谈科技统计工作的问题及对策

王玉波　张桂杰　高雅欣

【摘  要】科技统计作为科技管理部门实行科学决策、加强宏观管理的基础性工作，不仅为科技决策的制定提供数据支撑，而且也参与宏观管理的研究。为充分发挥统计数据应有的功能和价值，论文结合实际工作，简要分析科技统计工作中存在的一些共性问题，并提出相应的对策和建议，旨在改进科技统计工作，更好地满足新时期科技管理的需求。

【关键词】科技统计;数据;管理;服务

【中图分类号】G322;C829.2                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2022）03-0131-03

1 引言

统计学是应用数学的一个分支，主要通过收集所观察系统的数据，进行量化的分析、研究，进而进行推测，为相关决策提供依据和参考。科技统计作为统计学的一个分支，其发展历史并不长，1985年我国首次开展科技统计调查工作。科技统计工作历经近40年的不断努力，已基本实现与国际标准的对接，在统计的方法上也有了明显的改善。尽管与发达国家相比仍有一定差距，但是基本上已经形成了一套较为系统、规范化的统计调查制度和稳定的调查指标体系。但当前的科技统计工作依旧存在着一些问题，科技统计数据的准确性与规范化需要进一步提升[1]。

2 科技统计工作概况

科技统计调查中，大部分调查制度是采取“地方为主，部门为辅，条块结合”的方式进行的，地方科技主管部门主要负责调查任务的布置、培训和数据审核，汇总并整体上报工作，各相关部门协助科技主管部门负责本部门内科技活动单位的统计培训、数据收集和审核等工作[2]。由科技部门负责的科技统计工作主要包括“科学研究和技术服务业非企业单位和转制为企业的研究机构科技活动统计调查”“国家级科技计划项目跟踪调查”“部门服务业统计调查”“地方财政科学技术功能支出调查”等综合统计年报。为加强科技管理工作和掌握有关科技政策落实情况等问题而制定的专项科技统计调查，包括：国家高新技术企业火炬统计、国家高新技术产业开发区统计、火炬特色产业基地、科技孵化器、生产力促进中心统计、科普工作统计等专项调查。

科技统计是一项覆盖面广、综合性较强的工作，需要从企业、科研院所、科技管理部门、财政管理部门等收集数据，而基层单位需要财务、资产、人事、科研管理等部门相互协调才能完成报表的填报，并且需要科技统计人员汇总、系统填报、系统校验、市科技统计部门审核、省科技统计部门审核、国家科技统计部门审核等环节才能顺利完成。因此，要想做好科技统计工作，确保数据的真实性、准确性和科学性，需要通过每一位科技统计人员与管理工作人员的共同努力才能实现[3，4]。

3 科技统计存在的问题

3.1 统计体系问题造成的数据重复统计

每年年初，基层填报单位需要陆续上报各类统计年报给统计、科技、发改等各相关主管部门，上报的报表达几份，有时达十几份之多，给基层单位带来了很大的负担。

在部门分散管理的调查制度与调查体系下，每个部门都构建了自己的统计指标体系，制定了自己的统计制度，实施了自己的上报流程。同时，各部门从自身管理的需求出发收集科技统计数据，由于统计调查的目的、内容和方法等不同，统计口径参差不齐，分类标准也不规范，造成部门间同一指标数据存在差异[5]。这种多元统计模式导致科技统计处于数出多门、分头管理的状态，同时因缺乏管理和工作关系的协调，难以实现信息的共享，致使有些报表中的指标出现重复调查统计的现象[6]。

3.2 对科技统计工作重要性认识不足

有些填报单位统计法治意识淡薄，对科技统计工作重视程度不高，特别是一些中小企业。真实、准确、完整、及时地报送统计数据是统计调查对象的义务也是其责任，有些领导重视的是直接经济效益，认为统计工作是政府赋予的额外工作，对科技统计工作重视不足，对待科技统计工作的态度不严谨，认为科技投入多少是企业自己的事，与统计单位无关。还有个别科技统计人员为完成报表而统计，有些统计报表比较繁杂，为了平衡报表中数据间的逻辑关系，对数据进行修改，导致数据失去客观性，对科技管理部门决策制定的引领作用有一定的影响[7]。

3.3 科技统计基层基础工作不到位

科技统计基层基础工作作为整个统计工作的基石，是统计实现科学发展的基础。为不断提高统计工作效率和质量，更好地推动统计工作高效稳定运行，我们应该不断对科技统计基础工作进行规范化建设。

①科技统计队伍整体素质和能力需要进一步提升。一是科技管理部门的统计人员往往为兼职人员，基本不是统计专业，接受过统计专业教育的人也不多，对科技统计业务和理论学习不深。二是基层科技统计人员变动频繁，特别是中小企业，几乎没有专职统计人员，大多是财务人员兼任，甚至是代理记账公司代办，致使人员变动频繁。由于缺乏必要的相關业务知识，使其对一些统计指标和统计口径理解不透彻，如果工作人员责任心不强，就会出现数据失实现象，对统计数据质量会有所影响[8]。

