浅议庆阳市天然林保护工程发展对策

杨 静

天然林资源是我国森林资源的主体，也是我国森林经营的主要对象。天然林资源保护工程（以下简称天保工程）是一个立足于中华民族整体利益的国家工程，它既是构筑国土生态屏障的重大措施，也是为中华民族后代留下宝贵生态资源的重大举措。1998 年党中央、国务院从遏制生态环境恶化、保护生物多样性、促进社会经济可持续发展出发，做出了实施天保工程重大战略决策。2011 年庆阳市8 县区全部被纳入实施区域，经过连续两期天保工程实施，天保工程区建设取得了显著成效，森林资源恢复增长，生态环境逐步好转，基础条件不断改善，职工收入稳步提高。但是，庆阳市天保工程发展仍然存在一些问题，具体表现在实施区内资源分布不均，林分质量不高，后续产业发展缓慢等。为推动庆阳市天保工程建设高质量发展，笔者提出如下对策建议。

一、严格营林管理措施，提高森林资源质量

造林规划必须坚持“适地适树”“以水定林”等原则，既要考虑造林地起决定性作用的立地条件，又要兼顾长期利益，使造林树种的生物学特性与立地条件之间达到和谐统一。在营造人工林方面庆阳市经历了从营造纯林到乔灌混交再到针阔混交等阶段，已积累了非常丰富的实践经验。建议大力推广营造针阔灌混交林，提高林分质量，有效发挥其净化空气、防止风沙、减轻洪灾、涵养水源、保持水土等作用。在树种选择上主要以经济实惠的乡土树种为主，伴生种按照“护土、改土、辅佐”的功能要求选择，北部县选择以侧柏、云杉、落叶松、樟子松、柠条、沙棘等为主，南部县选择以刺槐、国槐、栎类、椴树、元宝枫、桦树、山杨、胡枝子、紫穗槐、黄栌等为主。在水土流失严重、土壤贫瘠区域造林时，应该分两步进行，先用沙棘、柠条等灌木造林，目的是能迅速覆盖地面保持水土，减少裸地土面水分蒸发，护土培肥效果好，再用油松、侧柏、云杉、刺槐、五角枫等乔木树种造林，可有效提高苗木成活率和造林保存率。

工作重点要从单纯的森林资源保护向保护与培育并举转变，达到扩量提质的目的。在加大管护力度的同时，强化森林抚育措施，实行抚育间伐，包括透光伐和生长伐。透光伐是解决幼龄林阶段目的树种林木上方或侧上方严重遮阴问题，主要是伐除上层或侧方遮阴的劣质林木、霸王树、萌芽条、大灌木、蔓藤等，间密留匀、去劣留优，调整林分树种组成和空间结构，改善保留木的生长条件，促进林木高生长，间隔期3～5 年。生长伐是指在中龄林时期，当林分胸径连年生长量明显下降，目标树或保留木生长受到明显影响时进行的抚育采伐，主要是调整林分密度，伐除过密和生长不良的林木，加速优良木生长，提高林分质量，间隔期7～15年。抚育间伐的强度一般低于林分总株树的20%或总蓄积的15%。

二、多措并举协同发力，切实做好森林管护

借助全面推行林长制，监督各级林长履行责任，全力推动林草工作全面发展。林草部门要主动协调同级财政、发改、人社等相关部门落实各项政策措施，积极争取中央、省、市投资，加强林区基础设施建设。修建林区道路、防火道路、瞭望塔，购置防灭火机具和装备等，为森林资源管护提供性能良好、设施齐全的基本保障。

森林防火工作要常抓不懈，坚持常态化监管和重点时段管控相结合。一是在做好全民防火宣传的同时，在重要地段设置关卡，信息化智能化预警，严格管理火源，消灭火险隐患。二是协调森林消防专业队定期深入林区实地演练，提高火灾扑救能力，扎实排查火灾隐患，切实发挥森林防火主力军作用。此外，从林场抽调身体健壮的职工，建立以基层护林员为主的森林防火队伍，协同做好防火工作。三是积极争取国家、省上项目支持，构建现代化信息化森林防火网络系统，实现重点区域全天候监管。

