我国农产品供给侧问题探究*

柳 云

(武汉交通职业学院 经济管理学院， 湖北 武汉 430065)

一、研究基础

(一)研究背景

2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“十四五”时期，我国经济社会要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。因此，提高我国农业发展质量效益和竞争力，推动农业供给侧结构性改革尤为必要。

农产品供给侧结构性改革是促进供需平衡、优化农业生产结构、增加农民收入的重要途径，有利于提高农产品供给质量和效率，促进中高端农产品消费，切实保障和改善民生。

(二)文献综述

张蓓认为，农产品供给侧结构性改革的战略目标是：通过培育核心主体、加强技术创新、优化供应链、推进大数据营销、建设可追溯体系和实施品牌战略等路径，优化农产品供给侧各种资源要素及其配置，以推动我国农产品供给侧结构性改革顺利进行[1]123。李大垒和仲伟周认为，农业供给侧改革的关键是重视农产品的生产端，提高农产品的质量。农产品质量提升的出路是推行标准化生产，建设农产品区域品牌[2]132。黄泽群认为，降低农产品生产成本，提高农产品生产质量，增强我国农产品竞争力，是我国通过农产品供给侧结构性改革，实现农产品供需平衡的必由之路[3]183。王前勇和杨菲菲认为，改善生态环境，提供优质农产品，在供给侧结构性改革中显得尤为重要[4]73。

关于农产品供给侧问题，我国学者的研究主要集中在大数据、品牌、生态、价格、物流等方面，关于我国农产品供给侧的关键影响因素及相关问题没有具体分析，也缺乏相关数据。本研究根据2010-2019年我国农产品生产、销售及进出口的相关数据，对我国农产品供给侧进行分析研究，并提出关键影响因素，以期建立和完善我国农产品供需匹配的长效机制。

二、我国农产品供给侧现状分析

(一)供给层面

我国2010-2019年的主要农产品产量如表所示(参见表1)：

表1 我国2010-2019年主要农产品产量统计表 (单位：万吨)

由表1可知：我国的主要农产品按每年产量从高到低排序，分别是蔬菜、粮食、水果、糖料、肉类、水产品、油料、禽蛋、牛奶和棉花。在这10年间，蔬菜产量增长25.91%，粮食产量增长18.73%，水果产量增长36.35%，糖料产量增长7.66%，肉类产量减少2.94%，水产品产量增长20.61%，油料产量增长10.65%，禽蛋产量增长19.16%，牛奶产量增长5.34%，棉花产量增长2.06%。

(二)需求层面

我国2010-2019年的农产品销售情况如表所示(参见表2)：

表2 我国2010-2019年农产品亿元以上销售情况统计表 (单位：亿元)

由表2可知：2010-2019年，我国市场成交额在亿元以上的农产品主要有蔬菜、干鲜果品、水产品、粮油、肉禽蛋、棉麻土畜烟叶等。我国的农产品主要在批发市场销售，各类农产品的批发市场成交额占比均在93%以上。另外，我国农产品需求呈现小型化、特产化和精致化三个特征。“十四五”期间，我国的现代农业发展和农业产业结构调整应把握并顺应这一趋势。

(三)进出口情况

我国2013-2019年的农产品进出口情况如表所示(参见表3)：

表3 我国2013-2019年农产品进出口情况统计表 (单位：亿美元)

由表3可知：从绝对数量看，我国农产品的贸易总额、出口额、进口额不断上升，贸易规模不断扩大。我国农产品的主要进出口品种有：食用油籽、畜产品、水产品、水果、食用植物油、谷物、棉花、食糖、蔬菜等。我国这九类农产品的出口总额占比在67%以上，进口总额占比在80%以上。从相对数量看，我国农产品贸易一直处于逆差地位，2013-2019年，每年的贸易逆差额均超过385亿美元。其中，最高为2019年的718.7亿美元，最低为2016年的385.8亿美元。

综上，从国内农产品的供需和进出口数据可以看出：我国农产品的供给侧是失衡的，由此导致我国农产品阶段性供过于求与供给不足并存，“卖难买贵”问题一直存在于我国的农产品市场，进而影响我国乡村经济的发展。因此，分析影响我国农产品供需的相关因素，有利于促进我国农产品供给侧的平衡发展。

三、我国农产品供给侧影响因素分析

(一)影响农产品生产的因素

1.农户属性 (1)农户文化程度。文化程度高的农户注重运用信息技术和科技资源，会根据市场变化选择销售渠道，能够主动依靠技术改进生产，积极利用信息来指导生产。(2)农户认知水平。农户的认知水平越高，对农业知识的掌握就越全面，对种植培育技巧的应用就越熟练。认知水平高的农户能规避一些风险，比如使用农药，他们会根据国家标准进行正确配比，而不是凭经验。(3)生产模式，即农户是否加入合作社(产业化)。合作社可以统一农产品的生产资料来源，促进生产流程的标准化，统一产品流入市场的方式；还可以用机械化模式采收，提高劳动效率。

