光伏项目开发过程中的问题及解决对策

覃继良

[摘    要]近年来，光伏行业在技术水平不断提升，产业相关政策相继出台背景下迅速发展。为了能够促进光伏行业未来长期的良性持续发展，文章指出现阶段光伏项目开发中存在的主要问题，包括国内供需矛盾凸显、产业链发展不均、缺乏国际化专业高水平人才、价格质量或成竞争抉择。对于这些问题提出通过启动国内市场为光伏项目开发提供动力、坚持技术创新、重视培养与引进高端人才、优化行业竞争环境建立协调机制、构建市场风险应对机制，从而引导我国光伏行业健康发展。

[关键词]光伏产业;项目开发;问题;对策

[中图分类号]F426.61 [文献标志码]A [文章编号]2095–6487（2022）04–0–03

Problems and Solutions in the Process of Photovoltaic Project Development

Qin Ji-liang

[Abstract]In recent years， the photovoltaic industry has developed rapidly under the background of the continuous improvement of the technical level and the introduction of industrial-related policies.In order to promote the long-term benign and sustainable development of the photovoltaic industry in the future， this paper points out the main problems in the development of photovoltaic projects at the present stage， including the prominent contradiction between domestic supply and demand， uneven industrial chain development， lack of international professional high-level talents， price quality or competitive choice.For these problems， it is proposed to start the domestic market for photovoltaic project development， adhere to technological innovation， attach importance to the training and introduction of high-end talents， optimize the industry competition environment to establish a coordination mechanism， and build a market risk response mechanism， so as to guide the healthy development of China's photovoltaic industry.

[Keywords]photovoltaic industry; project development; problems; countermeasures

我國自改革开放至今，社会各界对能源消耗不断提出愈来愈高的要求。传统的化石能源基本无法满足各行业所需，而且化石能源的使用带来的一系列温室效应等环保问题，从环保与能源可持续发展视角，大力发展新能源与可再生能源很有必要[1]。太阳能属于可再生能源，在太阳能发电中过程中不会造成任何污染，技术的不断进步让近年来的发电成本价格随之降低，这意味着光伏行业未来有广阔的发展前景。虽然我国及地方政府都制定有关政策，用于扶持光伏行业发展，但是自美国对我国光伏行业进行“双反”调查后，欧盟也于同年9月宣布要对我国进口光伏电池及相关光伏组件发起反倾销调查，持续15个月调查依然无任何结果，自此之后对我国的光伏产业发展之路带来严峻挑战[2～4]。再加上近年来我国产业规模的迅速扩张，产业链条得以不断延伸，企业总量更在短时间内迅速增加，市场竞争大环境更是日趋白热化，本文将对光伏项目开发过程中面临的问题展开研究，把握光伏行业发展趋势提出解决对策。

1 光伏产业概述

太阳能技术就是通过转换太阳能，成功获得电力的一种新兴技术，此技术的操作原理，就是成功释放电子半导体物质，在此种半导体物质中最为常见的就是硅材料，而地壳内又含有丰富硅储量，所以可以充分利用硅材料，开发一种新兴的产业链，这就形成了“光伏产业”。在太阳能光伏电池中，包括正、负两极半导体，经阳光照射半导体越强，相应的电池能量也就越强。

在我国光伏产业发展中，涉及多项产业链，如太阳能电池及其组件、高纯度多晶硅原材料、太阳能制造设备等[5]。目前我国在光伏产业链发展中，四大主要环节分别是原材料、设备、电池、并网，上游作为典型资本密集型企业，下游作为劳动密集型企业。在设备制造环节，我国能够提供光伏电池全套生产线的企业数量较少，所以在产品性价比方面与国际大厂有较大差距，国内企业的生产设备也基本都由国外进口，缺乏自主核心技术。近年来，我国光伏产业已获得较大进步，尤其表现在生产原材料与电池两个环节。光伏产业原材料主要作为太阳能级多晶硅，经统计，2021年我国已有上百家企业生产多晶硅，基本可以满足80%的国内市场所需，还可以满足国际市场接近40%需求，因此基本解决了我国需要进口大量原材料的问题[6]。在政策方面，虽然光伏产业在我国作为值得大力发展的新兴产业，但是在价格上并不具备竞争优势，产业链也相对薄弱，多环节混乱急需我国加大重视。于是先后颁布《可再生能源中长期发展规划》《可再生能源发展“十二五”规划》等推进光伏产业可再生能源发展的一系列政策文件，用于科学规划我国光伏产业的未来发展方向，对产业高效整合给予政策指导，理性对待国外贸易调查[7]。我国及各地政府还对光伏产业提供了资金扶持、行业补贴等政策。这些都在一定程度上对我国光伏产业的健康发展起推动作用，并未从根本上解决我国光伏项目开发中面对的矛盾与困境。