要坚持“预防为主、综合防治”的方针，做好森林病虫害防治工作。组织基层技术人员深入学习森林病虫害有关知识，熟悉病虫害发生症状、发生规律和传播途径，组织相关部门制作病害、虫害标本，并及时总结成功防治技术。同时，加强基层监测预报能力建设，建立联防联控机制，重点防控松材线虫病、红脂大小蠹、松针小卷蛾、松梢螟、中华鼢鼠等。

三、大力培育林区产业，增强自身“造血”功能

彻底解放思想，转变观念，将“输血”救济性投资向“造血”创收性投资转变，大力支持优势明显、资源富集的产业率先发展，旨在形成自我内源驱动、滚动发展的长效机制。种苗花卉产业应根据庆阳市复杂的地理气候条件，合理分区经营。计划市场发展计划经济具有“滞后”性，迎合市场发展市场经济具有“盲目”性，应该在实践中寻求适合庆阳市种苗产业发展的新途径。在发展油松大规模育苗的同时，鼓励林场培育“名、优、特、新”树种和花卉，延伸产业链，视林场自身情况，降低年度经济创收任务标准，并给予土地、资金、税收方面的优惠政策，建立完善的创新奖励机制。生态旅游业要依托庆阳市发展红色旅游的大好机会，整合林区资源，适应现代人回归自然的消费心理和潮流，发展休闲垂钓和观光旅游业。加大对森林公园的扶持力度，改善基础设施条件，优化美化林区景点，发展特色餐饮，提升公共服务能力，做好社会舆论宣传，创建生态旅游品牌。可以尝试大力扶持华池、正宁两县森林旅游，引导市民消费，先让一部分森林公园“红”起来，先“红”带动后“红”。适度开发森林康养，在自然保护区政策允许且自然风景较好的区域，利用森林“天然氧吧”功能，大胆尝试适度开发森林康养试点，设置必要的休憩、休闲、科普设施等，引导市民走出城区、走近自然，共享生态红利。

四、全面落实科技兴林，构建保障支撑体系

严格落实《国有林场管理办法》，规范林场建设管理，完善巩固国有林场改革成果，探索购买社会服务，进一步强化资源保护，推动国有林场高质量发展。按照“科技兴林”的战略思想，把落脚点放在人力资源上。充分发挥人才在林业生态建设中的基础性、战略性、决定性作用，最大限度激发和调动人才的积极性和创造性。定期开展实用科技培训和继续教育活动，真正解决林区生产实践中存在的问题。

强化科技创新，以庆阳市林业科学研究所和中湾林科所为依托，对外寻求一流科研院所建立长期合作伙伴关系，共同开展科学研究，建立互惠互利的共生关系，促进林业科研成果的转化与利用。目前亟待解决的课题有林区中华鼢鼠及鼠兔害的综合防治、油松容器育苗病虫害防治、乡土树种的驯化与利用（楸树、黄刺玫、白蜡、五角枫、三角枫、刺槐、山杏、臭椿、杜梨、文冠果等）。建立林草种质资源库，以中湾林科所油松良种基地为基础，每年收集优良树木和优质牧草种子（刺槐、沙棘、文冠果、晋枣、柠条、胡枝子、黑麦草、紫花苜蓿、草木犀等），按照国家种质资源标准筛选入库保存。

五、建立生态效益机制，推行碳汇补偿政策

在构建大型能源化工基地过程中，企业或个人需要开采自然保护区以外的林地资源时，按照使用林地的面积和时限，实行碳汇补偿政策。企业可以按照开采面积、环境破坏程度换算固碳费用，发包给有关单位或个人进行植树造林，造林三年后经林业有关单位验收合格认可后方可开采。在能源开采地周围的河流源头、水库周围、生态环境脆弱地区提前植树造林，增加森林储量，减少资源开发对生态环境的负面效应。

鼓励自费造林，让林木成为商品。鼓励企业或个人造林，从而对林木拥有产权。林木产权应具有固定资产和有价证券的特征，具有抵押和有偿转让的资格。这样可以减轻政府负担，加速造林绿化进程，改善生态环境，也为林区职工再就业和致富创造机遇。