关于省属交通企业转型发展的思考——以HN交投为例

王丹丹

（河南交通投资集团有限公司，河南 郑州 450016）

引言

当前新冠肺炎疫情影响仍在持续，经济下行压力依然很大，企业外部发展环境存在诸多不确定因素。就高速公路企业而言，受货车由计重收费改为按车型收费，收费标准与养护和服务质量挂钩等一系列政策调整，土地、资源、环境约束趋紧，高速公路建设成本和管理难度不断增大等多种因素影响，主业发展受到较大冲击，因此，企业转型发展迫在眉睫。只有在聚焦主业发展前提下，积极调整产业结构，大力发展与高速公路行业紧密关联的上下游产业，方可保持长期稳定健康可持续发展。本文以HN交投为例，对省属交通企业未来转型发展问题进行探讨。

一、HN交投简介

HN交投（以下简称河南交投）于2009年6月28日挂牌成立，是由河南省政府作为出资人，整合省交通运输厅管理的国有经营性资产以及持有的股权组建的大型国有独资公司，注册资本267.47亿元，履行政府交通基础设施和交通运输产业等投融资职责，负责相关项目的资金筹措、投资和建设以及资产管理。河南交投现有员工近3万人，总部14个部门，设博士后科研工作站1个、分站9个，直属单位26家，其中：高速公路运营管理企业6家、工程建设项目管理企业12家、工程建设施工技术类企业3家、房地产企业2家、物流企业1家、投资企业1家、培训中心1家。目前管辖收费公路总里程3889.75公里，约占全省收费公路的51.66%，牵头在建高速公路项目22个（含2个参股项目），总投资近2000亿元，建设里程约1540公里。河南交投成立十余年来，坚持以政府为主导，市场化运作，逐步形成了以高速公路投资建设、运营管理为主导，建筑施工、交通物流、道路养护、监理咨询、试验检测、机场航空、高新技术、房地产、金融投资为补充的“一主多辅”产业布局，企业核心竞争力逐步提升，发展态势呈现稳中向好。

二、河南交投与全国省属交通企业对比分析

为找准行业定位，明确未来发展方向和路径，现选取全国25家（含河南交投）交通企业，以中国货币网公开披露的2020年度年报数据为基础，从经营情况、产业布局及企业转型升级方向等几个方面进行对标分析，以期为河南交投的转型发展提供一点参考。

（一）企业经营情况对标分析

表1 全国25家省属交通企业2020年主要经营指标情况单位 单位：亿元

1.从总资产规模来看，河南交投处于偏低水平。

按企业资产划分，可分为三个层次。25家企业总资产超4000亿元为第一层次，有11家，其中山东高速达10707亿元，位居首位；总资产处于2000至4000亿元之间的为第二层次，有10家；总资产小于2000亿元的有4家。河南交投资产规模仅高于宁夏交投、青海交投及山西交投，排名倒数第四，资产规模处于偏低水平。

2.从净资产规模来看，河南交投净资产规模偏低。

25家企业中大部分企业净资产规模超千亿，低于千亿的企业仅11家，河南交投排名仅高于山西交投、青海交投及宁夏交投，河南交投净资产规模处于行业较低水平。

3.从资产负债率来看，河南交投处于中等偏高水平。

25家企业资产负债率超过70%的有6家，河北交投最高达到72%，河南交投属于中等偏高水平；有息债务负债率有10家企业超过60%，15家企业在60%以下，河南交投有息债务负债率61.03%，处于偏高水平。

4.从营业总收入来看，行业企业两级分化。

25家企业营业总收入超200亿元的企业有12家，前3名分别是浙江交投1944亿元、山东高速1559亿元、甘肃公投1454亿元；低于100亿元的企业仅有5家，河南交投营业收入140亿元处于中等偏下的水平。受疫情及免收高速公路通行费政策等影响，多家单位营业收入出现同比下降，如广东交通、江苏交控、陕西交通等，但一些企业通过产业多元化及并购等实现逆势增长，如浙江交投、山东高速、云南交投等，两级分化明显。

5.从净利润来看，河南交投处于中等偏上水平。

25家企业除四川交投、福建高速、陕西高速、首都发展、河北交投及陕西交通外其余企业均为盈利，但不同企业之间盈利额差异较大。其中超过100亿元的仅江苏交控一家；浙江交投、河南交发、山东高速净利润在25～100亿元之间；其它企业净利润均低于25亿元，河南交投净利润15.4亿元处于中等偏上水平。

（二）企业产业布局对比分析

1.通行费收入“压舱石”地位稳固

25家企业2020年营业收入合计达10494亿，其中通行费收入为2707亿元，占比25.80%。受疫情期间免费政策影响，收入占比降低，但“压舱石”地位仍然稳固。从各企业通行费收入总额看，广东交通由于运营管理里程第一，收费总额排名首位。单公里收费金额中首都发展最高，其次为江苏交控、浙江交投、重庆高速，河南交投排第18位。

