农民专业合作社发展中存在的问题及对策

王小阳 牟风龙 孟新艳

摘要：指导农民合作社（包含党支部领办合作社）按照《农民专业合作社法》规范发展，是促进农村社会经济发展的重要途径。能否引导农民合作社规范健康发展，不仅关系到农村社会经济的发展，而且还关系到基层组织建设的巩固，关系到农村社会的稳定。因此，搞好农民合作社尤其是党支部领办合作社规范健康发展，是一项重要工作。

关键词：农民专业合作社；问题；规范发展

自2007年7月1日《农民专业合作社法》实施以来，各地重点发展农民合作社，以期提高农民组织化程度，推动农业产业化经营，增加农民收入。目前，栖霞市14个镇街共有合作社达2702家，其中，包含685家党支部领办型合作社。栖霞市合作社经营品种和范围涉及苗木、果业、食用菌、畜牧、养殖、旅游、农机、水利等领域。但其在发展的同时，未能一蹴而就，导致很多的问题逐渐显现，严重阻碍了农民专业合作社的运行及发展。

1.1 认识不到位

部分合作社的社员意识不强，带来合作水平低。主要表现是对农民专业合作社的重要性认识不够。分散经营的小农经济意识在个别农民中根深蒂固，平等合作思想不强，农民合作组织和社员之间未真正形成“风险共担、利益共享”的关系。使专业合作社的覆盖面还比较小，参加农民合作社的农户不多，带动作用不明显。

1.2 管理不规范

有的专业合作社目前存在着财务管理不规范、运行机制不够完善、章程制度不健全和组织体系不健全、利益分配制度不够合理、内部运行管理随意不透明等问题，尚未真正形成“民办、民管和民受益”的规范管理模式。

1.3 合作社品牌带动效应不明显，市场竞争力弱

部分果业合作社没有自己的品牌和商标，受外来果业冲击比较大，规模偏小，专业性不强，市场竞争力弱。

1.4 合作社人才和技术不足

由于专业性人才的缺乏，多数合作社没有正规高等院校毕业的专业技术人员，在新技术的推广过程中，由于专业知识水平的限制，影响了新技术的广泛普及和应用。

1.5 服务功能弱

有些合作社的业务层次不高，能组织农户统一购买农资并服务农户销售农产品的合作社不多；合作范围小，合作组织之间的合作和跨区域合作较少。最终形成多数合作社盈利水平偏低，参与和应对市场的能力弱的局面。

栖霞市841个村目前在工商部门注册的合作社达2702家，其中，包含685家党支部领办型合作社。党支部领办合作社就是在党支部的领导下，以农户为基础，以产业为依托，以合作社为载体，以强村富民为目标的一种有效机制，它能够将支部的政治优势、组织优势和合作社的经济优势有机结合，有效提升基层组织力，激发乡村振兴的内发动力，进而助推实现乡村产业振兴的目标。因此，指导农民合作社按照《农民专业合作社法》规范发展，是促进农村社会经济发展的重要途径，能否引导农民合作社规范健康发展，不仅关系到农村社会经济的发展，而且还关系到基层组织建设的巩固，关系到农村社会的稳定。因此，搞好农民合作社尤其是党支部领办合作社规范健康发展，意义重大。

3.1 做好“规范”工作

一是要有完备的章程，要遵守《农民专业合作社登记管理条例》和《农民专业合作社法》，充分结合自身实际情况来制定合作社章程，建立健全合作社的岗位职责、收购营销、生产管理、档案管理、财务会计、民主管理及监督等切实可行的一套制度。二是要有良好的运行机制，按照“理事牵头、代表牵线、分层管理”的方式，建立健全合作社社员（代表）大会、理事会和监事会等机构，并按章程及各自职责认真履行，加强民主决策、管理和监督，重大事项应由合作社社员（代表）大会通过讨论决定，不管社员出资多寡，在决策中都实行“一人一票”的原则，使社员平等地享受决策权。三是坚持召开成员代表大会，监事会和理事会要向成员代表大会报告业务经营、组织发展、财务收支、监督审计和盈余分配等情况。同时要有一套严格的财务管理制度，要按照《农民专业合作社财务会计制度》设置一套财务账表，股金及账目要规范

