扬州城市林业发展现状及其对策浅谈

展蔷 代为奇 严娟

近年来，随着我国城镇化进程的快速推进，如何促进经济社会和生态环境协调发展、实现城市生态文明，成为目前城市发展的重要课题。城市林业作为构建生态城市的载体，其重要作用日益凸显。

江苏省扬州市作为“国家森林城市”，应该突破过去城市园林绿化与城郊造林生产相割裂的局面，将城市与城郊统筹考虑，绿化、美化与生态化协调发展。

发展现状

扬州市地处江苏省中部，长江下游北岸，江淮平原南端，长江与京杭大运河交汇处，属亚热带湿润气候区，四季分明，冬季阴冷少雨，夏季暖热湿润，光照充足，雨量充沛，气候温和。截至2021年底，扬州市森林覆盖面积为205.3 万亩，森林覆盖率为15.04%，林木覆盖率为23.67%。扬州市将以荒山生态恢复、生态廊道提升、湿地生态保护、生态家园美化、生态产业推进为重点，全面推进国土绿化。

近年来，扬州市充分抓住长江经济带、长三角经济一体化、宁镇扬同城化、大运河文化带建设、江淮生态大走廊等发展机遇，突出区域协调、生态一体，逐步形成了“一园两廊三网四沿多点”城市林业建设的总体空间布局。

“一园”：以2021 扬州世界园艺博览会的举办为契机，围绕“绿色城市、健康生活”主题，积极打造世博园园林园艺景观效果，并以此为核心，辐射周边地区低丘、湿地、森林、田园、水系地貌，使得周边区域森林覆盖率接近60%，实现了区域生态环境系统的良性循环。

扬州市文昌路绿化带

“两廊”：即江淮生态大走廊和长江沿岸生态景观廊道建设，在提升森林覆盖率和森林生态系统综合效益基础上，利用长江、京杭大运河丰富的自然资源和优美的自然风光，合理建设沿江湿地森林公园，规划实施沿江、沿湖、沿路的植树造林，全市每年植树500 万株，积极引种抗污染乔木、灌木树种，大力发展成片林，营造城市功能区之间的隔离林带，目前已经形成了“七河八岛”生态中心、江都“三河六岸”景观带、广陵夹江生态中心及夹江漫步生态廊道、三湾湿地生态中心等重点生态功能片区。

“三网”：即“道路林网、水系林网、农田林网”，作为城郊林业生态屏障，在符合国家相关政策法规的前提下，做到应栽尽栽。

水系林网是指以长江、运河、邵伯湖等沿线生态环境脆弱区为主体，结合湿地保护，沿水体建设防护林带，形成网、带、片、点相结合的多功能、多层次、多效益的水网综合防护林体系，主要起到涵养水源、净化水质，防止水土流失，保护巩固堤岸，促进疏导，抵御台风、风暴等自然灾害等作用。

道路林网是指在尚未绿化或绿化未达标县（区）级以上公路、基本农田周围营建防护林带，形成道路林网系统，起到保护路段，防治污染、净化尾气，在防尘和减低噪音的同时，兼具廊道作用。截至2021年底，扬州市已完成611 省道、宁启铁路、启扬高速、233 国道、328 国道、264 省道、336 省道、356 省道和352 省道等共约169 公里交通干线的全面绿化。

农田林网是指在沿江平原区和里下河平原农田区建立和完善高标准农田防护林体系，通过高标准农田防护林体系建设，为农业发展提供重要的生态屏障。

“四沿多点”：“四沿”即“沿路、沿水、沿村、沿镇”，“多点”即包括瘦西湖风景区、凤凰岛湿地公园等在内的风景名胜区、湿地公园、地质公园、省级苗木特色镇、花卉苗木示范基地等呈点状分布的生态建设点建设，在提升防护能力的同时，追求景观和经济效果。

