中部欠发达地区农村集体产业发展困境及对策

熊忠阳

摘要：产业振兴是保证村集体经济造血功能的关键，也是实现乡村振兴的必然要求。文章分析了常见的农村集体产业项目发展模式，总结了相关经验;从宏观政策的角度揭示了农村集体产业的发展导向;以中部欠发达地区脱贫村——A村为例，对村集体产业发展历程、现状和问题进行了分析，并从人才、组织、资金等方面提出了村集体产业发展建议。

关键词：中部欠发达地区;乡村振兴;农村集体产业;现状问题;对策建议

一、引言

农村集体产业在不同的发展阶段都扮演着重要角色。脱贫攻坚时期，一些地区通过产业扶贫如期实现了整村脱贫摘帽和贫困户脱贫，如福建闽宁的“菌菇”产业、湖北蕲春的“中药”产业等。打赢脱贫攻坚战后，还要在巩固脱贫攻坚成果的基础上，实现产业、文化、人才、组织、生态等多维度的振兴目标。其中，产业振兴是前提，也是实现村集体经济可持续发展的关键之路。

中部地区特别是欠发达地区的农村，对比东部沿海城市存在着先天性资源禀赋不强、人才集聚效应不明显等问题，在发展集体产业方面也会面临来自人力资源、资金、技术等方面的制约。为此，探析中部欠发达地区农村集体产业发展路径显得尤为重要。本文拟对农村集体产业常见发展模式进行比较分析，并结合当前乡村振兴战略归纳农村集体产业的发展方向;同时，以中部欠发达地区脱贫村——A村为例，在对村集体产业的发展历程进行回顾的基础上，客观分析制约产业发展的若干因素，并结合该村实际提出村集体产业的谋划方向，以期对乡村产业振兴的政策制定提供一定的决策参考。

二、农村集体产业典型发展模式及经验启示

通过多年的探索和积累，部分农村地区在集体产业发展方面走出了一条特色之路。本文通过查阅文献，梳理了农村集体产业几种典型的发展模式，并结合中部欠发达地区的实际情况，总结了发展农村集体产业的经验。

（一）农村集体产业典型发展模式

1. 特色产业模式

特色产业模式常见于东部沿海地区经济发展水平较高、具有承接资源外溢能力的农村。往往是以优势产业为依托，结合农村实际情况，充分发挥产业优势、资金优势和区位优势，完善相关产业链和上下游关联渠道，释放更多的人才需求，带动更多村民就业。广东佛山、惠州等地区是此类代表，依靠制造业突出优势，加快推进农村集体经济组织建设，农村基本公共服务水平大幅提高。

2. 生态农业模式

生态农业模式主要见于自然资源条件较为丰富、有田园风光和地方景观特色的农村地区。往往是依靠山、河、湖、林等资源，将生态资源优势转化为经济优势，发展生态种养殖为代表的有机农业生态示范区，实现农产品的价值溢出。湖北恩施、神农架等地区是此类代表，以生态农庄、生态循环和生态农业产业园项目为载体，发展村集体产业项目，以富硒为代表的农产品取得了良好效益。

3. 高效农业模式

高效农业模式主要分布在国内粮食主产区，以农业基础设施完善、机械化程度高、农产品流通快等为重要特点。往往是以提高单位土地产出效率为主要目标，实现农业规模化集约利用，加大现代科技产品在农业生产中的使用频率，探索智慧农业、资源节约型农业发展路径，打造“高效零废弃”的农业生产示范园区。河南中北部地区是此类模式的代表，通过土地流转实现集约化利用，大力发展精细化种养殖，在高效农业方面取得了显著成绩。

4. 休闲旅游模式

休闲旅游模式是很多地区都在探索的一种集体产业发展模式，比较适合在文旅资源丰富和区位优势明显的城市近郊地区的农村进行开发，特别是在拥有古村落、建筑等传统文化特色的村镇有较好的基础。通常是以村庄、郊野、山水为依托，综合打造全域旅游集散地，系统规划观光、住宿、餐饮、休闲娱乐为一体的田园综合体、乡村度假区和休闲农庄等项目。浙江嘉兴、舟山等地区是此类模式的代表，以杭州、宁波等城市为中心，打造乡村全域旅游聚集区。

