浅谈插岗梁自然保护区管护站标准化建设

刘江林

近年来，甘肃白龙江插岗梁省级自然保护区管护中心推进管护站点标准化建设工作，打通森林资源管护“最后一公里”，努力把基层管护站点建成资源管护的哨卡，生态建设的阵地，产业发展的基地，林业形象的窗口，生态文化的园地，职工生活的家园，管护站正逐步向规范化、标准化建设迈进。笔者结合天然林保护工程二期实施，对国有林场管护站标准化建设进行了研究探索，提出建设性建议，促进国有森林资源得到有效保护。

一、基本概况

插岗梁管护中心经营总面积194 万多亩，活立木总蓄积810 万多立方米，森林覆盖率63.1%。下属的沙滩、茶岗、铁坝、憨班4 个国有林场（保护站）和森林草原消防队共设有29 个管护站点，管护房建筑面积4600 多平方米。

二、管护站标准化建设的主要做法

2021 年以来，插岗梁管护中心选择憨班保护站老场部管护站、新建大峪沟管护站、森林草原消防队营房，作为林区基层单位的标准化建设示范工程和民生工程，本着因地制宜、量力而行的原则，着力改善管护站点基础设施条件，提升监测巡护等常规设施设备的装备水平，大力发展林业产业促进职工增收，深入开展绿化美化亮化行动，持续改善基层管护站所及周边人居环境，纵深推进“五大质量”提升工程，坚决守护绿水青山，全力建设幸福美丽和谐林区。

（一）提高思想认识，强化组织领导。为顺利完成标准化管护站建设项目，管护中心成立标准化管护站建设项目领导小组，从规划、设计、施工、资金使用、检查验收等环节严格把关，多次召开专题会议研究部署，明确管护中心、保护站、管护站三级工作职责，层层落实责任，主要领导亲力亲为，加强对基层单位的督导检查，始终坚持把管护站点建设作为森林资源保护与管理的基础工作来抓。

（二）坚持科学规划，强化示范引领。坚持规划引领，以大局意识、长远眼光科学谋划功能布局，高标准、高起点、高质量、新理念做好设计方案，根据林区气候特点，统筹考虑生态环境、产业发展、营林生产、交通建设、旅游开发等要素，通盘设计，一体规划，着力塑造连通、合理、舒适的空间布局，做到既防潮、又保暖，既美观实用、又富有时代特色。实现了“三个转变”，即建设选址由偏远山区向村镇公路沿线转变，由改造维修向整体新建转变，由单纯注重建房向提升完善功能转变；“四个结合”，即把现实需要和经济可能相结合，把近期建设与长远发展相结合，把完善功能与建设规模相结合，把重点突破与整体推进相结合；做到了“四配套”，即工作、学习、生活、娱乐各项设施相配套；“三同步”即绿化、美化、亮化同步；“三到位”即水、电、暖到位。坚持建设一个、完善一个、配套一个、美化一个、亮化一个。

（三）加大资金投入，完善基础设施。积极争取国家、省级财政项目、政策、资金支持，专项用于业务用房建设，并自筹资金向标准化管护站建设项目倾斜。管护中心和各保护站始终把管护站建设作为为职工办好事、办实事的民生工程来抓，作为建设和谐林区、重塑林区形象的标志工程来抓，坚持质量为先，精心实施。在保证质量的前提下，紧缩开支，降低成本，对附属工程和配套设施，自己能干的不对外承包，既保证了工程质量，又节省了建设投资。去年共投资900 多万元，自筹资金180 多万元，新建大峪沟管护站、森林草原消防队营房标准化建设，维修改造8 个管护站点。在夯实硬件的同时，加强了软件建设，为各管护站点配备了电视、冰柜、洗衣机、淋浴器等电器及床、柜、桌、凳、餐厨用具等生活用具，安装了3 个“森林眼”，进一步提升了管护站的现代化装备水平，生产生活条件大大改善，站所务管理进一步规范，大大提高了工作效率。

（四）采用技术革新，确保节能降耗。管护站点大都建在林区腹地，高寒风大是客观条件，保护区中心立足实际，应用新技术，选择节能、保暖、环保的新型建筑材料。房屋顶部由原来的平顶改为尖顶彩瓦，新建管护站提高设计标准，增加了墙体保温材料，采用双层玻璃等，取得良好的效果。

（五）整治环境卫生，绿化美化环境。各保护站点结合全域无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害的“五无甘南”创建活动，认真开展环境美化行动，定期不定期对辖区站、所、院和巷道乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱占、乱倒乱排、乱涂乱贴、建筑垃圾随意堆放等突出问题进行专项整治，扎实做好“治乱、治差”后半篇文章。先后制定完善了环境美化行动实施方案及考核评比办法等管理制度办法，划定责任区域，明确卫生职责，开展最美林场（林务所、小区）评选达标活动，着力打造生态良好、产业发展、文明团结、生活富裕的生态宜居宜业站点。坚持因地制宜、宜树则树、宜草则草、宜花则花、乔灌花草结合的原则，大力开展单位“四旁”植树、绿化美化等身边增绿行动，使站所环境焕然一新。7 个场站点被上级评为环境美化先进单位。

（六）调整产业结构，增加职工收入。为加快种苗产业结构调整，插岗梁管护中心鼓励职工在护好山林的前提下，利用闲置土地、房屋，发挥自身优势，大力发展种植蔬菜和养猪（蜂、鸡）等林下种养殖业，并因地制宜规划出菜地、果园、养蜂场等，做到管护和增收两不误。去年，憨班保护站利用站点院落，发展生猪养殖、养蜂等，实现利润20 万余元，助力职工增收。

