基于城市更新背景下的城市设计策略研究

马 涛 (沈阳中德园开发建设集团有限公司 辽宁 沈阳 110000)

引言

从2008年以来的棚户区改造、到老旧小区改造,再到2019年的中央经济工作会议首次强调“城市更新”这一概念,城市建设理念在不断优化完善。2020年全国住房和城乡建设工作会议提出“全力实施城市更新行动,统筹城市规划、建设、管理,加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市”。在我国“十四五”规划纲要中,城市更新首次出现在了国民经济和社会发展规划中,奠定其“十四五”时期的重要地位。城市更新重在“更新”,重在利用闲置资源为民造福,重在盘活闲置资产拉动地方经济发展,重在提升城市风貌为社区添彩,重在完善城市基础设施为民服务。而城市设计作为对城市整体风貌环境的一种系统性设计工作,在实施城市更新项目中就显得尤为重要。

1 城市更新背景下城市设计的意义

1.1 保证城市更新的可实施性

城市更新不是扩大城市规模,而是对城市中存量的建筑、公共空间和各种基础设施进行优化与完善,城市设计的介入不仅仅使规划图纸中的空间形态表达得以优化,直观地判断建筑高度、开敞空间、天际线、建筑形态等要素,从而确定建设量是否合宜,重点更在于可以通过城市设计的思维,对该地区的过去与未来、物质与非物质因素进行系统综合的考虑,并直观地呈现为空间结果和形态管控的依据。城市设计为城市更新提供了一种新的视角,即以策划的角度和形象化的空间表象,最大程度地凝聚地方政府、开发运营商和本地居民的意愿,并以市场化的手段解决地段内社会、经济和文化等方面的问题,为城市规划管理者决策、开发运营商操盘项目、居民公共参与建言献策提供有力的技术支撑,是保证城市更新可实施性的重要措施。

1.2 提高城市公共空间的整体品质

公共空间质量是评估城市发展水平的主要标准,故城市公共空间作为城市更新的重要节点,其设计与建设尤为重要。城市公共空间包括建筑外立面、城市街角广场、街边绿地、口袋公园、居住小区内公共绿地等,城市设计应不断提升公共空间品质,丰富相应的公共服务内容。此外,城市设计还可通过科学的建设用地规划和景观管理,有效化解建设用地与公共空间之间的矛盾,拓展公共空间,提升城市品质,如美国高线公园,通过更新景观和增添公共设施,营造舒适宜人的公共活动空间。

2 城市更新现存问题

2.1 借助城市更新名义大拆大建

早期的部分城市,在实施城市更新行动中,借助城市更新名义盲目大拆大建,虽然加速了经济发展,但致使片区失去了原乡原貌,破坏了原有的发展肌理和街巷味道,并且扰乱了原有居民的生活状态和生活习惯,与城市更新的本质是不相符的。《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》(建科〔2021〕63号)中已明确提出要求:原则上城市更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%;原则上城市更新单元(片区)或项目内拆建比不应大于2。

2.2 对公共基础建设不重视

以往的城市更新以城市规模拓展为主,更注重建设的总量。由于缺乏系统的规划,抑或是更加注重城市经济体量的增长,城市更新不得不应对极其庞大的建筑体量。另外,因为公共基础设施的建设投入较大,如果没有良好的经营收益模式,则会造成资金压力较大。以至于很少或根本未重视公共设施的改造和公共环境的完善,公共空间被压缩到最小或无被压缩的余地。当前的城市更新更应侧重于解决由于快速城市化和城市基础设施缺乏引发的城市问题,通过利用闲置资源、盘活闲置资产、改善环境质量、完善基础设施配套服务来获取广泛收益,更关注公众支持、社区环境等问题,目的是提高社区的生活质量。在城市更新过程中,城市设计需要更加注重公共基础建设,因为城市设计的本质在于公共空间建设。