（二）对中部欠发达地区农村集体产业发展的启示

中部欠发达地区对比其他城镇化水平较高的地区，在农村集体产业发展方面主要存在以下制约因素：一是产业优势不强，所在城市工业基础薄弱，无法实现产业外溢，难以带动村民就地就业。二是人力资源不足，普遍面临人口老龄化、青壮年劳动力不足的严峻形势，村党组织凝聚力有所削弱，带动村民致富能力有限。三是技术推广不够。其他地区典型的農村集体产业发展模式对中部欠发达地区而言，主要有以下几点经验启示。

1. 因地制宜，量力而行，杜绝短期形象工程

目前，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接已纳入地方政府党政工作绩效考核内容。村集体产业项目作为乡村振兴的基础，其重要性自然不言而喻。在实施村集体产业项目之前，必须要谋划当先，科学分析当地现有的土地、房屋、自然资源等现实条件和区位、经济等内外部条件，因地制宜、突出特色，坚决不能为了考核，不顾实际情况，只管眼前利益而实施短视工程。

2. 面向市场，加强经营，实现造血循环功能

农村集体经济并不是一个自产自销的封闭经济体，它同其他经济形式一样需要面临市场竞争和选择。市场竞争力是市场主体话语权的直观体现，只有在竞争中处于优势的集体产业项目才能实现造血功能。为此，要高度重视农村集体产业市场竞争力的培育，建立以运营效益为导向的现代企业管理制度和能者上、庸者下的激励分配机制，不断激发农村集体经济组织的创造力和生产力。

3. 政府主导，群众主体，体现惠民利民宗旨

历史上正是由于集体协作的生产效率远高于独立个体，农村集体经济才应运而生。在乡村振兴新的历史征程中，仍然要重点关注村民在村集体产业中扮演的角色。要将山、林、湖泊等村集体资产确权到户，在开发村集体产业时保障村民对集体资产的使用权、收益分配权。要探索以政府主导、企业参与、村民主体的村集体产业项目发展模式，实现村民就地就近就业，实现增收致富目的。

三、乡村振兴战略下农村集体产业发展导向

党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议提出，要健全乡村振兴领导机制和工作体系，加快实现脱贫地区全面振兴。本文通过分析近年来党中央、国务院关于乡村振兴工作的政策文件，发现在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新阶段发展农村集体产业主要有以下几点政策导向。

（一）绿色生态化

农村集体产业要实现绿色生态化，这与党的十九大提出的新发展理念不谋而合。“绿水青山就是金山银山”，农村集体产业项目要注重生态优先和可持续发展。对于主打自然资源优势的乡村，务必要在产业谋划上下功夫，注重发挥地区特色，保持地域生态风貌，传承乡土文化特色。对于存在上下游产业外溢优势的地区，在引进产业项目时，就需要做好项目的可行性研究分析和环境影响评估，对于以牺牲生态环境换取短期利益的项目，要坚决抵制。

（二）适度规模化

适度规模化是对部分以传统农业生产为基础的农村集体产业项目而言的，这类项目旨在打造精细化的种养殖示范区，其中，单位面积的产量是关键性指标。传统的农业生产由于机械化水平不高、散点式种养、单位成本较高等，在农作物产量和收入方面存在瓶颈。适度规模化就是要在流转闲置土地、湖泊资源的基础上，通过大规模机械化耕作介入，减少人工操作，降低边际成本，实现“量价齐增”的生产目标，农业示范区、家庭农场等就是适度规模化的产物。

（三）科技现代化

科技现代化是新冠肺炎疫情之后农业生产方面的高频词。科技现代化对于农村集体产业而言，是提高生产效率，实现产品溢价的重要手段，也是当前部分农村解决人口老龄化、适龄农业生产人员缺乏的必然选择。从土地整理、种苗培育、播种、收割等各个阶段，强化现代种养殖技术的运用，一方面可以提高生产效率，减少人工成本投入;另一方面，科学监测农作物生产情况，保证生产周期可控。

