算及内控的管理要求及标准，构建财务共享业务全流程闭环管理，实现审批流程信息化、财务管理智能化，构建全流程、全要素的“实时、在线、动态”管控。

（五）系统展现层

系统展现层将业务与分析结合，借鉴互联网、移动互联网等设计理念，应用到业务操作界面及交互设计等方面。通过交互式的即席分析体验，让数据分析更直观、更智能。支持PC、移动端、大屏等多种在线展示。

二、平台关键技术

财务结算中心的建设基于大数据，应用了以下关键技术：

平台内采用基于国际工作流联盟（WfMC）关于工作流体系各种工业标准的业务流程管理系统，能够通过工作流体系提供的各种标准工作流接口，结合各种业务应用的实际需要对单位核心流程信息进行建模、部署和管理，使工作流能够符合行业业务需求和操作习惯，快速响应业务流程的变更需求。

引入智能财务报销一体机，对纸质发票进行快速扫描，结合专业的发票OCR识别技术，精准提取票面信息，自动查重、查验真伪并抓取发票关键要素信息，减轻报账人票据扫描、上传工作量，提升财务人员审核票据工作效率。

平台将大数据技术嵌入到业务流程管理中，综合运用R语言、Spark等数据分析框架，利用语义分析、数据索引等大数据计算挖掘技术，综合分析利用全流程数据，构建分析、管控的大数据体系。

通过极简操作可实现数据分析和处理，内置同比、环比、累计、预测、聚类等多种分析模型，以及面向业务的数据分析场景，业务人员通过直接调用快速实现复杂分析。

借助数据分析技术，建立内控风险模型，利用模型工具对业务数据进行实时监测，发现异常事件后系统主动进行风险评估，风险事项经过业务负责人进行处理后形成内控自我评价。通过将事后问题处理模式转变成主动事前风险评估模式，便于及时发现问题、解决问题，提升警务保障工作的规范性和内控管理水平。

三、平台功能实现

（一）应用架构概览

财务结算中心利用大数据和人工智能技术构建全流程、全要素的共享业务和内部管控体系，将业务办理与分析管控有机结合。对内连接预算、项目、资产、采购等系统，实现业财一体化，对外连接OA、科技信息化项目、涉案财务等系统，实现上下游供应链业务的连接。通过内外部系统的集成，实现数据快捷采集，一处录入、信息全局共享，并且有良好的可扩展性。财务结算中心应用架构如图2所示。

（二）财务共享业务

财务结算中心是将不同组织和部门中的财务核算业务集中到一个组织进行统一的处理和报告，以财务业务流程处理为基础，提供专业化、标准化服务的管理模式。主要由报账平台、核算平台、结算平台与工作平台几部分组成，满足南京市公安局日常财务管理的需求，覆盖了从事前申请、费用报销、支付记账、电子凭证归档等全流程管理环节。

1. 报账平台

报账平台是数据采集中心，同时报账平台单据在财务审核环节可集中审批，审批通过的结果可通过接口回传至内部各业务模块，业务申请人及审核人可随时查看单据审核进度，并且与影像系统集成，通过影像扫描、OCR识别等实现无纸化审核，与预算模块集成，进行预算管控。

2. 核算平台

核算平台统一管控各单位会计科目、会计日历等基础数据，业务模块审核通过的单据通过接口传送至核算平台进行财务核算，财务人员可批量对业务单据生成凭证，生成凭证后，凭证编号通过接口回传至业务系统。

3. 结算平台

单据审批完成后，财务人员统一在结算平台，按照部门经济分类、预算指标等维度，将支付单据导出，在财政进行支付，并将支付结果录入系统，并集成日记账，方便出纳人员记录银行或现金日记账，完成与银行对账。

4. 作业平台

通过业务系统获取共享服务平台任务待办，系统根据服务水平协议自动设定任务处理优先等级，服务请求者可请求调整任务处理优先等级，遇到事务处理例外，服务请求者可直接创建服务请求类型的任务，并邮件或短信通知处理人员。根据任务的服务项目分类等条件自动决定服务团队，根据任务的属性和服务项目分类的组合来自动决定服务团队。

（三）内控业务

平台以预算、采购、财务、资产管理制度为指导，构建南京市公安局内控管理体系，利用大数据技术，深度串联和融合资产、预算、采购、项目等数据，分析挖掘南京市公安局业务流、信息流、资金流上的各环节数据，构建事前、事中、事后的综合内控体系，利用智能化系统“站岗放哨”，让“机器人”当“裁判员”。

通过智能判断，对全流程数据进行规范性分析和阀值判断，对各类型事项进行合理区间分析，主动提示数据异常骤变情况，对触发疑似违规预警进行统计分析和一站式可视化展现。平台内置近百条预警规则，分别设计预警模型，结合预算、资产、项目、采购等横向数据，对预算执行进度异常、发票重复、重复报销等异常情况主动预警，发送待办或者消息通知对应人员进行处理。同时平台将异常预警单据按照类别、时间等维度进行统计分析，为进一步优化财务管理流程提供决策支撑。

四、平台应用成效

财务结算中心通过自动化和智能化技术的应用，致力于规范财务审核标准、报销流程以及核算标准，推动警保业务朝着移动化、可视化发展，确保全局财务工作在规范的轨道上高效运行。平台如期建成并投入实战推动了南京市局整体警务保障效能提升，服务实战水平得到跨越式发展，给领导决策提供精准数据支撑。

通过报账平台及结算平台，财务中心服务人员已集中处理了经费报销单五万余条，合同支付报销单两千余条，差旅费报销单一万余条，借款申请单二百余条。平台上线前，业务单据线下审批，费用标准人工核对，预算管控人工检查，平台上线后，单据线上审批，同时支持移动端，可以随时随地审批。系统借助影像扫描OCR等技术，完成单据快速采集、规范单据填写，同时内嵌费用标准、内控规则、预算管控规则，将人工审核精力聚焦于重点问题审核和沟通服务，进一步提升审核质效，同时满足后续数据分析和风险管理需求，提高财务风险管控能力。

通过核算平台，财务中心服务人员已集中处理凭证总数五万单左右，平台上线前，凭证数据手工录入，录入工作量大，费时费力，平台上线后，通过自动会计配置，可根据财务需求，灵活配置凭证生成模板，财务人员根据凭证模板可批量生成凭证，提高财务核算效率，同时将财务人员从重复低价值的劳动中释放，释放的人力转型到决策财务辅助、管理会计等高附加值工作岗位。

五、结语

南京市公安局目前已经完成了基于大数据的财务结算中心的设计与实践，采用分布式微服务方式，利用人工智能技术，提供高性能、高并发和海量数据处理，支撑南京市局及分局的财务人员可同时处理财务共享业务。同时通过财务业务全流程的数据挖掘及分析，进一步提升决策管理水平及内控管理水平。