核心城市信息科技战略研究：以深圳为例*

朱惠斌

核心城市信息科技战略研究：以深圳为例*

朱惠斌

（中国移动通信集团 广东有限公司深圳分公司，广东 深圳 518001）

以智能化为基础，提升城市内部信息连接的有效性、安全性和便捷性为目标，信息科技发展有助于提升城市整体运转效率、发展数字经济，建设创新型城市．深圳作为国内核心城市，具有社会主义先行示范区和粤港澳大湾区核心城市的“双区”定位内涵，在信息科技领域的发展和管理均处于世界领先地位．文章从信息科技的定义、研究范围和衡量指标出发，分析深圳信息科技发展战略，为国内其他城市根据自身所处发展阶段，有针对性地选择信息科技管理模式提供借鉴．

信息科技；管理战略；深圳

深圳作为粤港澳大湾区中心城市和中国特色社会主义先行示范区，以建设高质量经济高地为城市发展目标．信息科技是影响城市发展目标的重要因素，涵盖经济、社会、生态等领域，集成政府、企业和个人的需求，目前已呈现产业化深度融合的趋势，得到世界层面的广泛重视．世界总市值居于前列的公司多为信息科技类公司，对国家综合竞争力的提升、拓展新的经济增长点均具备重要的作用．结合5G、4K、人工智能、大数据等新型技术，信息科技获得良好的发展载体和支撑．部分城市政府更设定专职政府部门，从政务、商业等层面提升城市信息科技发展，部分政府主导、资源需求不大的管治思路正在逐步实施过程中．但因技术、资金等多方面影响，目前还未形成成熟的城市发展实践．本文通过对信息科技的定义、研究范围和衡量指标的分析，结合深圳信息科技发展战略的思考，有助于明晰目前国内信息科技处于领先地位的城市主导方向，为其他城市信息科技发展提供借鉴和参考．

1 信息科技研究概述

1.1 信息科技的定义

信息科技①传统信息科技指信息技术（Information Technology，简称IT）领域，指处理和管理信息所采用的各类计算机和通信技术．指信息和通信技术（Information and Communications Technology，ICT）领域科技，包括传感、计算机、通信、控制和智能管理等技术．当前信息科技发展以互联网（含移动互联网）技术为核心，完成应用层面技术迭代为目标．信息科技的技术核心包括软件技术、微电子技术等，包含硬件设备、软件平台、卫星系统等．信息科技除了技术重要性得到广泛重视外，信息科技差异将导致国家间经济差距扩大化．联合国大力推广信息通信技术以增强经济全球化和缩短国家间发展差距[1]．

信息科技发展阶段可分为3个层次阶段，第一阶段以促进信息基础设施普及和信息基础应用为发展目标．通过建设固定宽带、移动互联网等信息基础设施，达到基础语音、文字等信息交互的目标；第二阶段以促进高速信息基础设施和信息多样化应用为发展目标．通过促进固话网、有限电视网和计算机网的三网融合和宽带化，结合基础应用，达到视频等信息互联互通的目标；第三阶段以促进信息基础设施扩容和下一代信息科技技术应用为发展目标．通过超算中心、大数据中心等重点信息基础设施建设实现信息基础设施扩容，达到低时延、大容量的网络目标，结合人工智能、大数据、虚拟现实、超高清视频等技术，提升信息科技在国民经济中的渗透率，激发新经济产业形态，建设创新型社会．

1.2 信息科技的研究范围

1.2.1 信息网络经济

信息网络经济（另称“数字经济”），指充分运用信息和通信技术实现经济活动并创造直接或间接经济效益，主要形式包括电子商务、远程教育、远程医疗、电子媒体、网上娱乐等．信息网络经济以线上线下结合（O2O）为基础，线上作为销售平台，线下作为商业服务．信息网络经济发展的过程是商业面对客户、商业面对商业和客户面对商业3种类型的组合．以美国亚马逊公司为原型，中国逐步发展信息网络经济，并衍生为阿里巴巴、淘宝、京东、美团等优秀的信息科技企业（表1）．信息网络经济从固定宽带端逐步发展指移动互联网端，并拥有广阔的客户群和充分的流量，对传统商业形成巨大的冲击．