2.多元化产业收入贡献度提升

25家企业经营业务趋向多元化，非路收入的收入贡献度提升至74.20%，成功对冲了通行费减收对营业收入造成的影响，但各企业非路收入比重相差较大。甘肃公投、浙江交投、山东高速、湖北交投、重庆高速、江西交投、江苏交控等单位涉足的产业业务领域较多，发展相对成熟。产业多元化的领域基本围绕高速公路产业链、价值链开展，涵盖施工、工程咨询、租赁等。其中甘肃公投、浙江交投、江苏交控、山东高速金融业务较为突出，涉及保险、证券、融资租赁、银行等领域，成为重要的收入及利润来源。河南交投主业营收占比相对较高，多元化程度偏低，需要探索多元化经营的实现路径，如优化升级高速公路主业，对物流、工程施工、监理、养护等竞争性领域开展系列政策、发展规划研究，制定行业的专项发展规划及行动计划，打造更加先进的多元化产业链。

（三）企业转型升级方向对比分析

通过梳理全国25家省属交通企业有关情况，我们发现交通企业转型发展主要围绕以下七个方面展开。

1.完善路网，提升通行效率。

在满足社会公众出行上，实施高速公路网公共服务标准化管理、品牌化运营、特色化延伸，打造标杆示范项目，提供高速公路多层次高品质的服务，持续提升社会满意度，让社会公众出行体验更加美好。一是保持适度的高速公路路网规模，通过股权投资的方式控股或参股地市路段，提升规模效益；利用丰富的运营管理经验，托管其他投资主体拥有的路段，拓展业务空间。二是促进路网通行能力的精准供给，使用无站自由流收费发展变革和北斗自由流收费技术，全面提升应急管理能力。三是高速基础设施与其他运输衔接，完善沿海港口、内河港口、空港、内陆港、物流园区（中心）和综合客运枢纽的后方公路集疏运网络，促进各种运输方式相互衔接，提高交通运输整体效率。

2.加强主业与多元产业融合

全方位精准放大高速公路平台功能，打开企业边界，真正走向“开放生态”，广泛借力、借智、借资，实现高速公路主业与多元产业融合。一是交通与物流融合。在交通、物流产业方面，发挥高速公路及沿线收费站点服务区等在现代物流体系中的通道及节点作用，将高速公路路网资源有机融入现代物流产业发展，打造高速公路物流产业。二是交通与旅游融合。利用高速通行数据、ETC会员数据等把高速沿线资源装进平台，利用服务区建设线下旅游集散中心，形成线上线下结合。三是交通与能源融合。布局多元化新能源业务，向油、气、电、光、氢等综合性能源提供商转变。四是打造ETC综合生态圈。在智慧停车、汽车后市场服务、金融服务、大数据应用等拓展“ETC+”应用场景。

3.推行养护集约化、智能化

通过推动“科研端”和“养护端”融合发展，打造高质量养护的双重引擎，完善智能化养护产业链。具体举措包括开展集约化养护、提升养护智能化水平、建立科学的养护决策机制等。例如山东高速先后收购山东通用航空服务有限公司，并与路桥集团共同组建河南养护科技公司，通过抓住可持续的潜力产业机会、与优势合作方强强联合、整合控股股东资产等方式，加强内部板块整合，进一步发挥公司旗下路桥养护公司业务板块专长，完善养护产业链条；浙江交投采用集约化养护模式，紧抓顶层设计、任务落实和创新驱动，破解了大流量路段养护施工作业难题，全面提升了养护效率。

4.推动主业数字化升级

围绕数字化赋能、数字化管理、数字化升级等方面推动主业转型发展。具体的举措有：一是推进基础设施建设数字化。结合BIM技术对工程项目进行全过程数据管理，提升工程项目管理的信息化、标准化、规范化水平，促进工程质量和工程效率提高。二是推进高速运营数字化。建立智慧高速交通运输大数据平台，建设感知系统、控制系统、协同系统、管理系统和服务系统，推动高速公路车路协同、信息交互、数据共享，提升高速公路的建设、管理、运行、服务智慧化水平。推进全寿命资产管理平台、交通经济运行分析平台、区域智能交通云管控平台研发应用。三是推进数据一体化整合。根据实际需要，打通养护管理系统、收费管理系统以及安全管理系统等系统之间的数据壁垒，实现数据的一体化整合。打通场景应用项目数据、业务经营相关数据的壁垒，实现实施掌控营运数据，高效处理安全生产信息，快速提高高速公路一体化的管理水平。