2.3 城市文化和特色的挖掘和融入程度不足

我国的地域文化灿烂多元,每个城市都有自身的特色,在长时间的发展中都形成了自身较为独特的城市文化,这为很多城市塑造城市形象、打造城市名片提供了重要的资源,为建设和发展特色化城市提供了有力支撑。城市设计是一项围绕城市建设和发展目标而进行的具有科学性、规划性的工程,文化资源在城市设计中的巧妙、合理运用可以塑造出鲜明的城市特征,同时也可以提升城市的文化内涵。然而,当前我国的城市更新中对城市文化符号和特色的挖掘和融入程度不足,不管是城市建筑,还是公共艺术,抑或是其他方面,都缺少城市文化和特色。

3 在城市更新中城市设计的相应策略

实施城市更新行动,转变城市开发建设方式,对全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济发展方式转变和经济社会持续健康发展、解决城市病、推动城市生态修复和功能完善、加强新型城市基础设施建设、强化历史文化保护和开发利用、提升城市精细化管理水平,具有重要而深远的意义。

以沈阳中关村科技创新基地核心区城市更新项目为例,2021年12 月15 日沈阳市人民政府办公室发布了《沈阳市城市更新管理办法》,开启了沈阳市城市更新发展新篇章。沈阳中关村科技创新基地核心区城市更新项目位于沈阳市经济技术开发区中关村范围内,位列于沈阳市35个核心发展板块之中。项目边界为沈辽路以南、浑河一街以西,中央大街以东,开发22号路-开发19号路北侧区域(详见附图1),区域面积为4.3 平方公里。区域内存量建筑较多,且存在部分闲置资源,多数无等级物业小区环境质量较差,建筑立面装饰材料部分脱落,亟待翻修;道路、管网老化严重;周边绿化、景观有待提升,整体城市风貌较为落后。同时,教育设施相对薄弱,养老、托育设施缺失不足,群众呼吁改造的意愿十分强烈。

附图1 沈阳中关村科技创新基地核心区城市更新项目规划范围

通过对沈阳中关村科技创新基地核心区实施城市更新,将实现沈阳市铁西区城市价值提升、功能提升、产业提升和文化提升的有机统一。一是有利于提升城市形象,极大改善居民生活环境和品质。二是有力盘活区域价值,提高区域内土地、闲置建筑、基础设施等的价值产出率。三是能够有力推动沈阳中关村项目的建设,进而带动整个区域经济的发展。

通过沈阳中关村科技创新基地核心区城市更新项目,本文认为城市更新中城市设计策略主要应集中在以下几个方面,以供参考。

3.1 充分利用闲置资源,盘活闲置资产,避免大拆大建

城市更新主要目的为提升城市活力、提高低效资源的利用效率,避免大拆大建。针对城市更新区域内的存量建筑,城市规划需要充分挖掘区域内的低效资源或者无效资源,引入具备一定能力的开发运营商,从而实现城市可持续发展、促进产业结构升级、形成新的经济增长动力。在此过程中,通过城市设计的修补手法,对既有利益进行复杂的重组和再分配,盘活存量资源,提升环境品质、传承文化内涵以及重塑地区经济活力。

3.2 打造15分钟、10分钟、5分钟生活圈

以社区为单位,校核设施承载能力、了解设施服务覆盖情况,逐步改善以居民为核心,尊重居民意愿,完善社区服务功能,融入完整社区理念,与15 分钟、10 分钟、5分钟生活圈相衔接,满足人民群众对美好环境与幸福生活的向往,打造安全、便捷、宜居和愉快的居住社区。以15分钟、10分钟、5分钟为时空尺度,以人的步行时间作为设施分级配套的出发点,使居民的日常生活需求能就近就地得到满足,在步行便利的范围内可获取,打造一个“微城市”。依据《城市居住区规划设计标准》,例如15分钟生活圈居住区配套邻里中心、中小学、体育场馆、社区医院、餐饮、休闲娱乐等服务设施;10分钟生活圈居住区配套文化活动中心、社区服务中心(街道级)、街道办事处、菜市场或者生鲜超市等服务设施,宜联合建设形成街道综合服务中心,其用地面积不宜小于1hm。5分钟生活圈居住区配套社区服务站、文化活动站(含青少年、老年活动站)、老年人日间照料中心(托老所)、社区卫生服务站、社区商业网点等服务设施,宜集中布局、联合建设,形成社区综合服务中心,其用地面积不宜小于0.3hm。

