高速公路项目竣工财务决算问题与对策

毛敬立

摘要：为改善交通运输条件，发展交通运输经济，促进产业升级，我国不断加大交通资源建设投资力度，在多地进行了高速公路工程建设。随着高速公路工程项目的增多，一些项目竣工财务决算开始出现问题，财务决算管理跟不上项目发展的情况越来越突出。研究发现，建设单位和主管单位对竣工财务决算管理不够重视，没有配套管理体制，财务决算数据不完整，财务决算编制滞后的问题较为严重，竣工财务决算过程缺乏有效监督与评价，财务决算质量不理想。因此，文章将针对高速公路项目竣工财务决算问题展开探讨，并提出合理改善建议。

关键词：工程项目;高速公路;竣工决策;财务决算;决算管理

高速公路通行能力强，行车速度快，是连通各区域的重要基础设施，在促进区域经济发展方面，做出了巨大贡献，是现代交通运输系统核心组成部分。高速公路工程项目具有一定特殊性，通常在工程项目竣工后，需按有关规定组织竣工验收，编制项目竣工财务决算。财务决算可全面反映工程项目建设的经济效益，做好高速公路工程项目财务决算管理，核实全部实际费用，编制反映工程项目造价、投资效果、建设周期、资金来源、资金使用情况的决算报告，有助于造价管理经验的积累，有助于经济责任制的落实，可为绩效考核提供依据，对于完善项目管理体系有很大帮助。因此，高速公路工程项目建设中，应决算管理水平，提高竣工财务决算编制质量。

一、高速公路工程项目竣工财务决算的意义

工程项目竣工财务决算，对于资产管理、财务分析、项目分析有巨大作用，每一项财务决算数据都是资产转交、产权管理的依据，建设单位有必要做好竣工财务决算管理工作。因此，本文通过以下内容详细分析高速公路工程项目竣工财务决算的意义。

（一）有助于造价管理经验的积累

竣工决算需要结合施工结算，基于筹资到竣工投产全过程的全部实际费用来编制。而要想正确核定项目资产价值，反映竣工项目建设成果，编制决算过程中就需要收集、整理项目建设运行中的经济原始资料，得出最终造价。这些原始资料汇总后，可对项目预算、概算起到反馈作用，是对工程项目总体的分析。通过对财务决算数据的分析，可确定是否超概算，是否实现预算控制目标，明确实际投资与预期投资之间的差额，可从中吸取经验，总结差额原因，不断提高高速公路工程项目造价管理的水平，为后续相关工程项目的投资建设提供数据依据。

（二）有助于经济责任制的落实

实际上，高速公路工程的建设期间，项目管理影响因素众多，筹划到竣工涉及诸多部门。例如：计划发展部、基建部、物流中心、财务等。在工程项目建设的期间，每个部门都有明确的责任，工程推进需要多部门的相互配合、相互协调。任何环节出现问题都会对工程项目进度、成本、造价产生影响。而项目竣工决算编制是从工程管理角度出发，侧重于工程实体形成过程中“量”“价”“费”的分析，可反映各部门概预算执行情况、工程管理情况、履职情况。因此，竣工财务决算可为责、权、利的确定，经济效益的管理提供依据，有助于经济责任制落实。

（三）可为项目绩效考核提供依据

运用科学的绩效评价方法，确认工程项目管理的成果、投资的效果，找出财务管理的漏洞，作出相应整改，便可确保投资目标的顺利实现。项目财务决算是按国家发布的预算定额、工程消耗标准、工程项目验收要求，以及相关的取费标准、材料价格参数进行编制。因此，竣工财务决算数据不仅可体现工程项目筹资、资金分配、使用的具体情况，还能反映新增资产数量、账面价值，可以为项目的绩效评价提供依据。如：项目是否超期、是否超面积、是否超定额都可以通过项目竣工财务决算反映。做好竣工财务决算管理，有利于项目绩效考核的开展。

二、高速公路工程项目竣工财务决算管理中存在的问题

显然，高速公路工程项目的建设中，积极开展竣工财务决算对公路运输经济的发展，公路资源的开发有着重要意义。但一些项目竣工财务决算管理情况不乐观，财务决算未发挥出应有功能。为对高速公路项目工程竣工财务决算提出合理建议，本文通过以下内容详细分析当前竣工财务决算中存在的常见问题。

（一）对项目竣工财务决算管理缺乏重视

研究发现，一些高速公路项目的建设中，建设单位更多的是将工期管理、安全管理、质量管理放在首位，有着明显的“重头轻尾”情况，未能树立“管建设、更要管理投资、管理造价、管结算、管决算”的意识，认为财务决算不会对工程项目本身造成影響，忽视竣工财务决算的作用。由于缺乏重视，很多建设单位不会投入过多精力到项目竣工财务决算工作中，导致相关的部门配合度低，经常发生各部门相互推诿责任的情况，造成项目竣工决算问题频出，难以有序推进工作。

