全球主要发达国家2022财年预算案新动向

金瑞庭　李沛霖

近期，全球主要发达国家陆续推出2022财年预算案，对内以国防、民生、科技为投资重点，对外则以应对气候变化为投资重心。综合分析，发达国家2022财年预算案有四大考虑：一是增加国防投入;二是提高民生水平，助推经济加快复苏;三是强化科技力量，打造安全优先的近岸化供应链;四是加快产业脱碳步伐，抢夺全球气候治理话语权。建议持续强化前瞻性领域战略投入，逐步优化政府资金投资安排方式，适当增加部分重点领域投资权重，全面激活我国经济社会活力。

一、全球主要发达国家2022财年预算聚焦国防、民生、科技、应对气变等领域，美英等国预算额年度增幅超20%，专项资金、税收减免、特殊补贴等为其主要投入方式

（一）“投什么”

国防、民生、科技、应对气变等四大领域为发达国家2022财年政府资金主要投资方向。国防方面，美国主要投向太空网络、武器现代化、核威慑力量等新技术领域，拜登政府新签署《国防授权法案》中近300亿美元用于核武器项目开发，意大利和日本提高预算用于增加武器采购，澳大利亚预算重心则在于强化常备兵力。科技方面，美国斥巨资投资清洁能源，加拿大主要投向半导体、传感器、电动汽车，德国和新加坡持续增加对量子科技投入，法国重点支持小型“模块化”核反应堆和低碳飞机，日本则下大力气建设世界顶级疫苗研发基地。民生方面，美、德、法等国在预算案中分别推出500亿—1000亿美元不等的“就业家庭计划”“发展和恢复计划”“承诺收入计划”，用于明年增加就业数量和提振消费信心。应对气变方面，美国为实现2050年净零排放目标，将政府预算资金主要投向清洁能源和基础设施等领域，法国开始实施“法国2030投资计划”，重点推出绿色制氢、工业脱碳化等环保项目，德国和英国锚定交通脱碳，资金主要流向电动汽车行业，加拿大则主要面向零碳技术研发和工业环保改造。

（二）“投多少”

美英2022财年预算同比增幅超20%，美国国防和英国民生领域开支占比都过40%，美国希望通过大幅增加资金投入来提高在国际组织影响力。2022财年，法国、日本等国预算增幅平缓，为2%和0.9%;德国、韩国等国预算增幅居中，为12%和8.3%;美英两国大幅增加财政预算，增幅分别达到25%和21.5%。民生和国防开支大幅增加是各发达国家普遍选择，2022财年，日本社会保障支出比重达53.1%，英国卫生和社会服务支出占比达44.6%，美国军费占可支配财政支出44.8%，同比增长超5%。2022财年，法国首次获得欧盟未来6年高达80亿欧元的军事预算，超400亿欧元的军费投入创历史新高，日本国防预算达5.47万亿日元，连续9年增加并创历史新高。2022财年，美国总体对外援助达635亿美元，增幅达12%，其中分配给财政部的预算增长73%，同时用于全球卫生安全计划资金较2021财年增长5倍，意味着未来美国大概率会增加对国际多边机构的战略投入。

（三）“怎么投”

专项资金、税收减免、特殊补贴是发达国家2022财年政府资金主要投资方式。专项资金方面，美国设立产业化资金，定向投资于电动汽车、清洁能源、制造业振兴等领域。日本建立6170亿日元特殊基金，资助企业引进海外投资或在国内建设先进半导体工厂。税收减免方面，美国清洁能源税收抵免规模达3200亿美元，以帮助企业十年内顺利转向可再生能源。加拿大将从2022财年开始为制造“零排放”技术企业减税50%。日本在未来3年将建立规模为1万亿日元的促进企业减碳低息贷款体系。特殊补贴方面，德国将为钢铁行业转型提供50亿欧元补贴，为钢铁行业失业者预留340亿欧元基本保障金。英国则将政策性补贴主要投向因“脱欧”受损的农业和渔业两大领域。

二、政策启示

我国应坚持中央既定部署，稳字当头继续做好对内改革和对外开放，密切关注发达国家公共资金投资动向，培育优势、畅通循环、顺势而为，持续优化投入规模、方式、结构，全面保障经济社会安全，从而赢取长期战略主动。具体建议考虑如下。

（一）强化对绿色产业等领域前瞻性投入

加快推进实施氢能、海洋能、储能等重点前瞻技术研发计划，在关键环节持续加大资金投入力度。把握数字经济新机遇，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条改造，以新产业新业态新模式构筑高质量发展新优势。

（二）以提升效益为重点优化政府资金投资安排方式

针对市场化程度较高、我国市场主体较为活跃的领域，研究提出覆盖研发、生产、消费各环节的“绿色+”“数字+”“防疫+”减税降费措施，健全优化PPP產业基金投资模式。优化对外投资精准性和协同性，用好涉外资金，加快推广第三方合作成熟模式，围绕生物多样性、减贫脱贫、江河治理等领域与国际组织共同谋划一批面向发展中和欠发达国家的小额信贷项目，提升对外援助与投资“性价比”。

（三）把握战略机遇适当增加部分领域投资权重

对内，多措并举锻造“六稳”新基石，以边境口岸、都市圈为重点适度超前推动货物通关、边境防疫、物流枢纽、轨道交通等领域投资建设，努力找好疫情下口岸防疫管控收紧与扩大周边贸易规模的平衡点。以城市群和都市圈外围地区县城市政设施和公共服务补短板为重点、以老龄化和少子化为新发力点加大新型城镇化投资。对外，以共建“一带一路”为引领，稳步提升对广大发展中国家疫苗和疫情防控援助水平。以“硬联通、软联通、心相通”三位一体的重点项目为载体，持续增强对发展中国家经贸务实合作水平。

（金瑞庭，国家发展改革委外经所。李沛霖，国家发展改革委国地所）F4BED996-1812-4A7F-8D9A-D22923494CE7