2.国家政策措施 国家或地方政府制定的限制或鼓励扩大种植面积以及提高或压低农产品价格等政策措施，对农业生产都有较大影响。政府部门提供的农产品信息公示、农产品预警、政策宣讲等服务，会在一定程度上影响农户的生产决策。2020年以来，全国农业科教系统大力推进农业科技创新和成果推广应用，取得了一大批标志性重大成果，农业科技进步贡献率突破60%，高素质农民数量已达1 700万人，这对农业农村发展有着积极的促进作用。

(二)影响农产品销售的因素

1.农产品价格 (1)生产成本。近年来，我国农产品的生产成本呈明显的上升趋势，生产环节上涨的成本成为农产品价格上涨的主要原因。受成本因素影响，农资价格不断上升，劳动力成本刚性增加，由此导致农产品价格不断上涨。(2)流通成本。流通成本主要包括能源费用、人工成本等。运输体系不健全、市场布局不合理是物流成本高的主要原因。我国仍缺乏统一、规范、有序、合理的农产品流通市场。

2.农产品质量 农产品质量包括农产品的健康、安全、稳定性、品牌、附加值、质量监测和追踪体系等。随着农产品供求关系的变化，我国农业进入一个新的发展阶段，全面提高农产品质量已经成为一项全局性的战略任务。

3.购买便利性 便利程度包括两个方面：一是农产品购买过程的便捷程度，二是农产品使用过程的方便程度。(1)农产品购买的便利性是影响消费者购买的直接因素，购买是否方便省时是影响消费者消费行为的重要因素。在购买过程中消费者希望以最短的时间、最近的距离、最快的方式购买所需的农产品。如：近年来一些地方采用的鲜活农产品进社区和蔬菜配送等销售方式，极大地方便了消费者。(2)农产品使用的便利性与农产品包装、半成品加工、电商平台销售等相关。如：近些年来推出的简易包装、去皮果仁、速食冷冻产品等，极大地方便了消费者；商家推出的活物屠宰、肉类产品即时分割等业务，满足了消费者追求便捷的需求。在快节奏的生活中，越来越多的人选择网购。网购商品除价格相对公道之外，更多人看重的是这种形式的便捷性。在使用线上平台购买农产品时，消费者较多考虑的是信息便利、获取便利、交易便利、使用便利和支付安全等诸多因素。

4.物流配送 由于各种农产品都具有不同的特质，而且，其产销地域广阔分散，这对农产品的物流规划、方式和手段提出了比较高的要求。而物流配送却是农产品实现市场价值的关键环节。

5.中间商服务能力 如果各级中间商(包括农产品加工的龙头企业、批发市场、超市等)的服务能力较强，就可以提供农产品仓储、物流配送、质量检测、市场交易、区域资源调配和农产品价格调节等各种服务，农产品进入市场的渠道就会变得多样，覆盖面也会扩大。

6.消费者属性 随着人们生活水平的提高，消费者越来越重视自身健康的维护，崇尚自然、绿色环保和个性消费。现代生活节奏快，许多消费者工作繁忙，这为净菜食品、方便食品、快餐食品和深加工产品的销售提供了较大的市场空间。

四、我国农产品供给侧存在的问题及建议

(一)存在的问题

1.农户不能根据自然条件、政府政策等信息有效调整农业生产 我国虽然有中国农业农村部等农业主管部门，有中国农业信息网等农产品信息发布平台，但由于信息本身的滞后性和农户认知水平的差异，农户盲目增产减产的问题依然没有改变，这使得我国农产品供需短缺或过剩的情况交替出现，市场供需很难均衡。

2.农产品价格不稳定 我国加入WTO之后，有些农产品的对外依存度上升，受国际农产品价格波动影响的程度也越来越大。由表3可知，我国农产品贸易长期处于逆差状态，大量的进口在某种程度上会冲击国内市场，甚至因巨大价差，部分农产品出现大量走私的情况。另外，其他资产价格的快速上涨也推高了我国农业相关生产资料的价格，由此导致我国农产品在国际市场上的价格竞争力越来越弱。

3.农产品质量不能满足消费者个性化与高标准的需求 我国农产品的产业结构不够合理，产业链条过短，精深加工不足，市场竞争力不强，产需不匹配。长期以来，我国重视农产品数量的增长，但忽视农产品的质量安全问题。我国出台的无公害农产品标准远低于发达国家，绿色食品供给严重不足。