（二）财务决算数据不完整

要想确保工程项目竣工财务决算数据的准确性、可靠性、有效性，就需要有完整的原始凭证与经济资料作为支撑。如：项目资料、采购合同、招标文件、概算文件、工程结算文件等。保障财务资料的完整性，才能进行高质量的决算编制。然而，一些高速公路工程项目管理中，常常忽视经济资料、项目资料管理，没有完善的财务信息档案管理体系。由于数据管理不足，导致合同台账登记簿不完整、不准确，结算上报资料质量不高，造成相关数据不完备。数据不准，导致竣工财务决算编制缺乏依据，财务决算数据的准确性、真实性难以得到保障。

（三）缺乏专业财务决算管理人才

高速公路工程项目建设时间跨度长，经办人员多，项目竣工财务决算涉及内部部门，以及外部的承包商、供应商，管理难度大。而且高速公路工程属于基建项目，需要执行《基建会计制度》，项目竣工财务决算管理需要考虑到会计准则，对财务决算编制人员的工作能力、工作经验都有较高要求。相关人员不仅要了解项目规划，了解基建项目政策，掌握财务知识，还熟悉项目概预算，能准确判断会计科目。然而，一些高速公路工程项目建设中，缺乏专业的财务决算管理人才。现有人员普遍对项目情况不熟悉，只能依据明细账、记账凭证等资料开展工作，不具备财务分析能力，不具备风险识别能力，难以发现报审费用中存在的问题。F895A405-FC69-4B0B-B094-57CC025A5827

（四）项目竣工财务决算普遍滞后

高速公路工程属于典型的基建项目，要根据财政部印发的《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》要求，在项目完工可投入使用或试运行合格后，在3个月内编制竣工财务决算。如有特殊情况需延长，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。但一些高速公路工程项目完成清算后，未及时启动财政评审程序，迟迟没有编报项目竣工财务决算，一些项目长期在“在建工程”中挂账，导致相关项目负责人、财务负责人不得调离项目机构，资金账户不能销户，竣工财务决算没有发挥出实际作用，严重影响了项目后续管理。

（五）竣工财务决算数据利用不充分

财务决算是项目建设、预算编制与执行情况的综合反映和最终结果，做好竣工财务决算数据分析，找出项目建设期间超预算、超定额的原因，有利于完善预算监管链条，可使预算监管形成闭环，对于后续工作整改的落实，经济责任的追究有着很大的帮助。但实际上，很多的建设单位在完成竣工财务决算后，未对竣工财务决算数据进行充分利用，没有进行针对性的决算数据分析，只是简单罗列数据，停留在数据和比率的计算上，没有通过财务决算发现问题、解决问题，更没有奖惩相关责任人，认为竣工财务决算只是办理一个手续、走一个过场。

三、提升高速公路项目竣工财务决算管理水平的对策

一些建设单位对项目竣工财务决算管理缺乏重视，导致高速公路项目建设后，未及时开展竣工财务决算。为改善高速公路项目竣工财务决算管理现状，使竣工财务决算数据得到充分利用，推动公路建设事业进步，本文结合现阶段存在的问题，通过以下内容对提升高速公路项目竣工财务决算管理水平提出建议。

（一）重视项目竣工财务决算管理

领导层应正确认识项目竣工财务决算的重要性，对于关键问题、重点环节，在心理上、行动上给予足够的支持，将竣工财务决算工作和项目施工管理放在同一高度上，积极组织会议宣导竣工财务决算工作的重要性，主动推动项目竣工财务决算编制工作的开展，引导内部各部门重视竣工财务决算管理。

另外，为提高资产、收益、成本核算的准确性，规范竣工财务决算编制的过程，确保各项工作任务有效落实，要建立配套决算管理制度，明确具体管理办法，对资产盘点、收益计算、对账作出详细的规定，从而通过制度明确分工、明确流程，消除工作分歧，减少决算管理漏洞，为财务决算管理提供制度支持。

此外，为确保竣工财务决算工作的有序推进，提高决算管理效率，应成立由财务部门牵头，计划部门、工程部门、物资部门、审计部门、运行部门共同参与财务决算领导工作组。领导工作组下设：实施组与监督组两个小组。实施组负责组织竣工财务决算工作的落实，负责组织相关部门召开沟通会议、协调会议，对具体工作作出详细安排，确保决算工作进程在可控范围内。监督小组，根据决算管理工作目标，对竣工财务决算工作进度、制度执行情况进行监督，从而加快推进竣工项目结算、决算工作的进程，遏制决算管理中违规行为。

（二）做好竣工财务决算资料整理工作

如果竣工财务决算数据缺乏准确性，不能真实反映工程建设成果、工程投资效益，决算就会失去价值。保障财务决算编制质量的前提是，掌握完整财务数据，保证原始数据完整性、有效性。因此，建设单位要做好竣工财务决算资料整理工作，并构建配套档案管理制度，降低财务信息失真可能性。具体来讲，项目试运行期间，财务决算人员就要提前收集、整理原始数据。如：设计文件、审批文件、工程图纸、批复概算，资料越详实越好。而且要对决算数据、基础数据进行核对，对资产实物进行确认，核对资产明细台账，检查合同进度和款项收支情况。如果发现账目错误，一定要查明原因，找到问题源头，确认差异点、差异数额，及时解决问题，降低重复记录、错误记录、漏记的可能性，保证会计记录准确性。另一方面，为防止数据资料丢失，保障数据完整性，为决算编制及时提供准确资料，要构建配套档案管理制度，对资料的保管、移交、归档作出明确规定。