1.2.2 信息网络管理

信息网络管理指结合信息网络进行便捷化的政府、社会、企业管理，包括电子政务、智能基础设施等类型．国内部分城市敏锐地捕捉到信息科技对城市发展和政府管理的作用，逐步形成智慧管理局等职能部门以统筹政府电子化政务管理，并逐步细化至城市、区、社区等层级，形成户籍、常住人口、流动人口等信息的综合管理平台．企业通过OA办公系统开发、网上业务办理等模式，有效实现企业信息网络管理．

1.2.3 信息网络社交

信息网络社交指结合信息网络进行一对一、一对多、多对多等社交需求，处理生产、生活等社交目标．信息网络社交以建设平台为基础，提供文字、语音、视频（含长视频和短视频）等社交形式，满足各类社交需求．以腾讯为例，通过微信、邮箱等应用的生态圈构筑，结合小程序、朋友圈的细分应用，有效拓展信息网络社交的广度和深度．信息网络社交是以流量为基础，在充分用户的基础上，才可形成规模化发展．

1.2.4 信息应用开发

信息应用开发指充分应用信息技术形成的线上应用开发，范围较为宽泛，正逐步借助信息通信技术融入各行各业中，包含信息网络经济和信息网络社交的部分属性．信息应用开发包括以百度、搜狗为代表的网络搜索引擎，以美团、饿了吗为代表的网络服务外卖，以滴滴、神州为代表的网络车辆租赁，以平安好医生为代表的网络远程医疗，以安居客为代表的网络房产销售等（表2）．信息应用开发具备广泛的范围．

表1 信息网络经济主要类型表

表2 信息应用开发主要类型表

1.3 信息科技的衡量指标

1.3.1 产业核心技术与城市竞争力

全球化经济背景下，根据资源禀赋和比较优势，产业链的各个环节分布于不同区域．信息科技领域产业核心技术与城市竞争力紧密相关．因产业核心技术不具备可替代性，世界范围内可能仅有数量较少的国家或地区掌握．在国家、地区间出现不可预见因素时，国家或地区难以寻求可替代性的国家和地区形成技术或产品供给．产业核心技术成为城市竞争力的重要组成部分．国内信息科技层面应用以信息科技经济为主，即强调满足需求、提高效率．国家需要花费一定的资源和时间用于提高产业核心技术层面，如半导体、芯片等领域，确保国内能研发、制造完成国际一流的产品标准．但在产业具备国家竞争力的比较过程中，是否具备核心技术、技术等级、可影响产值规模均为重要的考虑因素．信息科技领域作为国家、地方的战略性新兴产业，具备优秀的产业核心技术．

1.3.2 行业龙头企业与细分产业链

国内外发展经验表明企业会在特定发展阶段谋求规模扩张和领域扩张．前者指现有企业经营模式在地域上的扩张和发展，后者指企业将经营模式扩张至其他产业领域．当企业扩张至一定的规模时且企业经营运行情况良好时，企业拥有良好的盈利模式和稳定的现金流，企业会在合理分红的基础上谋求向产业链的其他方向发展以实现扩大再生产，逐步成长为行业龙头．国内外信息科技行业发展龙头具有较高的经营发展速度、充裕的行业人才储备和明确的产业发展方向，对行业发展方向具有决定性作用．当产业扩张到一定规模时，产业会逐步形成新一轮产业分工，演化为细分产业链．细分产业链是资源重新配置的一种模式，为具备资源禀赋优势的其他企业提供进入产业链中的机会．细分产业链也形成各产业扩大经济增长值的重要模式．经济全球化背景下，细分产业链已不局限于企业内部、国家内部，而已基于生产要素形成国际层面分工．若无法保持企业在国际分工中的优势，则企业在产业链中的地位会备其他企业逐步替代．

