统一战线在国家治理现代化中的独特优势

■ 刘 潇

（作者为中共保定市委党校党史党建教研室副主任，副教授）

推进国家治理现代化必须立足国情，坚持在党的领导下，团结和调动一切积极因素参与国家治理。统一战线是中国特色社会主义制度的重要组成部分，在凝聚社会共识，发挥群策群智，协调社会利益方面具有独特优势。立足新的发展阶段，充分发挥统一战线的重要作用，对推动国家治理体系的构建具有现实意义。

一、统一战线与国家治理现代化的内在逻辑

统一战线符合国家治理现代化日益多元化的趋势。随着全面深化改革进入深水区，利益格局面临深刻调整，社会新旧矛盾相互交织，社会阶层结构出现了深刻变化，各个社会群体均发生了不同程度的分化和重组。利益主体及诉求日益多元化，利益关系更为复杂，由此引发的社会矛盾和社会冲突明显增加。国家治理现代化具有民主性，广泛的公民参与是现代民主政治的前提和基础，是实现公民权利的基本途径，也是实现对公共权力有效制约的重要条件。统一战线在本质上以公共利益为取向，以最广泛的民众参与模式，主张通过对话实现共识，明确各方责任和权益，进而做出获得普遍认可的决策，能够有效解决多元利益要求。

统一战线与国家治理现代化具有契合性。国家治理现代化与统一战线具有内在契合性和目标一致性，二者都以坚持党的领导为前提，强调参与主体多元性，发挥人民的主体地位。统一战线在民主协商等制度中，广开民主渠道、丰富民主形式，在实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督方面发挥了重要作用。统一战线主张所有利益相关方都可以平等地参与协商，而没有对特定主体的制度性利益排斥或价值歧视，与国家治理的广泛参与高度契合。统一战线使各方面制度和国家治理契合性能更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式参与管理各种事务，实现全过程民主。

统一战线与国家治理现代化具有内在关联性。国家治理强调社会多元主体在相互平等的基础上，通过有效的协商和协调机制，自觉地协调自身利益与公共利益之间的冲突，形成公共利益最大化基础下的广泛共识。国家治理体系和治理能力现代化意味着国家治理更加科学、更加民主、更加法治，也更加制度化、规范化、程序化。即政府、社会组织、人民群众在不同领域发挥着各自的主体作用，各主体依法高效运转，并相互间交叉、协作，实现协同效应、整合效应和创新效应。而统一战线具有包容性和广泛性的特点，具有强大的社会整合能力，是团结和联合多元社会力量的理想平台。

二、统一战线与国家治理现代化的独特优势

统一战线的协商功能有助于推动国家治理科学化。国家治理现代化具有科学性，在一定程度上表现为公共政策的科学性与有效性。中国特色协商民主不论是其组织体系，还是程序过程，都以中国共产党为核心，确保了协调关系的沟通优势的高效性。统一战线中不同的职业和专业素养会影响成员参与治理的关注点，他们更倾向于将自己熟悉的业务领域作为参政议政、参与国家治理的课题，并提供有效解决方案，增强政策的可操作性。高效性和广泛性的有机结合有利于推进国家治理体系更加科学完善。

统一战线的多元化特点有助于推动国家治理民主化。统一战线广泛多层制度化发展，发挥多元治理参与主体在国家治理现代化中的自治和共治功能，既扩大了民主的广度，又保证了公民的平等参与的权利。各民主党派立足自身特点，贴近重点联系的群众，深入社会实际，走向社会基层，观察社会动态，收集、梳理有价值的群众建议和意见，及时了解和反映各社会阶层的利益诉求，并完善民意诉求表达机制，在党和政府与基层群众之间架起沟通的桥梁和纽带。民主党派参与公共政策的决策和执行也是对公共政策决策咨询制度与公共监督制度的完善，有利于推动公共决策科学化和民主化。

统一战线的利益表达功能有助于推动国家治理公平性。现代化的国家治理要求治理主体坚持将社会公平正义作为治理的基本原则和价值追求。统一战线在信息的获取、话语的表达，以及参与的机会平等各方面体现了各个主体之间的平等地位，并且通过统一战线团结了不同群体的代表人士，其身份和地位在协调不同阶层利益，化解社会矛盾方面具有功能优势，因而起到了增进社会公平正义的作用。

三、统一战线建设推进国家治理的思路

坚持党对统一战线的领导，不断推进和完善统一战线的建设。通过党的领导，巩固统一战线成员团结奋斗的共同思想基础。加强顶层设计，明确统一战线在国家治理建设总体战略部署中的地位。建立健全统一战线参与国家治理的工作机制，实现制度整合。推进智库建设，为统一战线理论政策、党和国家重要决策提供强有力的思想库支持。

培育各方面力量参政议政理念。在多元共治模式下，积极主动引导公民参与公共政策制定与执行，积极参加各类公益活动，强化公民的使命感、社会责任感和公共参与精神，提高公民参政议政能力。充分发挥不同社会阶层代表人士参与国家治理的模范示范作用。培养各社会阶层，尤其是新媒体从业人员、网络意见人士、留学归国人员等新社会阶层代表，鼓励支持其参与公共政策制定等国家治理活动，并建立参与治理的激励机制。

加强统一战线载体建设。拓宽协商渠道，把协商纳入决策过程之中，坚持协商于决策之前和之中，提高决策的透明度和公众参与度。进一步放宽各类慈善组织、环境保护组织等新社会组织登记审批制度，引导并鼓励其在不同领域发挥自治和共治功能。完善和健全公共政策听证制度，重视听取民意诉求，拓宽民意诉求表达机制；鼓励和支持慈善类、公益类等非政府组织的发展，提高其社会参与与社会治理能力，使之成为国家治理过程中的事实主体。

完善统一战线监督治理机制。利用网络资源，拓展民主监督的广度，尤其是加大对关系民众切身利益的政策的执行及热点问题的监督力度。同时把握监督的尺度，规范公民合法参与。通过提供制度化的网络参与渠道，积极回应网民的合理诉求。在涉及基层民众切实利益的领域，建立定期的网络舆论研判和回应制度，建立多形式、全方位的官民联系制度，建立辅助网民参政的线上信息公开制度等。

总而言之，统一战线从参与主体、形式、方法和内容诸多方面取得了重大发展成效，既是全过程人民民主的重要形式和制度载体，又极大丰富并推进了国家治理的现代化。