中国渔政亮剑 维护渔业秩序

徐兴利 黄家伟

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强生态文明建设，保护渔业资源，保障渔民生命财产安全，推动渔业高质量发展，今年，农业农村部组织实施“中国渔政亮剑2022”系列专项执法行动（以下简称“亮剑2022”），聚焦重点领域突出问题，重拳整治涉渔违法违规活动。

回望“亮剑2021”

据农业农村部渔业渔政管理局和农业农村部长江流域渔政监督管理办公室有关负责人介绍，一年来，各级渔业渔政主管部门和渔政执法机构按照“亮剑2021”部署安排，着力开展执法攻坚，重拳整治违法违规活动，取得显著成效。主要有以下几个特点：

一是执法监管力度全面加大。全年累计出动执法人员241万人次，同比增长34.5%;检查渔船、渔港码头、市场、船舶网具修造厂（点）97.2万个（艘），同比增长11.2%;水上巡查436万余海里，同比分别增长33.4%;查处违法违规案件4.7万宗，同比增长12.2%;取缔海洋涉渔“三无”船舶1.5万艘，同比增长39.1%。

二是部门区域协作更加紧密。会同公安部、中国海警局等相关部门出台了《依法严厉打击海洋渔业违法犯罪的指导意见》等执法制度，细化部门职责，完善协作机制。持续加大区域执法协作力度，形成了辽冀鲁、沪苏浙、川甘青等渔政执法协作模式;同时各地深化与公安、海警等部门的执法合作，構建了部门协同、齐抓共管的良好格局。

三是科技手段应用效果显著。各地积极应用小目标雷达、视频监控等高科技执法装备，强化渔船和渔业活动监管，做到早发现、早预警、早处置。完善群众举报受理机制，依托24小时值守的全国渔政违法举报平台，受理群众举报5360条，并实施重点督办和限期查办，提高案件查处效率。

四是严重违法活动有所减少。“绝户网”、电毒炸等严重破坏渔业资源捕捞活动和涉嫌犯罪活动有了明显下降，全年清理“绝户网”103.8万张（顶），同比下降24.6%;收缴电鱼器具8566台（套），同比下降50.6%;移送涉嫌犯罪案件4253宗，同比下降23.8%。

禁渔工作起步平稳

2021年是长江十年禁渔的开局之年，长江禁渔工作的开展对渔业发展的影响重大且深远。据上述负责人介绍，2021年农业农村部会同相关部门、省市共同推进长江禁渔工作起步平稳、开局良好，顺利实现“一年起好步、管得住”的阶段性目标。主要体现在四个方面：

一是禁捕秩序总体平稳。会同公安部、市场监管总局等部门强化打击非法捕捞，公安机关和渔政部门月均查处非法捕捞案件1400多件、1800多人，比2020年下半年月均减少近30%，整体呈现下降趋势。

二是退捕渔民生计水平总体改善。各级财政累计落实渔民安置保障资金260多亿元。开展长江退捕渔民就业帮扶“暖心行动”，培训近2万人次。民政部门将符合条件的13842人纳入低保。有退捕任务的10省市中有就业能力和就业意愿的16.45万名退捕渔民全部实现转产就业，符合社保条件的22.18万人全部落实社会保障。

三是政策体系框架基本搭建。会同相关部门制定了《长江水生生物保护管理规定》《长江十年禁渔工作“三年强基础”重点任务实施方案》《长江生物多样性保护实施方案（2021-2025年）》，出台退捕渔民身份认定、船网工具补偿、过渡期生活补助、养老保险补贴、转产就业帮扶等退捕渔民安置保障措施。

四是禁捕效果初步显现。“微笑天使”长江江豚群体在鄱阳湖、洞庭湖、湖北宜昌和中下游江段出现频率显著增加，长江刀鲚时隔30年再次溯河洄游到达历史分布上限洞庭湖，水生生物资源恢复向好趋势逐步显现。

2022再亮剑

谈到2022年中国渔政亮剑行动的具体安排时，上述负责人表示，今年是实施“中国渔政亮剑”行动第6个年头。“亮剑2022”的安排和主要考虑，概括起来就是“一个目标”“两个聚焦”“三个强化”。

“一个目标”。贯彻落实今年全国两会上提出的“大食物观”有关要求，强化水产品稳产保供，推进渔业高质量发展，满足人民群众对优质水产品和美好环境等多层次、多方面需求，为党的二十大胜利召开营造良好的社会氛围。

“两个聚焦”。一是聚焦党中央、国务院的决策部署抓主抓重，持续实施长江禁渔、海洋伏季休渔、黄河禁渔、涉外渔业、安全生产监管等重大执法任务，确保落实到位。二是聚焦涉渔“三无”船舶、“绝户网”、电鱼等危害渔业发展的顽瘴痼疾，持续开展问题整治，促进渔业高质量发展，使渔民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

“三个强化”。一是强化源头整治。对于涉渔“三无”船舶、“绝户网”等严重破坏渔业资源的作业工具，在严格执法治标的同时，更加注重从渔船审批修造检验、违禁网具制造等源头环节开展执法，消除违法活动滋生土壤。二是强化系统整治。坚持系统治理，注重全链条、全环节开展监管整治，严打非法捕捞、违法利用等活动。三是强化协调联动。实施陆海统筹、上下联动、区域协调、流域（海域）共治，加强同公安、海警、交通运输等相关部门的协调配合、联勤联动和信息共享，提升渔业治理水平。

另外，在渔业生产监管方面，“亮剑2022”将重点从三个方面加强监管工作。今年，将以防范化解渔业重大安全风险为主线，对标对表三年行动工作方案各项工作任务，扎实开展渔业安全生产监管工作。重点加强三方面治理：一是开展商（渔）船碰撞专项治理。实施“商渔共治2022”专项行动，强化联合宣传教育和联合执法，加大对商（渔）船密集区、事故多发水域巡查力度，突出“网位仪AIS”清理治理，坚决遏制重特大商（渔）船碰撞事故发生。二是开展渔业船员适任专项治理。重点整治职务船员配备不齐、普通船员人证不符、不持证上岗等违法违规行为，推进“职务船员缩短晋升时限、理论实操合并考试和配员标准优化完善”三项改革，提升渔业船员整体水平。三是开展重点领域安全专项治理。聚焦“拖网、张网、刺网”三类高危渔船和“自沉、碰撞、风灾、火灾”四类事故高发情形，以防范船舶不适航、冒险航行作业为重点，深入开展渔业安全风险隐患自查自纠、交叉排查和集中整治，确保渔船安全出港、安全作业、安全返航。72F67A59-73D8-4305-9349-CA36023DC7D4