2 光伏项目开发存在问题

2.1 国内供需矛盾凸显

随着我国光伏行业近年来的持续发展，虽然整体进程十分迅速，但与国际光伏市场发展相较依然有较大差距。我国光伏发电市场现有规模还有较大发展空间，并且主要的消费市场也集中在欧盟各国、日本、美国等。据统计我国2020年累计光伏装机容量较少，这一装机容量水平相较太阳能电池的巨大能量比依然有较大的差距。再加上我国的光伏市场多年发展迟迟尚未真正打开，对于国际市场的依赖程度依然较高，所以如何进一步开拓我国光伏发电市场，依然作为未来光伏项目开发待解决关键问题。光伏企业更多时候只能依靠廉价成本打价格战，企业利润更是全面降低，在这样情况下光伏产业整合已成必然，即形成健全产业链结构[8]。光伏产业作为高新科技型产业，所需大量资金投入，但是我国现阶段光伏企业都是直接购买生产设备与原材料，导致光伏项目开发道路并不属于正常发展之路，只有不断坚持创新光伏产业才可以真正走出属于自己的市场发展道路。

2.2 产业链不均衡发展

根据我国光伏项目开发的现有产业链各环节，可以发现整体呈中间强、两端弱的状态，产业链中间环节电池及组件呈现迅猛发展趋势的同时，依然在市场及原材料上对国际市场比较依赖的情况。一方面，对于海外市场的电池及组件有较高依存度，再加上我国政府相继推行的新能源扶持政策及相关补贴规定，美国、日本、西班牙等国外企业纷纷入驻我国，参与我国的电站建设加快国内市场布局，在我国与终端市场及国内企业之间形成强力竞争。另一方面，多晶硅作为光伏市场的发展原材料，近年来呈现极快的发展速度，可是就现阶段而言依然仅能满足一半的市场需求，存在接近50 %左右市场缺口，造成多晶硅市场价格产生较大波动。除此之外，国内企业生产线所用的关键设备，大多源于国外供应商，进口设备所用资金占据企业总费用的50 %～80 %。多晶硅提纯也依然采用改良后的西门子法，在核心技术方面与国际间先进水平依然有较大的差距。

2.3 专业国际化人力资源短缺

由于我国太阳能光伏产业的发展起步与国际间相比较晚，产业整体的发展速度较快，因此光伏项目开发对国际化、专业化、高水平人才需求剧增。我国企业除了瞄准海外市场，还纷纷建立海外上市这一长期目标，从而实现资本国际化提升国際知名度。目前已有多家企业纷纷在海外建立光伏项目生产基地，不断扩大我国光伏市场海外占比，而在光伏项目跨国开发中，更是急需大批国际化专业化人才。我国现阶段的国内人才供需失衡，在光伏产业发展中缺乏国际化、专业水平高的复合型人才，大部分高校在人才培养专业设置上也未能紧跟光伏项目开发人才所需，因此培养人才质量未达预期。尽管国内已有部分知名光伏企业，为了引领光伏行业发展，重视引进国外行业高端技术人才，大力培养生产、技术、科研、管理等不同类型人才，受国际光伏产业在我国的入驻影响，导致我国光伏企业面临人才流失的困境。

2.4 价格质量或成竞争抉择

我国在过去发展中基本形成了光伏行业扎堆式格局，国内各地视光伏企业为占战略性主导企业大力发展，目前我国已有29个省市明确将光伏行业作为新兴主导产业，与下一阶段调整产业结构的工作重点。其中17家上市公司宣布将太阳能光伏行业，视为主要增长点的发展计划。经统计国内目前光伏企业与研发机构现有三千多家，但是据统计我国大陆在多晶硅、硅锭/硅片、晶体硅电池的产能与产量上，总体呈现过剩导致我国光伏行业的竞争进一步加剧。并且也有部分企业在资本、技术、规模各方面，并不都适合开发光伏项目，不仅硬件设备与管理体系水平有限，在产品质量上更是良莠不齐极易出现假冒伪劣产品，这对我国光伏企业的发展声誉造成严重损害。同行之间的竞争压力不断增加，也会进一步加剧产能结构过剩或阶段性过剩，客户也自然会对产品技术含量、品牌、售后服务等方面提出更高要求。