②部分统计单位原始研发费用辅助账没有或不全。研发费用辅助账是归集研发费用的原始凭证。企业虽然建立了台账，但有时人员在进行研发的同时，也要进行生产，研发人员工资需要按照工时进行费用分摊，工时等部分统计指标原始依据有时不完善，往往凭经验或运用不正确、不恰当的统计方法进行计算填报，直接影响上报数据的准确性。

3.4 科技统计数据信息采集不准确

科技统计工作实施过程中，一般单位由于未设立科技统计专职岗位，统计人员队伍设置不到位或统计人员专业能力与熟练程度达不到工作要求，对于统计指标的分类标准、统计的口径及计算方法的了解与掌握不完全一致，直接制约统计数据的准确性和真实性[9]。

基层填报单位的财务、科研管理等部门欠沟通合作，导致数据填报不准确。科技统计应由调查对象的统计、科技与财务等相关人员共同完成，而不能靠统计人员单独完成。而目前的状况大多是财务人员、科技人员提供几个报表数据，而统计人员则根据其提供的情况，计算出各项科技经费，有时财务人员直接代劳，这样无法准确完整地反映科技活动情况。

3.5 科技统计存在时间滞后现象

严格来讲，科技统计是对一个地区、行业或部门科技活动的实时反映，用于科技政策的制定与修正，实现科学的科技决策。我国几乎都是采用单一的、年度的甚至是跨年度的统计报表制度。从基层数据填报开始，逐层汇总、环节复杂、耗时过长，等到数据公布，时效性基本已经丧失，无法对当前的科技活动起到咨询、引导作用，而且满足不了多元化的主体对科技市场信息的需求。

3.6 偏重调查，分析偏少

科技统计的数据分析可以为科学发展的历史和现状及未来提供可靠的依据，能为领导者对科技发展作出正确决策提供必要的依据。如果缺乏科技统计数据的支撑，只能模糊不清地、笼统地了解科技计划执行情况和科技发展方向的决策，不能确定发展的方向。目前市级及市级以下科技管理部门的科技统计工作重心在于科技情况普查、数据搜集、簡单处理与汇总阶段，很少经过深入的科学分析，形成研究分析报告，主要原因在于领导对科技统计的基础性和决策性的支撑作用重视不够，要求不高，导致科技统计无法把重心转移至以分析研究工作为主。另外，科技统计人员多为兼职人员，没有时间和精力进行科技统计分析研究工作，即使有，其分析问题也会层次不清、深度不够、思路不宽。

4 做好科技统计工作的建议

4.1 强化部门合作，尽量建立一套比较完善的统计指标体系，建立数据共享机制

我国的科技统计工作构建的是垂直的现代统计调查体系，作为政府统计部门的统计局，应该对全社会各种科技统计进行组织领导和管理协调，通过各相关主管部门的协商，根据实际需要，制定出一套更加合理且完善的科技统计指标体系。

各个部门数据互联互通和开放共享，切实运用现代化手段和形成数据集手段，形成本区域的科技统计数据库，并且把统计数据信息进行共享和综合利用。基层单位数据能从部门平台上取得的不再重复统计，切实提高工作效率和准确度。例如，与税务部门进行对接，能从税务平台上取得的财务数据，不需要调查单位重复报送，既保证数据的一致性，又能防止虚报或瞒报。

4.2 加大统计法律法规的学习和宣传教育力度，加强对科技统计工作重要性的认识

加强《中华人民共和国统计法》及相关法律法规的学习和宣传，提高社会对统计法规和统计工作的认识，营造统计执法和依法行政的良好社会环境，这是提高统计数据质量的重要保证。不管是科技管理部门还是统计调查对象都要自觉地学习统计法规，充分认识科技统计工作的重要性，同时要认真贯彻落实《中华人民共和国统计法》《科学技术部科技统计工作管理办法》等法律法规，严格落实统计弄虚作假责任制问责制，加大对统计违纪违法案件的查处力度，对不如实提供科技数据的单位依法追究责任，对全力配合科技统计的填报单位予以奖励，做到奖罚分明，营造良好的科技统计环境。

4.3 加强科技统计基础工作规范化建设

①配备一些具有专业统计知识和责任心强的工作人员，不能使用财务部门或其他部门的工作人员进行兼职，因为其他部门在数据统计领域不具备相关的知识，无法完全理解科技指标，会使科技统计的质量受到影响。

②加强科技统计人员业务能力和综合素质的培养和教育。每年要定期进行综合业务培训，结合往年报表填报常见错误向企业统计人员进行重点说明，充分理解指标含义，熟知易错事项，不断提高统计人员的理解能力和填报能力，并积极推进关于国家政策、地区经济发展、职业道德、政治素养、专业技能等培训，努力提升科技统计人员的思想道德建设，帮助其树立高尚的职业道德，能够有效避免科技统计中出现虚报、漏报、错报等情况，从而提高统计质量。