5.促进公路绿色发展

促进公路绿色发展是响应交通强国建设要求“构建绿色经济的现代化综合交通体系”的重要部署。一是加强生态保护注重环境和谐。推广应用桥面径流收集和处理技术，推广施工材料、废旧材料再生和综合利用、注重生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦。二是打造生态廊道绿色空间。结合“山、城、林、田、水、桥”等不同路段的特点，分不同主题进行设计改造，加强沿线两侧生态景观风貌。

6.挖潜盘活闲置资源

通过业务创新和模式转变，赋予闲置、低产资源更高的价值。嫁接新技术、新业态，将隐性资源显性化，直接转化为收益性资产。加强对闲置土地、房屋、站区、人员、设备等资源的调查统计，对其用途进行统筹规划，尽力开辟创收新渠道。具体举措包括：一是资产梳理，包括实物资产（闲置土地、房屋、站区、设备等）、无形资产，以及大数据资源、客商资源、品牌资源、人脉资源等资源的调查统计，建立大数据仓库。二是对公路沿线闲置资产统筹规划，充分挖掘闲置资产尤其是土地资产价值，投资5G基站网、新能源、物流、广告等业务。

三、关于河南交投转型发展的思考

河南交投作为河南两大省属交通投融资企业之一，肩负着服务全省经济社会发展大局，发挥交通基础设施投资保障功能，拉动区域经济快速发展的重要使命，是河南省委省政府实现“交通强省”战略的重要工具，借鉴山东高速、浙江交投等国内标杆交通企业转型发展成功经验，我们认为未来一段时期河南交投转型发展思路应确定为：以路为主、多元发展、产融结合，着力打造投融资、管理、服务“三大平台”，构建“一主两翼三链多点”的战略体系，努力成为国内一流的综合性交通产业投融资集团。围绕上述思路，具体实施路径建议如下：

（一）聚焦主业，强化交通基础设施投融资业务。一是坚决贯彻落实河南省委省政府战略部署，积极发挥河南交投高速公路投融资、建管优势，全力推进高速公路“13445工程”投资建设，保质保量按时完成切块任务目标，切实发挥主力军作用；二是创新高速公路投融资建设模式，按照“股权流动+降本增效+业务协同”的整体思路，在现有政策框架内，优化对外合作模式，整合发挥集团规模、投融资、全产业链协同等优势，在保障切块任务完成的前提下，尽可能实现整体利益最优；三是加强前期工作，优化设计深度，推广新理念新产品新技术应用，贯彻落实绿色生态建设发展思路，切实加强“13445工程”建设质量进度效能管控，打造精品工程；四是持续规范提升高速公路运营管理，加快智慧化、信息化、数字化建设，以高质量运营管理服务塑造河南交投一流管理形象，助力河南交投由建设者向服务商转型；五是结合实际不断提升战略发展格局，深入挖掘高速公路路网、收费站、服务区、加油站、路域资产资源的潜在价值，整合优化、因地制宜盘活各类资源，培育壮大新的利润增长点，促进河南交投产业转型升级。

（二）产融结合，着力打造“大交通”全产业链。一是抓住“十四五”期间我省推进实施高速公路“13445工程”这一战略机遇，树立集团“一盘棋”思想，做好顶层设计，科学谋划，积极推进建设、运营、养护、机电、监理、物流等实体业务板块协同发展，着力打造以高速公路为主体“投资—建设—运营—服务—经营”一体化大交通全产业链。二是充分利用秉原投资、商业保理、供应链管理公司等各类金融投资平台，在资源配置、资金融通、战略协同、风险管控、成本流程优化等方面全面提升金融投资服务实体产业能力，提升产业链整体效率和竞争力。三是创新融资模式，充分利用中原高速这一上市平台，积极探索信托、股票、企业债券、中长期票据、资产证券化、境外融资等融资方式，同时强化资金集中统一管理，进一步优化融资结构，降低融资成本，确保资金链安全稳健。

（三）深化改革，全面激发企业内生动力。破除体制机制瓶颈，加快资源整合，推动河南交投由高速公路建设者向综合运营服务商转型，提升河南交投核心竞争力和自主良性发展能力。一是梳理现有业务，持续推进资源重组优化，对不具有市场竞争优势、不符合未来产业布局、持续亏损或微利的企业，制定方案有序退出。二是深化产权结构改革，稳步推进所属企业混合所有制、股权多元化等相关改革，转变经营管理体制机制，提升企业活力与竞争力；同时加强资本运作力度，实施上市企业培育计划。三是深化企业组织结构改革，推动企业内部资源资产重组整合，强化集团总部职能，压缩管理层级、减少法人单位数量。四是深化治理结构改革，加快推动健全现代企业制度，依法依规完善法人治理机制，明确党委会、董事会、经理层、监事会职责权限。五是健全完善考核激励机制，完善分类考核、薪酬激励制度；坚持党建引领，夯实党建工作责任制，切实发挥国有企业党组织的政治核心作用。