努力在内陆地区改革开放上走在前作示范

沈裕谋

打造内陆地区改革开放高地，是湖南实现高质量发展的必由之路。全省商务系统将牢记嘱托、感恩奋进，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在内陆地区改革开放上走在前、作示范，奋力谱写建设现代化新湖南的开放新篇章。

坚决扛牢开放之责。习近平总书记指出：“改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”研究世界开放道路可以发现，任何一个国家、地区，越开放，综合实力越强;越开放，经济韧性越足;越开放，安全程度越高。只有置身全球经济大格局，才能在世界百年未有之大变局中赢得应有的地位和尊严。2020年9月，习近平总书记在湘考察时赋予我们“三高四新”的战略定位和使命任务，并要求我们主动服务国家开放战略，建立对非经贸合作交流长效机制，深度融入共建“一带一路”，推动对外贸易创新发展。2021年，省第十二次党代会报告将“改革开放”单独成章，开启了湖南全面深化改革、扩大开放、锐意创新的新征程，三湘大地开放氛围日益浓厚、开放势头更加强劲。在习近平总书记考察湖南两周年之际，省委强力推进打造内陆地区改革开放高地，既体现了全省上下贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神的强烈担当，也彰显了省委带领全省人民推动更高水平改革开放的决心意志。我们唯有胸怀天下、立足国内，面向两个市场、两种资源，坚决扛牢“打造内陆地区改革开放高地”的政治责任，用好“改革开放”关键一招，走好“改革开放”必由之路，以改革开放高地建设的实绩实效，忠誠拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续增强开放发展动力活力，在服务构建新发展格局中展现更大作为、彰显湖南担当。

持续巩固开放之势。党的十八大以来，湖南立足“一带一部”区位，服务和融入新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，走过了改革开放极不平凡的十年。十年来，湖南革新理念、胸怀天下。以领先中部的作为、领军全国的勇气、领向世界的胸怀，在对外开放道路上不断探索、实践和创新，搭建了“1+2+6+6+N”开放发展推进体系，明确了“三外一内一治理”核心使命以及“五个重大”工作任务，实现了由睁眼看世界到出“湖”闯世界。十年来，湖南打开大门、拥抱世界。进出口总额由2012年的219.4亿美元增长到2021年的927.2亿美元，近五年年均增速居全国第1位;累计使用外商直接投资155.4亿美元，在湘投资的世界500强企业达188家;1800多家湖南企业走进109个国家和地区，经贸“朋友圈”遍布全球227个国家和地区，国际友好城市达104对。十年来，湖南联通内外、链接全球。中非经贸博览会、世界计算大会等平台永久落户长沙，中非经贸深度合作先行区、中非跨境人民币中心取得实质进展，中国（湖南）自由贸易试验区形成47项制度创新成果、累计新设企业2.2万余家，建成18个国家级园区、7个海关特殊监管区、4个跨境电商综合试验区、3个国家一类口岸、13个进口指定口岸，构建“向上”长沙（联动张家界、常德机场）国际航空货运、“向北”中欧班列（长沙）、“向东”岳阳江海联运、“向南”株洲（联动衡阳）湘粤非铁海联运、“向西”怀化（联动永州）东盟货运五大国际物流通道，中欧班列累计开行超3000列，湖南与世界的时空距离不断拉近。

聚力推动开放之进。作为打造内陆地区改革开放高地的“旗手单位”，我们将进一步解放思想、转变作风、勇争一流、耻为二手，正确把握“旧动能”与“新动能”、“快变量”与“慢变量”、“开放”与“自主”、“稳增长”与“高质量”的关系，锚定“进出口总额突破1000亿美元”目标，聚力提升规则制度型开放、商品要素流动型开放、知识创新型开放，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，加快构建以融入共建“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局。一是推动制度型开放上层级。推进制度变革，就是要敢于突破过去被视为圭臬的思维定式和路径依赖，敢于打破曾经笃信不疑的常规办法和传统规则。走别人没有走过的路，才能看到不一样的风景。以服务融入国家战略为引领，深度融入共建“一带一路”，主动适应以规则、规制、管理和标准为主的制度型开放，积极对接东盟、非洲、欧洲国家，聚焦“中部举旗、央企对接、友城合作”深入推进对非经贸合作，加快建设中非经贸深度合作先行区、中非跨境人民币中心、非洲非资源性产品集散交易中心，深度对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、中部地区高质量发展，不断优化省内区域开放布局。以自由贸易试验区为带动，全面对标RCEP、CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则和国际公认最具竞争力的自由贸易园区，突出制度创新为核心，加快实施“一产业一园区一走廊”三个专项规划、三个片区发展规划和新一轮改革创新任务，形成更多的制度创新成果，构建现代产业高质量开放体系，精耕细作自贸特色园区，建设自贸区联动创新区，加强与云南自贸试验区、海南自由贸易港的协同开放创新。以优化营商环境为关键，着力打造国际化市场化法治化营商环境，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，构建高效招商护商工作体系，优化重点外资项目跟踪服务，加快推进跨境贸易降费提速，让“把困难留给政府、把方便留给企业”成为每一位公职人员的职业操守。二是推动商品和要素流动型开放上台阶。坚持无极化配套通“堵点”、便利化流通连“断点”、数字化发展解“难点”，不断完善经济动态循环，打造国内大循环和国内国际双循环的重要节点。以高水平开放平台为载体，统筹推进产业园区、海关特殊监管区、跨境电商综合试验区等开放平台协同发展，大力发展集装箱物流运输，推动口岸经济提质增效，做大做强各类国际经贸合作交流平台，争取非洲、东盟国家在长沙设立领事馆和商务代表处。以高效能开放通道为枢纽，科学谋划和拓展出省、出境、出海通道，打造以航空货运、中欧班列、江海航线、铁海联运为重点的国际物流体系，充分发挥五大国际物流通道和集结中心功能作用，加快岳阳城陵矶港、长沙霞凝港等港区、物流园区建设，不断拓流向、扩流量、提流效。以外贸高质量发展为支撑，建立完善重点外贸企业名单、监测分析和协调服务机制，深入推进外贸主体创新三大行动，培育县域外贸特色产业集群，推动进口提速增效，加快发展跨境电商、市场采购贸易、对非本币结算、保税维修等新业态新模式，加强海外仓布局建设，大力发展知识密集型服务贸易、数字贸易。以高水平引进来走出去为目标，紧盯“三类500强”、知名跨国企业、独角兽企业、行业隐形冠军、细分领域小巨人等开展精准招商，鼓励外资企业在湘设立地区总部或研发中心，推动湘商回归。着力培育世界一流企业，鼓励龙头企业开展高质量跨国并购，推动工程机械、轨道交通、电力设备、电子信息、新能源汽车等优势产能“走出去”，完善海外风险评估和安全预警体系，力求外经合作“小而美、好而快、稳而安”。三是推动知识创新型开放上水平。坚持在创新中开放、在开放中创新，坚持人智驱动战略，推动产学研协同，加强知识产权保护，以开放的胸襟和格局集聚高素质人才，建立海外湘才回流机制，有针对性地培养引进一流开放型人才、科技创新人才、专业技能人才和国际化企业家队伍，不断提升高端创新要素聚集力，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（作者系湖南省商务厅党组书记、厅长）