三、管护站建设中存在的问题

管护站作为森林资源保护的第一道网，为保护森林资源安全筑起了防护墙，但在国有林场管护站建设中也存在以下问题：

（一）管护站选址不合理，通信不畅。个别管护站选址不合理，设置太偏远，交通、信息不畅，职工生活困难，职工出行依靠自己购置的摩托车，职工休假后遇到雨雪天气无法及时回到工作岗位，通信不畅，如在资源管护中发现问题，不能及时上报，也不能第一时间到达现场处置，在一定程度上制约了管护功能的发挥。还有的管护站因选址不当，多次遭受暴洪泥石流地质灾害。

（二）资金投入不足，设施老化。天保管护经费仅维持职工正常工资，由于资金短缺，基础设施建设滞后，欠账多，生活办公条件和巡护装备差。大多管护站远离乡镇，交通不畅，如果不注重基础设施建设，势必会影响到天保工程的整体管理质量和管护人员的工作积极性。

（三）管护站差异明显，标准不一。在29 个管护站中，有新修建的砖混结构房屋，也有租用民房或上世纪建造的土坯房，结构上不尽合理，生活办公区域条件较差，既是办公室，也是厨房、睡房，“一间房，两张床，进屋是厨房，出门是饭堂，碗搁上山场”是林区基层职工生活写照，职工工作生活条件比较艰苦，管护手段落后。通过公租房建设项目，新建管护站改平房为楼房，虽然统一了服装、标牌，在具体工作中却很难达到一致标准，不利于职工队伍的稳定。

四、对管护站标准化建设的思考

管护站是国有森林资源管理和保护的最基层单位及重要关口，承担着林区防火、林业有害生物防控、野生动植物保护等重要职责。同时，管护站作为生态文明建设前沿阵地和窗口单位，是展示林业职工精神风貌、宣传法律法规和林业政策的重要平台。近年来，随着智慧林业建设进程加快，管护站同时又承担着林业各类信息数据采集、维护森林管护设备安全等工作。因此，开展森林资源管护站标准化建设意义重大。

插岗梁管护中心在管护站建设的标准化上进行了研究探索，积累了一定经验。针对存在的问题，对管护站标准化建设提出几点建议。

（一）高度重视管护站建设，正确设置建设标准。按照全面规划、合理布局、统筹安排的原则，优先在森林管护、生态建设任务较重的地带，建设功能齐全的管护站点，开展“十个一”标准化建设，即建设一块管护站标牌，一面国旗，一幅林区森林资源管护图，一套包括防火禁毒、工作职责、清洁卫生、日常管理在内的制度，一个护林标志，一个活动室、标本室，一块菜地，一座澡堂、厕所，一套包括电视、冰柜、洗衣机、热水器在内的电器，一套包括床、柜、桌、凳、餐厨用具在内的生活用具，对站所周边进行绿化、美化和亮化，不断提升形象，提高管护人员综合素质。

（二）优化管护站布局，开展“大站”建设。管护站地处林区一线，站点多且人员分散，信息渠道不畅通。要本着宜建则建、宜改则改、宜合则合的原则，在现有站点的基础上，合理选址，按沟系进行撤站、并站和整合优化，将合并大站设置在交通便利、通讯便捷，有电话通信有网络的村镇，使管护站信息传达及时，最大限度发挥管护站的资源保护职能。管护站建设等级按管护面积或人员配备划分，划分标准及建设内容、建筑面积见表1。

表1 管护站建设等级划分标准及建筑面积

（三）提高管护站建设标准，推进标准化建设。在天保工程实施中，由于经费限制和受暴洪泥石流灾害，有的管护站租用当地居民的房屋用于办公和职工宿舍，个别管护站还是土坯房，房屋潮湿阴暗，漏雨漏风，居住环境和办公环境都差，随着社会经济的发展和新农村建设、城镇化建设的不断推进，老百姓的居住条件都有了显著改善，与陈旧的管护站形成极大反差。要积极争取管护站建设项目，加大资金投入，保障软硬件建设，根据等级分别配备必要的生产生活设施设备（图1）。在林场所属独立产权的地皮修建独立院落的管护站，要保证办公、宿舍、食堂、厕所、库房等多个功能场所布局合理，职工宿舍尽量按公寓化设计建设，给职工一个舒适的工作和生活环境。在通信方面要配置电脑、网络、电话等现代通讯设施，使职工能及时了解外界信息，丰富学习生活，留住人心，利于稳定职工队伍，使林业事业后继有人。

图1 管护站建设框架图

（四）健全管护机制，创新管理方法。按照建设标准化、管理规范化、服务体系化的要求，建立完善森林资源管护机制，加强管护制度建设，建立健全林长、站长责任制、工作目标责任制、巡山查林、安全学习、绩效考核等制度，使管护成效与工作业绩、工资、职称、职务晋升及奖励评比等挂钩。同时，深化宣传教育，加强管护人员业务技能培训和知识更新，掌握一些实用技能，不断提高综合素质，更好地为林区服务。

总之，做好管护站的标准化建设不仅在硬件设施上要标准化配置，在管理制度、人员培训上也要体现标准化要求。要赋予森林管护站新的理念和内涵，全力打造和经营好管护站，提高管护效率和应急处理能力，充分运用高新技术，构建天地空一体的天然林管护网络，为推动天然林保护修复高质量发展做出贡献。