1.3.3 社会全面融合与科研储备库

信息科技作为现代城市生产生活效率提升的重要支撑，与社会全方面全领域的融合有助于提升行业的影响力，进而提升行业盈利的可能性．社会全面融合意味着信息科技技术将获得大量人口流量基础，并在此基础上衍生多样化的服务模式．信息科技领域属于技术密集型领域，需科研基础技术予以支撑．国外信息科技中心均与国际著名的高等院校、科研机构距离较近，具备丰富的专利等知识产权基础和人员储备库．科研基础技术与科研人员储备成为信息科技发展的重要影响因素．

2 深圳信息科技战略

2.1 产业核心技术提升竞争力战略

2.1.1工业互联网战略

深圳工业互联网战略引导深圳信息科技企业积极进入工业互联网领域，以自身核心技术和产品为中心构建工业互联网生态系统[2]．信息通信领域基于互联网积累的用户优势和数据资源，有助于快速拓展领域，依托核心技术和产品体系，布局外围产品生态，实现专业化与多元化[3]．深圳市工业互联网建设总体布局以完善的核心支撑、融合应用和生态体系为发展目标，通过强化网络基础，构建互联互通体系；搭建关键平台，推进智能服务协作；重视安全保障，完善安全防护体系；加强技术攻关，引领产业高端发展；开展集成应用，推动业态模式创新；打造创新载体，提升自主创新能力；建设产业示范基地，打造区域发展生态等多种方式共同推动工业互联网战略实施．各企业积极布局工业互联网平台培育、安全保障能力提升、关键技术产业化、融合应用试点示范、工业互联网创新载体等建设工作．

2.1.2 物联网战略

深圳物联网战略充分认识到物联网在未来经济中的发展地位，并予以支持．根据麦肯锡咨询公司预测，2025年物联网对全球经济贡献将达到11.1万亿元，占全球GDP总量的11%．我国自2009年将物联网列为新兴战略后，国家对物联网政策支持不断深入．市场规模从2008年780亿元，已增至2018年1.35万亿元规模，近年中国物联网产业规模保持超过25%的年复合增长率．目前物联网正加速渗透发展，驱动传统企业转型升级，在全领域、全产业链、全价值链持续融合渗透，提高连接和处理效率、优化资源配置，实现服务增值，产生巨大经济价值．行业应用和融合类消费应用环境逐步成熟，工业制造、农业、交通、能源等领域传统企业积极应用物联网技术实现不同环节升级改造，涉及医疗健康养老等民生领域的融合类消费应用广泛推进．智慧城市成为物联网发展重要驱动力．通过产业信息数据显示，深圳物联网战略将市场发展集中于智慧城市、工业物联网、健康物联、智能家居、车联网等领域，正加速扩大规模．物联网市场空间广阔，5G等新型技术将为物联网发展增加新动力．

2.2 行业龙头带动细分产业链战略

2.2.1 行业龙头战略

深圳市近年发展过程中涌现出了一批龙头企业，引进信息科技领域数万创新创业人才．如腾讯、迅雷、等互联网企业．这些龙头企业在新一代信息技术领域中起到了显著的引领带动作用，与华为、中兴等全球领先的终端设备制造商，形成一个结构配套、市场完善的信息产业价值链，为深圳信息科技领域整体快速发展提供了坚实的基础．其中，深圳信息科技领域民营控股比例较高，小微企业较多，为民营经济发展提供强有力的范本．目前，国内领军的深圳企业纷纷布局物联网产业生态，如华为、腾讯等深圳企业相继发布物联网战略，通过开放物联网平台、操作系统等关键共性环节逐步构建物联网产业生态，重塑信息科技领域发展．其中，华为等企业已连续多年将销售收入的10%以上投入研发，超过45%的员工从事研究、开发和创新工作，在掌握核心技术基础上，致力于全方位打造生态圈，与各领域企业合作，共建工业互联网．

