东莞市：实现并联审批“一件事”一次办

文｜李周坚

4月21日，广东省政务服务数据管理局印发《关于深化“一件事”主题集成服务有关工作的通知》（粤政数函〔2022〕192 号），要求“在全省范围内开展‘一件事’主题集成服务提升工作”，“东莞市电水气外线工程并联审批”一件事作为典型案例随附件一同印发，在全省推广。

一、建设背景

为深入贯彻落实“放管服”改革和优化营商环境的部署，根据《广东省进一步深化营商环境改革2019年工作要点》（粤发改体改〔2019〕210 号）、《东莞市电水气外线工程建设项目并联审批工作指引》（东建办〔2020〕6 号）的要求，进一步提高电水气接入外线工程行政审批效率，简化办理流程，持续改善用电、用水、用气营商环境，全面提升东莞市企业和人民群众的获得感和满意度，让改革发展的成果更多更快地惠及全市人民，东莞市政务服务数据管理局联合奥格科技股份有限公司开展了电水气外线工程并联审批系统建设，系统于2020年7月15日上线，通过系统实现了电水气外线工程并联审批“一件事”一次办。

二、需求痛点

过往外线工程业务办理存在涉及事项繁多、业务流程复杂、审批部门广、审批用时长等痛点问题。很多项目单位根本弄不清楚电水气手续如何办理、去哪里办理、什么时间办理。一套电水气手续跑完大概要花费月余时间，企业四处奔波，手续进展缓慢，影响了项目进度，制约了企业发展。例如在办理外线工程业务时，办事人先要区分管线工程范围属于“公路”还是“市政道路”，公路的要报交通部门和交警部门审查审批，如果是市政道路则可能需要报交警、交通、城管等多个部门审批。由于各个部门的审批权限划分不同，办事人还要了解清楚具体哪条路要到哪个审批层级办理，并在不同的地点提交申报材料。除此之外，涉及多部门审批的工程，可能存在各部门审批意见不一致的情况，导致申报单位反复修改、多次提交申报材料的情形。

三、解决方案

为了优化东莞市电水气报装服务，进一步提高电水气接入外线工程行政审批效率，建设东莞市外线工程并联审批系统，为申报单位提供全程网办、情景式的指导服务和审批结果实时查询服务，为审批部门提供并联审批和无纸化办公新模式，通过系统自动判断所需办理的事项、办理情形以及所需提交的材料，办事人只需一次性在网上提交所有的办事材料，即可完成电水气外线工程的申报。

1.全程网办，无纸化办公

建设网厅申报功能，为办事人提供全程网办的模式，办事人在线提交电子材料，填写电子表单，在互联网环境下即可完成申报。同时通过系统实现全程电子化审批，最终由系统出具电子审批结果物，全程无纸化办公。

2.情景式的指引服务

全程网办过程

情景式指引

提供情景式的智能指引服务，办事人只需要登录系统，根据系统的智能办事引导回答对应的问题，便能确定办理情形、所需办理的事项、以及所需提交的全部材料，协助办事人快速、准确提交材料。办事人只需一次性在网上提交所有的办事材料，填写一份电子表单，即可完成申报。系统会根据业务具体的情形，自动进行识别，并将工作任务派送到指定的部门及相应的审批层级。

3.可视化、导图式的业务配置

可视化情形材料配置

系统并联审批

通过系统提供事项范围配置，可视化、导图式的情形及材料配置、业务流程和智能表单配置，可支持多类审批事项、涉及多部门、多业务情形的复杂场景。电水气外线工程并联审批系统共涵盖了工程建设占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施审批（公安），建设工程规划类许可证核发（自然资源局），占用、挖掘城市道路审批（交通、城管）等16 个相关审批事项，承诺办结时限5 个工作日，最多可包含105 份材料，涉及交通、公安、城管、水务、自然资源5 个部门，审批层级覆盖市、镇、功能区三级。针对电水气外线工程存在的多种业务情形，通过可视化、导图式的业务配置，最终实现业务智能判断，根据项目实际情况自动触发不同的业务流程，从而精确命中对应的事项、审批部门和并联审批流程，同时办理时限还可以根据不同的业务情形自动进行调整。

4.并联审批，压缩时限

建设并联审批模块，提供多部门多事项并联审批。在系统根据项目实际情况发起并联审批，由一个牵头部门负责组织各单位联合踏勘，或发起意见征询，协调整合各部门意见，各部门通过系统进行线上审批，同时可在系统查看其它部门意见，共享成果，最终通过系统统一出具一个审批许可。系统还提供自动审查、自动办结等辅助功能，协助部门快速审批。最终，通过系统实现线上协同办公，提高部门间沟通协作效率，有效压缩整体审批时限。

四、应用成效

电水气外线工程并联审批系统自2020年7月15日上线以来，运行高效平稳，截至2022年6月6日，共办理业务1422 宗，实际办结业务的平均审批时长为0.95 个工作日。通过电水气外线工程并联审批系统的应用，简化了业务申报流程，将业务办结时限从22 个工作日压缩到了5 个工作日内。同时，协调整合了各部门审批意见，解决了部门意见冲突，并实现了全程电子化审批零跑动，申报更加灵活方便，大大提高了在道路、公路范围内布设各类管线工程的报审报批效率，满足了东莞市用电、用水、用气改革指标要求。

五、结语

东莞市电水气外线工程并联审批系统的上线，一揽子解决改革前群众办事过程中的各种难点、痛点问题，广东省政数局、东莞市供电局均对该项改革工作表示肯定和赞扬。对比之前的“多套材料”“多次跑动”，电水气外线工程并联报审切实缩短了办事时间、减少了跑动次数，节省了成本，大力推进了电水气外线工程报建审批改革，助力优化东莞营商环境。