职能延伸：盯住源头和流通

文/张忠平 谢丽娟

当今世界，毒品及毒品犯罪成为人类生存和发展的重大威胁，伴随各国不断加强打击力度，传统毒品犯罪得到有效遏制。但新型毒品因其易制造、易携带、易隐藏等特性，在全球范围内迅速蔓延，为禁毒工作和社会治安管理带来新的挑战。

近年来，上海市禁毒形势总体平稳，全市缴获的大麻、海洛因等传统毒品数量有所下降，但是新型毒品在种类和数量上均呈上升趋势，“蓝精灵”“犀牛G点液”等新型毒品案件多发，威胁人民群众生命健康安全。

上海市静安区人民检察院针对不同种类新型毒品犯罪的特点，坚持以人民为中心，充分发挥检察职能，坚持厉行禁毒方针，在完善毒品治理体系。严厉打击毒品犯罪、提升办案专业化水平的同时，积极开展延伸工作，不断加强毒品源头管控和流通阻断，努力拓宽禁毒宣传渠道，为维护社会和谐稳定、保障人民安居乐业贡献检察力量。

新毒“画像”

2018年至2021年，上海市静安区人民检察院共受理公安机关移送审查起诉的毒品犯罪刑事案件413件495人，其中涉新型毒品案件68件83人，占毒品案件总数的16.46%，相较于毒品案件逐年下降的趋势，新型毒品案件数量基本保持平稳，在毒品案件中的比例总体有所增长。新型毒品犯罪案件呈现出四大新“特点”。

第一，新型毒品种类繁多，以零包贩毒为主。从静安区人民检察院办理的新型毒品犯罪案件来看，涉及毒品种类繁多，包括合成大麻素（俗称“上头电子烟”）、氟硝西泮（俗称“蓝精灵”“听话水”）、氯胺酮（俗称“K粉”“可乐”）、美沙酮、四氢大麻酚（俗称“大麻烟油”）、N,N-二异丙基-5-甲氧基 色胺（俗称“犀牛液”）、哌醋甲酯（俗称“聪明豆”）等等。从涉案的毒品数量上来看，总体而言，零包贩毒仍是新型毒品案件的主流，涉案毒品克数在10克以下的占近六成，因折算比例原因，部分超过10克的新型毒品折算成海洛因后量刑仍在三年以下有期徒刑、拘役或管制，涉案量超过100克的6起案件中，有4起非法持有毒品案件，另外2起分别是贩卖美沙酮和大麻合成素的案件。

第二，女性、高学历涉新型毒品现象凸显，新型毒品犯罪总体呈现年轻化趋势。从新型毒品犯罪的犯罪主体来看，女性犯罪嫌疑人共32人，占涉新型毒品犯罪总人数的38.6%，相较于女性犯罪嫌疑人在同期毒品犯罪、一般刑事案件中占比25.4%、9.8%，明显呈现较高比例；从受教育程度来看，大学本科及以上学历的犯罪嫌疑人共12人，占涉新型毒品犯罪总人数的27.7%，远高于同期毒品犯罪中该类人员6.7%的比例；此外，女性和高学历涉毒品犯罪还存在交织现象，23名大学本科及以上学历的涉新型毒品犯罪嫌疑人中，有12人为女性，占比达52.2%。另外值得关注的是，涉新型毒品犯罪还呈现出年轻化的趋势。

据统计，新型毒品犯罪中30岁以下的犯罪嫌疑人占比达53.0%，比同期毒品犯罪中30岁以下犯罪嫌疑人的比例高出33.6个百分点。从案件办理的情况来看，不少有海外求学、生活经历，喜好酒吧、夜店等娱乐文化，或从事主播、模特等娱乐性质较强行业的年轻人，为了追求刺激和认同感或被周边环境影响，从而接触“蓝精灵”“K粉”“大麻烟油”等新型毒品，甚至走私、贩卖新型毒品。

第三，从境外贩运新型毒品问题显现，存在利用美沙酮管理漏洞贩卖毒品现象。从毒品来源来看，境外新型毒品流入现象严重，2018至2021年静安区人民检察院办理了29件从境外流入新型毒品的案件，占比达42.6%，涉及的毒品包括“蓝精灵”“大麻烟油”“K粉”及各类精神类药物等。此外，新型毒品流通环节中涉及代购、微商的案件多达20件28人，许多代购、微商以“国外安眠药”“可以嗨的电子烟”“合法的摇头丸”为名贩售新型毒品。值得关注的是，一些人利用医疗卫生机构对美沙酮的管理漏洞，进行毒品犯罪。在毒品来源为本地的16件案件中，共有6件涉案毒品为美沙酮，其中4件系犯罪嫌疑人将美沙酮带出医疗卫生机构等场所后进行贩卖，另2件也系在上述场所周边购得。