③建立健全激励机制，提高工资待遇，调动工作热情，健全岗位责任、数据处理审核、资料管理等制度，确保数出有据。同时鼓励科技统计人员参加统计职称的评聘，保障统计人员的利益，培养一批高素质统计人员队伍。

④企业建立完整的研发费用辅助账势在必行。从2020年唐山市高新技术企业统计数据来看，只有近15%的高企享受研发费用加计扣除的优惠政策，很大原因在于企业研发费用辅助账没有做好。统计部门应该联合科技管理部门、行业专家对科技研发投入较大的企业进行定期走访，了解企业发展动向、科技项目进展、研发投入等情况，指导企业建立完善、准确的辅助账，既可以确保数据源头质量，又可以激发企业加大对研发投入的热情。

4.4 加强报表审核，确保数据质量

鼓励科技统计人员对科技报表先采用人工方式对数据的准确性进行审核，例如，工业企业的工业总产值和主营业务收入应该差不多，但有的企业填报得差一位数，这就是明显的错误。同时要充分利用填报平台审核模板，及时发现奇异值和波动较大数据，要求企业进行核实，确保数出有据。通过统计分析方法，能够对数据进行校验，及时找出存在的问题，进而确保统计数据的正确性。

为逐步提高科技统计的数据质量，可以借鉴西方国家的做法，由中介机构对科技统计数据进行质量评估，明确评估的规范与重点，对数据进行评估修正。

4.5 建立科技统计半年报制度

解决时滞问题的基本原则是提高统计频度，缩短统计时间。科技统计大多都是年统，跨越时间较长，可能对科技统计数据准确性有一定的影响。建议可以简化科技统计报表指标，建立科技统计半年报制度，既做到与年报相衔接，又能掌握科技研发的进展情况。

4.6 注重统计数据的分析利用

有深度和广度的科技统计数据分析可以满足从宏观决策到微观分析各层面的要求。科技统计工作者注重自身素质的提高，在完整、准确完成统计数据的基础上，深入挖掘数据并进行汇总和科学分析，把死数据变成活信息，写出高质量的科技统计分析报告和可行性的研究报告，才能真实、全面、客观地反映科技活动的状况，对建立科技决策和科技发展规划、加强宏观调控等方面发挥应有的作用。

5 结语

科技统计是一项重要的基础性工作，它不仅能服务于科技管理，还能对科技政策和规划的实施效果进行评价。目前科技统计工作存在数据重复统计、科技统计基础工作不到位等问题，可以采取加强科技统计人才培养、科技统计数据信息共享、加强科技统计数据分析和利用等措施，不断加强科技统计工作，以争取在制定科技经济发展规划和科技发展战略等方面发挥重要作用。

【参考文献】

【1】李雪梅，曾新燕，张榕娟，等.高校科技统计工作存在的问题及对策[J].成都理工大学学报（自然科学版），2003（S1）：189-190.

【2】薛蓉.新形势下科技统计工作存在的问题与发展对策研究[J].财讯，2018（29）：160-161.

【3】張渊，张同建.我国科技统计工作存在的问题与发展策略[J].统计与决策，2017（24）：2+189.

【4】陶幸光，季春.科技统计工作存在的问题及对策[J].科技与经济，2009（1）：78-80.

【5】邬曼君.关于科技统计指标体系的设计[J].广东造船，2010（5）：62-63.

【6】刘移山.科技统计工作存在的不足及对策建议[J].企业科技与发展，2009（22）：29-30.

【7】亓林芳.谈全面提高统计数据质量[J].合作经济与科技，2021（7）：132-133.

【8】王璐，欧阳毅磊，刘怡琪.企业科技统计工作面临的主要挑战及提升策略[J].石油科技论坛，2021（4）：33-36.

【9】吴宜鸾.建立地市科技统计分析中心的思考[J].江苏科技信息， 2006（4）：47-48.

【作者简介】王玉波（1972-），女，河北唐山人，高级统计师，从事科技统计和分析研究。

Discussion on the Problems and Countermeasures of Science and Technology Statistics Work

WANG Yu-bo ZHANG Gui-jie GAO Ya-xin

【Keywords】science and technology statistics; data; management; service

【Abstract】Science and technology statistics， as the foundational work for science and technology management departments to implement scientific decision-making and enhance macro-management， not only provide data support for making scientific and technological decisions， but also participate in macro-management research. In order to fully exploit the function and value of statistical data， this paper briefly analyzes some common issues existing in science and technology statistics work combined with practical experience， and proposes appropriate countermeasures and suggestions， with the goal of improving science and technology statistics work and better meeting the needs of science and technology management in the new era.