扬州市城市林业发展问题剖析

城市林业与园林绿化管理存在冲突。以扬州市为例，目前园林绿化属于住建局隶属下的园林绿化部门管理，而城市林业属于林业部门管理。面对园林绿化抑或是城市林业，园林部门和林业部门在管理理念上存在一定分歧，城市园林绿化优先考虑的是乔、灌、草类等园林植物配置以及配套基础设施建设，以满足居民的休闲活动需求，但有时无法顺应城市绿化系统的可持续发展需求；城市林业建设的宗旨是在保持城市整体规划以及未来建设方向统一的前提下，推动城市的生态化发展，通过种植乔木、灌木扩大城市绿化面积，形成完善的城市生态系统，但无法绝对保障居民的休闲活动以及提升城市景观效果的需求。

林种结构不合理。由于早期对森林覆盖率和林木覆盖率的一味追求，导致目前城市林业发展中存在一些问题和不足，其中一个较突出的问题就是树种结构搭配不合理，林种结构单一，植物群落稳定性差，地域特色不突出，例如扬州乡土树种枫杨、构树、刺槐、麻栎、泡桐等已经鲜有大面积栽植，片林、道路绿化多为香樟、水杉、杨树等外来树种纯林，病虫危害较为严重，甚至林地地力出现衰退。

城市林业用地被挤占挪用现象严重。近年来，随着经济社会的发展，城市化进程的加快和人口的增加，城市林业建设的预留空间越来越小，城市林业用地被挤占挪用现象日益严重。国家虽然相继出台或者修订了《中华人民共和国森林法》《环境保护法》《城市用地分类与规划建设用地标准》《城市绿化条例》及《城市古树名木保护管理办法》等相关法律法规，但往往受城市发展中经济利益的驱使，非法占用、未批先占等挤占挪用城市林业用地的行为时有发生。

对策及其建议

城市林业与园林绿化一体化建设。为解决城市林业与园林绿化管理存在的冲突，建议在园林绿化和城市林业管理中整合、统一职能部门，搭建一体化网络管理平台，注重运用科学的管理模式推进园林绿化和城市林业的快速发展，编制可持续发展的林业保护利用发展规划，在保障植物健康生长的同时，提升城市绿化级别；在城乡结合的区域打造优质的城郊绿化链接生态圈，加快成林地带以及边缘林带的建设进程；协调好生态环境、城乡建设、市政、交通等各部门之间的关系，保障城市林业有序健康发展，为城市人民创造宜居的生态环境。

优化树种结构和绿化配置。深入研究乡土植被对城市绿化系统的建设作用，以乡土大乔木为主，选育优良品种进行推广应用，在体现地方特色的同时，保护地方物种多样性；参照和借鉴自然植物群落的演替规律，注重乔、灌、草、花、地被等合理配置，提高群落间植物的生态关联度，促进植物生长的稳定性，营造健康自然的城市森林，并降低维护费用，提高城市森林净价值。

科学布局城市森林。受城区发展空间的严重局限，首先建议城区形成以公园、绿地、河流、道路宽带林网，名胜古迹、自然保护地、湿地公园等相结合的城市森林，见缝插针，增绿添园；其次考虑将城市林业建设外延扩大到城郊及整个城市区域范围，实现城区、近郊、远郊协调配置的绿色生态圈，最终引导城市林业向城市边缘发展成为补充城区森林不足、改善城市生态环境的主要方向之一。

加大宣传力度，强化依法管理。城市林业发展直接关系到区域生态环境，与人民的日常生活息息相关。日常管理中更需要大力向社会公众宣传城市林业在改善城市生态和景观环境中的重要功能，发动社会力量，对城市绿化的规划、建设和管理进行全民监督，有效提升城市林业有序健康发展。

结论

总之，城市林业是由林业和园林融合而成的，是建设、经营和利用城市森林的事业。城市林业不仅是林业生态系统的一个重要组成部分，也是城市建设的必要内容，发展城市林业建设有着重要的意义。在城市发展过程当中，应当认真遵循城市和环境共存原则，改变传统发展思维，发展城市林业，推动生态城市构建。