2.2.2 垂直应用战略

深圳信息科技垂直应用领域包括制造、旅游、教育、媒体、车联网、医疗、党建、生态、交通、警务等部分，目前以重点企业主导为主要模式．其中，基础运营商、互联网单位、设备商和研发单位是推动智慧城市产品革新和技术解决方案的主要单位[4]．因基础运营商建设和运营通信基础设施具有显著的成本压力，若5G等新型基础设施仅用于语音和流量业务，难以满足其建设成本压力．基础运营商正探索通过垂直应用领域增加网络建设的经济附加值，以实现营收和利益的同步增长．互联网企业正通过智慧城市建设构筑自身的产品生态系统，增加市民使用频率．设备商则以研发产品，大量供应满足智慧城市建设需求的产品为主要目标．研发单位以基础性研究，推动理论发展为目标．目前智慧城市在垂直领域的应用总体而言还处于初步阶段，以建设通信质量重点区域为主，以部署机场、地铁、学校等重要基础为主．

2.2.3 细分产业战略

除龙头企业外，深圳重视通过龙头企业带动细分产业发展．2019年深圳市信息科技企业营业收入为35720.59亿元，占广东省66.43%．其中，2017年起深圳市增值电信企业营业收入大幅增长，得益于大型企业营业收入的增加．营业收入为100～1000万的企业达到29%，营业收入为10～100万的企业达到25%，营业收入为1000万～1亿的企业达到18%，营业收入为1万以下的企业达到14%．深圳信息科技企业实现营业利润共计899.02亿元，70%企业实现盈利，20%企业亏损．营业利润为正的企业中，100～1000万和10～100万的企业数量最多，分别占31%和34%．营业利润为1000万～1亿的企业占14%．营业利润为负的企业中，亏损10～100万和1～10万的企业分别占46%和27%，总体亏损金额较小．2019年信息科技企业营业总成本为26730.57亿元，较2018年同期增长246%，占广东省64.47%．深圳参检企业中，营业成本为10～100万和100～1000万的企业较多，分别占29%和26%．其他营业成本区间大体企业数量分布平均．

深圳信息科技企业中，信息服务（不含互联网服务）、国内呼叫中心、互联网接入服务占比最高，分别为41%、25%、15%，互联网数据中心和在线数据和交易处理占比较高．2019年深圳市信息科技企业上市公司共72家．其中，新三板上市企业占54%，深圳证券所上市企业占28%，美国上市企业占10%，其他地区上市企业占6%．深圳信息科技企业中，国有控股企业数量461家，占广东省49.09%；民营控股企业数量3699家，占广东省44.42%；外商投资企业数量6家，占广东省30.00%．2019年深圳市信息科技企业注册资金共计9601.71亿元，占广东省14.69%．增值电信企业注册资本金在2018年和2019年实现大比例提升．其中，注册资金为1000万～1亿的企业占65%，注册资金在100～1000万的企业占31%，注册资金在10亿以上的为21家．以上数据均体现了深圳信息科技企业各种规模、各种阶段、各种类型均衡发展，已逐步形成细分产业链．若计入与粤港澳大湾区东莞等城市间紧密和便捷的产业联系，深圳已形成以自身为产业核心，以周边区域为细分产业链集中地和市场腹地的信息科技发展模式．

2.3 科研技术促进社会全融合战略

2.3.1 社会融合战略

深圳信息科技与经济社会各领域深度融合，为生产生活带来便利，重塑创新体系、激发创新活力，不断催生新模式、新技术和新业态．随着云计算、大数据、人工智能、物联网等技术日趋成熟，互联网经济愈来愈展示出其强大的发展势能和广阔的发展空间，成为深圳比重大、势头强的经济增长新动能．根据GE公司预测，工业互联网产业规模到2030年将产生15万亿美元经济价值，各类新产业热点成为工业互联网的有机组成部分，已成为当前全球部署焦点．政府层面，各国先后针对工业互联网的新产业热点形成国家战略，如德国“工业4.0”、美国“先进制造”、英国“高价值制造”战略等已全面进入实施阶段．深圳信息科技除积极服务工业互联网和物联网外，还重视与政府日常办公、市民日常生活的积极和广泛融合，为企业发展提供大规模的用户和流量基础依托．