第四，毒品交易形式日趋隐蔽，涉网络、寄递和跨地域贩运成为主流。从犯罪手法来看，随着互联网和物流的发展，新型毒品交易已经形成了“网络联系、异地转账、物流寄递”的贩运模式。以静安区人民检察院办理的新型毒品案件为例，事先通过微信、电话联系贩运、走私毒品的占比高达68.8%；以微信、支付宝、无卡存款、银行转账的方式缴付毒资的占比超过五成；以快递、闪送方式寄递毒品占比达50.0%，远高于同期毒品犯罪案件中涉寄递毒品16.7%的占比。

解“毒”攻略

新型毒品犯罪在毒品种类、毒品流通、毒资支付等方面，都呈现与传统毒品犯罪截然不同的特点。去年开始，上海市静安区人民检察院对新型毒品犯罪开展了专题调研，针对新型毒品犯罪的发展趋势，部门正探索建立一系列工作机制，在确保办案质效的同时，有效延伸检察职能，坚决铲除新型毒品问题滋生蔓延的土壤。

一、细化案件审查，强化新型毒品专业办理。静安区人民检察院对于毒品犯罪始终保持从严、从重打击的态势。新型毒品犯罪，在犯罪嫌疑人主观明知、毒品种类、数量标准等方面普遍存在取证难的情况。对此，部门加强了与公安机关的沟通联络，对辖区内发现的新型毒品犯罪采取提前介入、案中审查、捕后跟进等方式，积极引导侦查，确保证据收集的合法性和全面性。如对于新型毒品的取样送检，要求公安机关严格按照《办理毒品犯罪案件毒品提取、扣押、称量、取样和送检程序若干问题的规定》执行；对于寄递毒品的案件及时收集物流寄递单据等书证；对于第三方平台支付等毒资支付形式，收集账户资料、交易金额、交易时间以及账户实际使用人等证据材料。

同时，新型毒品犯罪具有较强的专业性，对承办人的化学、医学等专业知识提出了较高的要求，并且此类毒品的层出不穷和迭代更新，对公安机关的检验设备、检验方法也在不断发起新的挑战。结合当前静安区人民检察院探索开展的技术调查官参与检察办案的活动，聘请专门的技术调查官，解答新型毒品犯罪案件中的专门性、技术性问题或参与调查取证、现场勘验等侦查活动，强化对新型毒品犯罪的专业办理。

二、延伸检察职能，推进新型毒品综合治理。在新型毒品犯罪问题的治理上，专业化办案只是第一步，案外延伸检察职能，做好法律监督，才能推动毒品问题的综合治理。从案例中可以发现，新型毒品的流通与寄递行业联系紧密，美沙酮等毒品的流通则与医疗卫生机构的管理有一定联系，大量新精神活性物质不能被及时、有效地识别等。

针对新型毒品通过快递、闪送、顺风车等寄递新业态流通的情况，2020年静安区人民检察院先后向相关邮政管理职能部门制发检察建议，要求其落实好快递的“收寄验视、实名收寄、过机安检”等三项制度，加强对智能快递柜等寄递新业态的监管。这些检察建议得到了相关单位的支持，并表示会认真开展整改行动。2022年，静安区人民检察院针对在办案中发现犯罪嫌疑人通过使用假名、虚构快递单等方式多次邮寄新型毒品等问题，向相关的物流企业制发了检察建议，督促物流企业加强对寄递人员身份及寄递物品的审核、查验，得到了企业的积极回复。下一步，静安区人民检察院还将针对闪送、同城送等寄递新业态的监管，积极向有关部门提出切实有效的建议。

新型毒品交易方式趋于隐蔽

针对当前大量新精神活性物质不能被及时、有效识别的情况，静安区人民检察院邀请了专业人士，会同公安机关、法院的毒品案件承办人员，定期开展同堂培训，介绍最新出现的精神活性物质的种类、流通、危害、趋势和列管情况等，交流毒品犯罪办案经验，从而有力防范和治理新型毒品流通问题。同时，根据国家禁毒办的要求，自2021年7月1日起，所有类别合成大麻素、氟胺酮等18种新精神活性物质被列管。利用同堂培训、联席会议等形式，静安区人民检察院同公安机关、法院共同研究此类毒品犯罪案件的办理，阻断上述新精神活性物质在市场上的流通。

三、拓宽宣传渠道，助力新型毒品源头管控。新型毒品因其致幻和兴奋作用在KTV、酒吧等娱乐场所流通泛滥，并有向青少年群体扩散的趋势。为了遏制新型毒品向青少年群体扩散、渗透的趋势，静安区人民检察院不断加强校园禁毒宣传工作。利用检察官们在辖区内学校担任法治副校长的平台，制作科普漫画和典型案例PPT，向辖区内学校开展专题宣传，提升青少年群体防范新型毒品的意识。

新型毒品在寄递行业流通的情况，一方面与部分快递公司未全面落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”制度有关，另一方面也与快递员的识毒、辨毒能力不强有关。针对此情况，静安区人民检察院已经与公安机关、邮政部门协作，共同印制了防范新型毒品的宣传手册，向辖区内的快递公司、快递网点进行发放和宣讲，进一步提升一线快递员识毒、辨毒能力，力争最大限度阻断毒品流通渠道。