3.3 侧重城市风貌改造

城市更新的根本目的是建设美好环境,而美好环境缔造的是以城乡社区为基本单位,以改善村民身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点的幸福生活,实现“以人为本”的建设核心。从建筑、道路、管网、景观方面对城市基础设施进行改造、更新,从环境卫生、市容秩序等方面进行治理,实现道路畅通、环境整洁、市容有序、居住舒适的城市环境,提升居民幸福感。例如结合地方特色文化,对小区楼房建筑立面进行改造,提升区域整体风貌;结合社区文化广场的建设,融入两邻社区理念,完善社区管理问题,提高社区凝聚力;提升小区内绿化景观品质,为小区增绿的同时,也增加休息和停留空间;增设无障碍设施,方便老年人出行;增设小区机动车、非机动车停车位,解决小区停车矛盾等方面(详见附图2)。

附图2 沈阳中关村科技创新基地核心区城市更新项目

3.4 基于现状的更新,需要预留城市拓展空间范围

对于一个城市而言,其更新发展处于动态过程中。因此,在城市更新设计中,需要有长远的眼光,预留出城市拓展空间。城市更新当中,对于原有的城市布局和建筑进行改造,需要融入动态思维,能够基于设计将短期更新与长期更新进行联系,而不是将目光仅仅局限在目前的城市发展需求上。预留城市拓展空间,是城市统筹规划和长远发展的一种融合,在合理布局和更新改造当中,需要综合考虑城市未来的发展状态,如人口规模、交通、住宅以及与其他城市功能的匹配等。如现状道路断面为16米宽,规划断面为20米宽,但是目前没有较大的车流量,16米宽断面即可满足目前交通通行需求,所以更新就需要基于现状宽度的道路进行改造,两侧作为绿化空间予以预留,作为后期道路拓宽的使用空间。

3.5 以城市设计附加图则服务城市更新规划管理

城市设计作为精细化管控城市风貌、塑造城市特色的有力手段,是规划和建筑之间的桥梁,城市设计可以通过三维空间来真实地反映规划意图。建议可以在控制性详细规划的框架下确定城市更新范围,进行城市设计,通过合宜的方案比较、利益相关者协商、公共参与等程序,寻求多方认可的实施方案,制定不同于普适性控规技术规定的更新区规定和城市设计附加图则作为共同管控依据,从而保证城市更新的实施。城市设计附加图则的引入则可以拉近控规的宏观指标与建筑的微观设计之间的逻辑联系,使城市管理的整套系统更为细致完善。

3.6 加强各部门协同工作

旧城区城市更新是极其复杂、规模庞大的工程,需实现不同部门通力合作,才能共同推动城市更新,往往涉及规划、土地、征拆、建设、街道社区、开发运营商等。在实际开发过程中,需要营造良好的文化环境,让居民可实时被城市文化风貌熏陶,加强与城市的情感纽带,对所在城市有更强的认同感。同时,改善参与机制让更多人参与城市更新,将人民幸福作为城市更新的最终目的,注重和谐发展、环境保护和经济发展,从而使人民积极参与城市设计和城市更新建设。

结束语

城市更新涉及多方利益,往往会面临再开发建设量过高、与法定规划难以衔接、公共环境品质缺少关注等问题。城市设计策略的引入,可以使城市更新更加直观的判定最优空间结果,更好地进行规划管理,更好地组织公共空间和更优地选择城市设计方法,使城市更新做到真正为人服务,而非新一轮对于单一经济目标的利益追逐。