2.3.2 技术引进战略

为抓住以信息技术革命为核心的全球新一轮科技和产业革命的重大机遇，深圳常年深耕信息科技领域发展，具备地域、行业和企业等三方面优势．其中，深圳作为改革开放初期设立的经济特区、粤港澳大湾区核心城市和中国特色社会主义先行示范区，具备优越的政策优势和发展潜能[5]．2019年深圳信息科技企业营业收入3.57万亿，较2018年同比增长239%．深圳市信息科技企业共计4166家，较2018年同比增长29.98%，为技术引进提供了重要的企业依托和基础支撑．深圳出台多项人才策略，为城市发展提供广阔的技术人员保障．深圳成为2019年通信与互联网行业人才净流入排名前十城市，具备显著的企业和人才发展基础．在信息通信领域技术推动下，深圳市聚集了中国信息科技前十强的企业总部或区域总部，吸引了一大批国内外企业来深圳发展[6]，带动一批高新科技人才进入深圳发展．

3 小 结

以国际先进城市为标杆，深圳是国内城市中较早意识到信息科技作用并予以推动的城市．信息科技战略需政府主导、企业推进和市民支持相配合．与国际上发展走在前列的美国、新加坡、日本等具有完善产业链的国家相比[7]，深圳在重视产业核心技术的基础上，不断提升城市竞争力，培育行业龙头企业，完善细分产业链，提升科研基础技术体系，促进人员储备，近年实现信息科技营收利润大幅增长、信息服务占比攀升、产业融合发展显著．通过对深圳产业核心技术提升竞争力战略、行业龙头带动细分产业链战略和科研技术促进社会全融合战略的分析，有助于总结核心城市信息科技发展战略，为其他城市提升信息科技发展水平、助力城市建设发展提供重要的支撑作用．

[1] 朱惠斌．迈向全球信息科技高地的城市规划思路探索——以深圳为例[J]．上海城市管理，2021，30（03）：41-49．

[2] 朱惠斌．5G智慧城市框架体系研究[J]．山东行政学院学报，2021（01）：85-91．

[3] 胡春林．创意城市视角下深圳餐饮业发展策略研究[J]．深圳职业技术学院学报，2020，19（06）：3-10．

[4] 朱惠斌，温亮．城域无线通信基础设施体系及趋势探索[J]．信息通信，2020（04）：266-268．

[5] 朱惠斌．粤港澳大湾区金融产业空间格局与分异探讨[J]．岭南学刊，2019（06）：28-34．

[6] 朱惠斌．粤港澳大湾区视角下的深圳城际关系研究[J]．深圳社会科学，2019（06）：29-38．

[7] 朱惠斌．日本产业集群规划的特征及启示[J]．世界地理研究，2014，23（01）：93-102．

Strategic Research of Core City’s IT Management:A Case Study of Shenzhen

ZHU Huibin

（）

Improving the efficiency, safety and convenience of a city’s inner information connection is the main target. IT development helps to improve the efficiency of a city’s general function, develop digital economy and build an innovative city. As a pilot demonstration area of socialism and the core city of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area, Shenzhen takes a leading position in IT development and management allover the world. This paper analyzes the Shenzhen’s IT development strategy from three aspects, namely, the definition of IT, its research scope and measurement index, serving as a great reference for other cities in China to develop their own IT management mode.

IT; management strategy; Shenzhen

TN91；TU984

A

1672-0318（2022）03-0044-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2022.03.007

2021-06-26

中国移动通信集团科技研发资助项目《粤港澳大湾区智慧城市理念与5G技术融合研究》（R20302110O31003）．

朱惠斌，广东深圳人，博士，主要研究方向：智慧城市与信息科技．

（责任编辑：罗欢）