四、中部欠发达地区农村集体产业发展实证研究

为探析中部欠发达地区农村集体产业发展面临的实际问题，本文选取了中部欠发达地区的脱贫村——A村作为案例进行实证分析，在对村集体产业发展历程和当前现状进行客观分析的基础上，提出了村集体产业发展的对策建议。

（一）A村基本情况

A村位于湖北省东南部地区，现共有住户373户，总人口1152人，村内常住人口140人左右。全村版图面积约7070.5亩，其中水田1439亩、旱地386亩、水塘鱼塘水库486亩，林地956亩;辖8个自然湾，设8个村民小组;全村建档立卡贫困人口共29户67人;通过种植苗木、水稻、莲子，养殖稻虾、鱼、鸡、鸭，以及外出务工等手段，A村于2017年脱贫出列，2018年所有贫困户脱贫摘帽。

（二）A村集体产业发展历程

2015年以来，A村在帮扶单位的指导下，先后开展了南北融合项目、麻鸭养殖项目和水培蔬菜项目等村集体产业的探索。

1. 南北融合项目

南北融合资产收益扶贫项目，是当地发挥北部发达地区龙头企业产业、技术、资金及运营等方面的优势，和南部几个街自然资源富足的优势（包括一定数量的扶贫资金），共同合作成立农业公司，通过项目投资获得持续收益，街道整合A村等14个贫困村的土地、水面等资源入股，各村每年获得投资收益分红12万元。2018～2020年连续三年A村集体经济在该项目上共获得24万元收益。

2. 麻鸭养殖项目

2017年，街道、帮扶单位、村“两委”和驻村工作队反复商议论证后，决定在该村发展麻鸭养殖集体产业项目，由街道主导投资建设A村集体麻鸭养殖场，村委会和驻村工作队负责养殖和管理。由于2019年7月当地实施“退渔还湖”政策要求，A村麻鸭养殖产业项目无法持续，截至2019年10月，A村的麻鸭养殖集体产业项目连续养殖3年，共为村集体经济创收28.724万元。

3. 水培蔬菜项目

麻鸭养殖项目停止后，驻村工作队了解到当地一农业院校有利用鱼塘水面种植蔬菜的技术，具有设施投资少、管护成本低、节省场地租金等优点，考虑到A村鱼塘众多，经与村“两委”商议后，决定先小面积试种，但在2020年7月遇上与1998年相当的特大洪灾，试种的水培蔬菜被洪水沖毁，错过了最佳种植时期，项目发展受阻。

（三）A村集体产业发展面临的问题分析

产业兴旺，是实现乡村振兴的前提。通过对标对表，深刻剖析，归纳出A村集体产业发展滞后的主要原因如下：一是先天性禀赋不强，发展基础薄弱。A村既无集体土地、特色产业，资源禀赋不足，缺乏集体产业发展所需的土地、资金等必要生产要素，处于“上无寸土、下无片瓦”的窘境。二是人口老龄化严重，人力资源缺乏。目前，A村面临空心化、老弱病残多、劳力不够、能人缺乏等问题。村集体产业一旦实施，其日常经营和维护需要有专业性人员或者致富能手来负责，而村内的致富能手多有自己的致富路径，外聘专业人员又很难在村内找到合适的人选。三是对外宣传力度不够，能人回乡罕见。A村作为国家历史文化名村，同时还是“古瓷窑址群”全国重点文物保护单位，但对外宣传和开发措施乏善其陈，“市民下乡、能人回乡、企业下乡”尚无案例，旅游休闲等产业发展缓慢。四是队伍建设需加强，涉农经验不足。部分驻村工作队员缺乏基层工作经验，对农村集体产业的发展规律、收益模式等了解不够深入，缺乏行之有效的致富点子，致使集体产业发展指导作用发挥不明显。

（四）A村集体产业发展对策建议

乡村振兴关键在于产业振兴，2021年是“十四五”规划的开局之年，面对人才、资金等因素的制约，A村应在项目发展导向、利益关键机制和项目收益风险等方面，审慎论证、科学谋划，使村集体产业项目成为惠民利民的民生工程，为“十四五”开好局、起好步。

1. 把好政策方向，育好产业振兴“试验田”