（三）提高竣工财务决算人员的业务素质

竣工财务决算涉及到的内容多，需要将项目筹资到项目竣工期间的所有财务数据、收支业务都考虑在内，对竣工财务决算人员的要求高。如果竣工财务决算人员不具备相应岗位胜任力，不了解工程进展情况，自然无法及时发现问题、解决问题，保障竣工财务决算编制的质量。因此，建设单位应提高竣工财务决算人员的业务素质，建设专业财务决算管理队伍。一方面，要积极组织内部培训。可采用每周一讲、微课堂的方式，邀请相关行业专家在线讲解项目管理、造价管理、概算管理、结算管理、决算管理等专业知识，开设职业技能培训课程，从而完善现有人员知识体系。在线培训，成本低，效率高，符合内部人员培训的需要。此外，还可与竣工决算审计中介机构建立合作关系，通过交流、學习等方式，学习该机构的工作案例，学习竣工财务决算的工作经验，构建一种“实训+理论+实践”的人才培养模式。另一方面，要积极引进专业人才，解决现有人才匮乏问题。建设单位要根据财务决算岗位的需要，规划人才需求，接纳、聘用优秀的专业人才。建设单位可联合人力主管部门，积极组织社会公开招聘，吸引经验丰富，具有独立编制竣工财务决算的专业人才，为财务决算工作开展提供人力资源。

（四）提高项目竣工财务决算效率

建设单位要时刻关注项目各项财务的完成情况，根据《暂行办法》的要求，认真落实竣工财务决算工作，保障竣工财务决算的及时性。在实际工作中，为使竣工财务决算如期完成，应前提做好准备工作，对招标文件、建设合同等资料进行事前审查，查看合同是否合法、双方的权利义务是否明确，及时进行资金清算、账单核实。而且要将项目竣工财务决算纳入内部控制范围，加强过程管理，从而通过有效的内部控制提高项目竣工财务决算推进力度，提高竣工财务决算管理的前瞻性。另外，要提高项目结算编制的效率。实际上，上交的结算没有达到标准，不符合要求，反复进行返工，就会阻碍竣工财务决算工作的开展。因此，解决竣工财务决算滞后的关键在于提高结算编制的质量。建设单位应积极与高质量、高效率地结算审核单位建立合作关系，利用第三方机构的优势，进行结算审核，降低结算编制出错的可能性，尽快办理结算，为决算编制奠定基础。此外，为缩短决算编制数据信息的收集、汇总周期，应加强对信息技术的利用，可引入财务信息共享技术，从而实现管理同步、数据实时同步，简化数据收集程序，降低项目竣工财务决算工作难度。例如，加强对ERP系统的应用，利用ERP管理系统，进行数据同步传输、共享，帮助会计人员快速获取、筛选相关财务数据。F895A405-FC69-4B0B-B094-57CC025A5827

（五）加强财务决算数据分析与利用

财务决算数据分析与利用不充分，不仅影响财务决算功能的发挥，还会滋生营私舞弊，不利于公路运输经济的发展。因此，建设单位应加强财务决算数据分析与利用。具體来讲，可采用以下措施：其一，将财务决算数据分析与预算编制审核相结合，利用财务决算数据，找出预算编制方面存在的问题，促进预算编制的调整，逐步提升项目预算编制的质量。其二，将财务决算数据作为后续工程定额标准制定的参考。在同一地区，不同工程项目的投资建设中，可以此为基础，预测项目支出情况，将决算数据作为定额标准制定的参考，提前对相关财务工作作出安排，规避财务风险问题。其三，将决算数据作为奖惩的依据，适当引入奖惩机制。在绩效考核过程中，可将决算数据引入其中，将其作为经济责任鉴定、绩效评价的依据，对履职不到位，未按要求程度相关职责的人员作出处罚，从而增强相关工作人员的责任意识、主动意识，使其能保持较高工作投入度。

四、结语

近些年，市场经济飞速发展，整个社会对交通资源的需求越来越大，“要想富、先修路”“大路大富、高速公路快富”已成为区域经济发展的共识。高速公路项目已不是单纯靠通行费收入获取收益，而是可以创造更大的投资价值。2021年，我国完成交通固定资产投资3.3万亿元。但研究发现，一些高速公路工程建设中，竣工财务决算管理存在问题，决算编制效率低，决算数据不完整、缺乏专业决算管理人才，决算数据利用不充分，难以有效发挥财务决算作用。建设单位应转变观念，做好竣工财务决算资料整理工作，建设专业决算管理队伍，提高财务决算的及时性，并加强财务决算数据分析与利用，为项目管理优化提供依据。

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（作者单位：唐山曹妃甸发展投资集团有限公司）F895A405-FC69-4B0B-B094-57CC025A5827