用好“绣花针”绣出“锦绣图”

吉组轩

2020年7月，习近平总书记在吉林视察时，深入农村、社区调研，为新时代加强和创新基层治理指明了前进方向。2020年以来，吉林省改革创建党建引领城乡基层治理统一领导体制，加强党对基层治理的全面领导，着力打破各种行业壁垒、破解基层治理难题。在党建引领下，全省8.8万个基层党组织、177万名党员如精细“绣花针”，绣出服务群众“锦绣图”，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

“九龙治水”怎么破？“总抓手”抓出源动力

近年来，吉林省经济社会快速发展、城镇化不断推进，基层治理服务压力不断增大。解决基层治理“九龙治水”难题，不能就基层抓基层，首先必须从顶层设计开刀。2020年以来，吉林省委高位统筹、谋定后动，率先改革创建党建引领城乡基层治理统一领导体制，对“分散抓”“抓不实”问题进行了靶向突破。

创新体制机制，整体谋划布局，解决“分散抓”。省委书记亲自挂帅，担任省委城乡基层治理工作委员会主任，相关省领导示范带头，分别担任街道（乡镇）管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组组长;全省9个市（州）、60个县（市、区）全部参照省里模式成立领导机构和工作机构，统筹协调处理城乡基层治理全局性、战略性、前瞻性重大问题，实现基层治理政策举措“一个口子进、一个口子出”，抓基层治理的主体更为明确、责任更加清晰。

组织部门牵头抓总，专项工作聚力攻坚，解决“抓不实”。省委城乡基层治理工作委员会办公室设在省委组织部，省委常委、组织部部长任办公室主任。省委组织部牵头制定了委员会重点工作任务清单，列出5个方面16项重点任务，细化制定25条推进措施，逐一明确责任单位和完成时限;指导5个专项工作组分别制定三年工作计划，明确专项治理工作目标任务，为党建引领基层治理提供了总抓手、任务书、路线图。

在统一的领导体制下，真金白银投向基层，精兵强将派往基层，政策项目惠及基层，确保有人管事、有钱办事、有场所议事、有心气干事。各项任务按照清单化、图表化、手册化、模板化、机制化的“五化”工作法抓落实，党建引领城乡基层治理触角延伸到每个社区网格、农村屯组。

“顽瘴痼疾”怎么除？五个专项亮剑民生难题

改革的温度，基层群众“体感”更强。长春市宽城区欣园街道是吉林省街道（乡镇）管理体制改革试点单位，通过改革，把街道职责从230项压缩到109项，同时制定20项社区权责清单、37项社区公共服务清单，全面厘清条块权责边界，让街道社区回归抓党建、抓治理、抓服务主责主业。创建城乡基层治理统一领导体制后，城管、人社、公安、税务、信访等十几个职能部门陆续入驻欣园街道，接受街道统筹指挥、考核调度。街道管理从“九龙治水”向“协同作战”转变，对群众反映的大事小情、急难愁盼快速响应，分级分类处理。

街道（乡镇）是基层社会治理的主阵地。实行街道（乡镇）管理体制改革，是吉林省推进党建引领城乡基层治理五个专项攻坚的首要任务。省委组织部会同省委编办、省政数局，着力构建党委领导、党政统筹、简约高效的街道（乡镇）管理体制，全面深化街道（乡镇）机构改革，统筹设置综合性内设机构，向街道（乡镇）调剂行政编1343个、事业编近3万个，充实一线工作力量;推进街道（乡镇）党群服务、便民服务、行政执法、综合治理等4个平台建设，探索将派驻街道（乡镇）工作力量的指挥调度、考核监督等权力下放，提升其统筹协调能力和行政执行能力。街道（乡镇）从“行政末梢”向“治理枢纽”转变，成为统筹区域治理、有效联接各方、协调指挥有力的坚强“轴心”。

随着街道（乡镇）管理体制改革破冰，网格治理、物业治理、民生服务等群众关心的领域，多年未除的顽瘴痼疾相继被精准“开方施治”。省委组织部会同省委政法委、省民政厅，大力推进党建、综治、民政“多网合一”，重新优化布局城乡网格68742个，并进行统一编码。通过提高待遇、正向激励、培训赋能，大力加强网格长、楼栋长、单元长“三长”队伍建设，做实做活基层治理一张网。全面加强党对物业行业的领导，出台《吉林省物业管理条例》，把加强物业服务企业党建和业委会中党员应占多数的要求写入条例;推进物业治理重心下移，赋予街道（乡镇）对违法物业服务企业的行政处罚权。省委书记亲自部署，实现2021年底前全省无物业管理小区全部“动态清零”，迅速带动城市物业管理步入党建引领的正轨。

“同心圆”怎么画？“超强战队”激活末梢神经

穿上“红马甲”，打开微信群，走东家串西家，长春市双阳区黑鱼村东栗家屯80岁老党员卜耕宽服务村屯的一天就开始了。像卜耕宽这样的党员，就是“1+3+X”模式中的“X”，是“支部建在屯上”党组织的触角。“1+3+X”模式中，“1”即在屯上建立一个党支部，“3”即由屯委会主任、综治协管员、妇女委员三人组成工作团队，“X”即由老党员、老军人、老教师、种植大户等志愿者组成服务队伍。有了“1+3+X”模式，村民有事随时都能找到组织、找到依靠，乡村治理焕发出生机和活力。

党建引领城乡治理的末梢神经被激活之后，干部人才队伍便是基层治理成效的保证。2021年，吉林省高质量完成社区（村）“两委”换届，6.9万名“两委”成员学历年龄实现一升一降，5041名党员干部担任街长、路（巷）长，45万余名热心居民担任楼栋长、单元长，成为基层社会治理的“先锋队”“主心骨”。随着“三岗十八级”薪酬政策的落实，社区工作者鼓了钱包，更找到了扎根社区的归属感。

基层干部队伍成长离不开“老书记”传帮带。各地发挥社区（村）老书记余热，建立书记工作室，成立导师培训团，帮助社区（村）工作者干在基层、成长在基层。长春市宽城区长山花园社区党委第一书记吴亚琴就是其中的代表，她帶领老党员、老社区工作者和优秀楼栋长成立了导师培训团，对宽城区59个社区进行“点对点”帮助指导。

党建引领基层治理触角延伸到居民家门口，“同心圆”越画越大。长春市南关区民康街道九圣祠社区有多个物业弃管的老旧小区，社区党委书记赵月坚持党建引领，组织社区党员、群众骨干和志愿者，通过共建、援建方式建立12个便民服务站，冠名“蜂巢”，推选威望高、能力强的老党员担任“蜂巢”服务站党支部书记，实现了居民的事居民自己管。

画大“同心圆”，数字化“智慧党建”延长了监管服务“半径”。在长春市南关区，一个“数字综合服务云平台”集基层服务、教育宣传、价值引领、意见反馈等多种功能于一体，整合了区属13个街乡、52个职能部门、59个社区、30个公共服务企业的接诉办理信息，统一调度管理，统一督促落实，保证民生诉求件件有着落、事事有回音。

党建引领城乡基层治理的吉林行动，正在向更深更广的领域延伸。越到基层越能感到，基层党组织越有力，服务群众的“针脚”织得越密，党在基层的执政根基就越稳固，人民对美好生活的感知就越强。■

责任编辑/赵    鹏