3.2 做好“强化”工作

在强化合作社與现有内部成员紧密度的基础上，不断增强合作社的凝聚力和吸引力。巩固农民专业合作社发展的重点就是要逐步建立风险共担、利益共享的紧密关系，这样才能既兼顾短期利益，又实现长远发展。

健全产权联结机制。权利可分解为占有权、使用权、收益权和处分权。财产归谁占有、财产由谁使用、财产带来的收益由谁享有、财产的处分由谁决定等一系列的权利关系应明确。社员的出资一定要确保到位，入股方式可以是现金入股，也可以是合作社经营中所需的土地、闲置房产等生产要素入股参加合作，总之要使成员的利益都直接与合作社的利益挂钩，把合作社建成以产权要素为联结的紧密型利益共同体，让合作社成员与合作社形成利益共享，风险共担的联结体。

健全资产运营管理机制。农民专业合作社要依法独立建账，并为每个成员单独设立账户，即我们所说的成员账户。要严格按照《农民专业合作社财务会计制度》健全财务会计制度，定期将财务状况向全体成员公布，接受全体成员的监督并实行社务公开，防止不公现象和共有财产的流失或浪费。？

完善利益分配机制。为社员提供服务和盈余按交易量（额）返还是合作社主要的利益机制。社员利用合作社的服务越多，可以实现和分享的规模收益越大，分享合作社的经营盈余越多。在分配方式上，严格依据法规和章程的制约，采用盈余按交易量返还的制度，农民专业合作社要对成员实行多种形式、多个环节的分红、让利和返利，以期保障各成员分享更多的合作利益。

规范盈余分配应确保合作社成员必须按章程规定出资并明确盈余分配依据的出资证明和成员账户（记载成员与合作社的交易量或交易额，记载成员的出资，公积金量化到的份额等）。？

3.3 做好“提高”工作

全面提升合作社的服务能力、竞争力和抗市场风险的能力，提高合作社发展的立足点，要放在拓展服务领域、整合现有产业、提升产品竞争上，实现小农户与大市场的联结。

一是建设特色基地，形成农业生产的规模效应。合作社的生产基地必须要有规模和标准，要有基地标志牌，力争集中连片，便于指导和示范。在发展基地过程中，要打破区域界限，打破行业局限，整合资源优势，积极推进合作社间的强强联合，合作社与龙头企业的合作、与社会服务机构的合作，走专业化、集约化的路子，从而扩大生产规模，赢得农产品进入市场的规模优势，增强抵御市场风险的能力。二是形成统一的生产标准，打造品牌优势。从标准化生产开始，着重放在生产技术和市场准入方面，制定明确的生产技术规程，不断地强化自律管理，实行“五统一”，即，统一生产质量的安全标准、统一农业投入品和种子的采购和供应、统一收购、统一包装和销售、统一品牌，按照“无公害”和“绿色”标准组织成员进行生产活动。同时，要重视品牌建设，要积极开展品牌、无公害、绿色、有机产品、产地认证，提高产品的市场竞争力和品牌的美誉度、信誉度和美誉度。三是拓展服务领域，提升服务功能。积极发展金融服务、农业保险服务、农产品加工等高端服务，不断拓展合作社的服务功能和产业发展空间，增强发展动力。比如通过组建技术服务部，来开展生产技术服务，实施统一病虫害防治措施，降低生产成本；通过统一采购、统一发放生产资料等措施，降低生产成本；通过统一品牌、统一外包装等办法，开拓市场。通过增加投入，注重开发，拉长拉开产业链，规避市场风险，尽量提升农产品的经济价值。