认真评估集体产业项目对村自然资源环境的客观影响，坚决不能以污染环境为代价换取项目发展。注重调查研究，对村情村貌进行全方位的摸底，精准掌握在村劳动力、农业生产和农产品销售等一手情况，统筹规划好村集体产业发展蓝图。注重特色挖掘，充分发挥A村山水湖泊资源丰富和古瓷窑遗址的优势，探索打造山水田园综合体，使村庄“看得见山、望得见水，记得住乡愁”。

2. 强化公众参与，画好利益联结“同心圆”

产业项目最终要落脚到群众受益这个关键上来，村集体产业项目在谋划时，一要体现村民的主体地位和意愿诉求，切实做好土地、湖泊资源的流转过程中的解释沟通工作，保障村民的合法权益不受损失，把项目的利益链条拉得更长一些，实现村民在集体产业项目中就地就业;二要调动合作企业的参与积极性，积极争取在信用评级、税费减免等方面对合作企业给予优惠，激发社会资本参与产业振兴的活力。

3. 加强调研论证，算好产业惠民“明白账”

农村集体产业项目实施效益尽管是多因素的耦合体，但经济效益仍然是关键性指标。一方面，要提高项目管理能力。加强对项目从立项到实施再到投产全寿命周期领域的监督管理，减少项目生产运营过程中不必要的支出;另一方面，要不断增强项目的市场竞争力，科学预测项目的市场供给水平，保持合理的销售节奏和稳定的资金流量，注重资金使用路径追溯可循，确保使用安全。

4. 注重人才招引，用好智慧兴村“动力源”

产业项目谋划再好，关键还是要落实得好，破解人才缺乏的瓶颈十分必要。一方面，选拔政治立场坚定、工作热情高涨、干事能力突出的干部，激发村党组织的凝聚力和战斗力;另一方面，要注重本土技能人才的培养和挖掘，以在村青壮年、返乡大学生、致富能手为主体，大力扶持和培养一批懂管理、善经营的能工巧匠，形成乡村产业振兴的“智慧源泉”。

五、结论与展望

民为邦本，本固邦宁。农村产业振兴是乡村振兴的基础，中部欠发达地区在资源禀赋、产业优势、区位交通、人力资源、资金筹措等方面存在先天性弱势。以特色种养、生态农业、高效农业和休闲旅游为代表的农村集体产业发展模式对中西部欠发达地区发展村集体产业提供了有益的借鉴。面向“十四五”新时期，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是“三农”工作的重要内容，绿色生态化、适度规模化、科技现代化给村集体产业发展指明了方向。中西部欠发达地区农村面临着人口老龄化、资源匮乏等现实困难，未来需要在政策研判、公众参与、调研论证、人才招引等方面下功夫，切实让产业兴村惠民，实现造血功能。

参考文献：

[1]盛晓薇，马文保.“闽宁模式”：东西部扶贫协作对口支援的实践样本[J].人民论坛·学术前沿，2021（04）：108-111.

[2]冯飞丽，李文荟.招商局：探索“三维”模式，促进精准脱贫[J].国资报告，2020（12）：97-100.

[3]贺雪峰.乡村振兴要充分考虑进城农民的期待与顾虑[J].国家治理，2020（46）：39-41.

[4]李传武.转型期我国中部特大城市社会空间结构演化研究[M].南京：南京大学出版社， 2015.

[5]莫璇.抓住大湾区建设机遇 着力推进制造业高质量发展[N].佛山日报，2019-03-13（01）.

[6]李涛.基于DEA方法的生态农业发展评价[D].武汉：华中农业大学，2018.

[7]武国定.加快推进农业供给侧结构性改革 实现粮食安全和现代高效农业相统一[J].中国经济报告，2019（06）：10-11.

[8]李濤，王明康.县域乡村旅游投资空间特征与区域差异——以266家全国休闲农业与乡村旅游示范县为例[J].旅游研究，2021，13（03）：47-60.

[9]中共十九届五中全会在京举行[J].中国火炬，2020（11）：2.

（作者单位：武汉市应急管理局;武汉市江夏区湖泗街夏祠村村民委员会）