3 光伏项目发展对策

3.1 启动国内市场为光伏项目开发动力

立足全球发展视域下，要想在短时间内大力发展应用光伏技术，主要动力源自各国政府对光伏项目开发所提供的政策扶持与资金补贴力度。尽管预计全球在未来始终会保持强劲的光伏项目开发政策扶持，但是也需要注意国外补贴政策及贸易保护风险依然存在。所以需要积极培育满足国内市场发展所需，加大政策扶持帮助国内光伏市场迅速启动，从而降低光伏项目开发所面临的多方面风险，也进一步确定了光伏行业的重要战略地位。启动国内市场光伏发电并网发电十分关键，《可再生能源法》的贯彻落实“太阳屋顶计划”等政策法规的全面推广，我国需要为了解决光伏项目开发中的并网问题，尽快出台适用于光伏发电企业及电网单位新能源发电配额制度，建立完善的国网与配额标准，出台收购新能源发电项目所覆盖的行业范围及收购价格等有关内容，确保此类政策的长期性及稳定性，这样才能够有助于国内光伏项目的大力开发。

3.2 坚持技术创新

虽然光伏产业在前期有巨大利润吸引，但是如果缺乏国家层面的科学引导，极易导致多数企业看重光伏项目开发，对本身技术水平提升及品质优化有所忽视。因此，想要增强光伏项目产业的核心竞争力，就要在技术层面不断突破，认识到技术创新才有光伏企业长久发展的恒动力。我国应当大力扶持产学研一体化，促进光伏项目科研机构与光伏企业和高校之间的彼此合作，努力形成我国自主创新光伏项目品牌。在产学研一体化合作过程中，科研机构负责突破核心技术，企业深入探索转化技术为量产，并与光伏项目开发的整体形势相结合，制定光伏产业发展目标与具体路径。其次我国还要不断接轨国际，促进光伏项目产业之间的国际合作，在产业平台创造中，我国也要早日构建不同机构间合作共享平台，让国家级技术科研中心、人才培训机构、检测中心与信息中心，均可以服务于光伏企业。地方层面也要加大光伏基地建设力度，不断整合光伏行业的产业链，优化完善配套设施，保证光伏企业之间的密切配合促进良性竞争。

3.3 重视培养与引进高端人才

随着光伏行业的大力发展，以及上文分析光伏项目开发对高端人才需求的不断提高，现阶段的高水平人才供应已经无法满足光伏项目开发所需。面临这一局势政府及相关企业，有必要培养光伏项目开发高层次人才，加大引入国内外高端人才的工作力度。即可以由政府牵头建立光伏人才培养体系，校企合作，理论实践相结合。企业也需要稳定现有人才队伍基础上，选派优秀骨干型人才前往国内外专业机构深造，培养高端光伏项目开发人，还可以和高等院校之间合作开设光伏专业，这样能够有计划地培养光伏行业高层次人才。同时还要不断吸引国外专业人才，建立引进人才激励政策，各地人力资源部门也要大力由海外引入高端领军型人才梯队，改善人才的成长环境，为光伏项目开发提供优秀人力资源。

3.4 构建市场风险应对巩固机制

目前国际间光伏产品主要集中为欧洲、亚洲的经济发达国家，企业就要保持对此类地区市场的经济投入，建立和主要商业伙伴之间的稳定合作关系。迄今为止，太阳能光伏行业依然以欧洲为最大市场，但是近几年欧洲将不再出现十年前一样对光伏产业的井喷式需求。所以在现阶段严峻的国际形势下，我国光伏项目开发更要加强企业与外界之间的联系，不断开拓新市场找出下一个市场增长点。除了欧洲市场，美洲市场、亞洲市场等同样作为光伏产品的重要消费市场。我国企业更应当面对未来潜在的光伏市场，及时建立市场风险应对机制。通过兼并等营销方式，打开光伏产业新的国际市场，为企业发战绩增长提供新引擎，增强企业在国际间的整体竞争实力。

4 结束语

目前太阳能成为最具希望的新能源发展方向。其对保证我国光伏行业的健康持续发展，对于促进我国经济社会在未来国际环境中提高整体实力有重要作用。我国也要紧抓光伏项目发展机遇，启动国内市场为光伏项目开发提供动力、坚持技术创新、重视培养与引进高端人才、优化行业竞争环境建立协调机制、构建市场风险应对机制。真正解决国内供需矛盾凸显、产业链发展不均、缺乏国际化专业高水平人才、价格质量或成竞争抉择等问题，促进我国光伏行业可以更好发展。

参考文献

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[2] 刘国玲，王思佳，邱雅琦.我国光伏扶贫产业面临的问题及对策探究[J].现代商业，2020（3）：2.

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[4] 李思源.探讨太阳能光伏发电存在的问题及促进措施[J].科学与信息化，2021（21）：2.

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[6] 李建国.光伏电站机电设备安装管理影响因素及解决措施[J].中华传奇，2022（35）：1.

[7] 赵杰.分布式光伏并网对配电网的影响及解决对策分析[J].营销界（理论与实践），2020（8）：1.

[8] 王海琴.光伏发电企业成本管控存在的问题及对策研究[J].大众投资指南，2021（14）：2.