4.农产品提货网点不足，电商平台销售问题较多 在2020年疫情防控期间，农产品O2O模式发展迅速。在使用线上平台购买农产品时，消费者较多考虑信息便利、获取便利、交易便利和使用便利等因素。在信息便利方面，消费者希望通过有效简便的途径，获取农产品的培育、运输以及营养健康价值等方面的信息；在获取便利方面，需要通过提货网点的便利性来实现，更需要线上平台和线下服务的有机结合；在交易便利方面，消费者更为关注的是交易方式的多样性和安全性[5]30。目前，我国很多社区提货网点较少，未能完全满足消费者购买农产品的便利要求。同时，农产品在电商平台的销售标准不统一，销售信息不完整，质量监管和追踪体系不完善，网上支付存在一定安全隐患。

5.农产品物流配送不够发达 我国农产品销售缺乏规范化的配送运输、包装行业标准，缺乏品牌配送企业，缺乏完善的物流配送信息平台，农村物流配送企业的配送信息共享程度也不高。

6.中间商服务能力不足 由表2可知，我国农产品批发市场的成交额占比在93%以上，占农产品市场交易的大部分。但是，我国农产品批发市场从产地收购、物流运输、贮藏加工到配送与零售等各节点，都缺乏统一的区域性规划，存在重复建设和不良竞争等情况，农产品批发龙头企业发展不够，辐射和带动作用不足。

(二)建议

1.运用大数据技术，结合农产品地理优势，建立农产品公共品牌 涉农机构和部门应该将大数据技术运用到农业供给侧改革中，利用大数据分析气候、水源等影响农业产量的因素，提高农业的生产效率和土地利用率。运用大数据分析消费者属性、行为、消费能力等特征，为实现农产品精准生产和精准营销提供服务。结合农产品地理优势，建立并推广农产品公共品牌。我国在这方面已经卓有成效，全国已经建立多个农产品公共品牌。如：北京的北京鸭、山东的烟台苹果、湖北的梁子湖大闸蟹等。

2.加强农户科普，引进高素质专业人才 农户自身要加强科学种植技术的学习，了解生产过程中光照、施肥、土壤等具体信息；积极加入专业合作社，依托供销合作社和农民专业合作社，正确研读政府出台的各项政策，进行规模化种植、养殖，提高农超对接能力；通过电商平台获取消费者对农产品的需求等信息，做到以需定产。我国应在高等教育中设立流通或与农产品流通相关的专业，为农业培育高素质专业人才。让这些人才在科学种植、电商平台选择与使用、国内外消费者需求、国内外政策把控等方面及时提出有效建议，以促进我国农产品供给侧的平衡发展。

3.建立农产品价格预警机制，保持农产品价格稳定 农产品价格预警能有效防止农民过度扩种或弃种，缓和农产品供需矛盾。稳定农产品价格并非最终目的，政府进行价格干预的目的是调整农业结构、平衡生产者和消费者的利益关系，促进社会稳定。

4.提质培优，保证农产品高质量供给 应扎实推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，不断增加优质绿色和特色农产品供给，不断满足公众对高品质农产品在数量、多样化和质量方面的消费新需求。要加强农产品质量安全监管，提高政府监管能力，建立常态化科普宣传机制，构建高质量发展标准体系，健全和完善质量追溯系统，建立农产品生产者和经营者的诚信档案，全力保障农产品质量安全。

5.促进线上线下销售有机结合，完善农产品物流配送体系 应积极发展农超对接、农社对接、农贸对接等农产品配送模式，对特定群体，如白领阶层、行动不便的老人以及追求生活品质的家庭，配送净菜、营养套餐菜、有机农产品，积极发展B2C电子商务配送体系，促进电商平台线下提货网点的增容、质量追溯和售后服务的完善[5]30。

6.促进农产品中间商健全发展 农产品中间商要主动担起生产监测、市场营销、渠道构建、物流配送等多种职责，做好专业化渠道的对接窗口，帮助农户高效、顺利地进入农产品流通领域。政府要鼓励建立各类行业协会，将农产品管理职能逐渐让渡给这些组织；同时，又要规范和监管这些组织的商业行为。

总之，农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题。做好农产品供需匹配工作，有利于发挥流通先导性作用，引导农民按照市场需求生产适销对路产品，促进产业兴旺和生活富裕，助力乡村振兴。本研究通过分析我国农产品供给侧影响因素，对我国农产品供给侧存在的问题提出了一系列相关建议，有利于提高我国农产品供给的质量和效率，促进中高端农产品消费，并在一定程度上缓解农产品“卖难买贵”问题，推动小生产与大市场的对接，促进我国农产品供给侧与需求侧的平衡发展。