新型农村社区与田园综合体规划建设

随着我国经济发展进入新常态，农村生产、经营及组织方式发生深刻调整，农业农村发展处在前所未有的新阶段。2019 年党中央、国务院针对城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题提出了建立健全城乡融合发展体制机制的意见。意见指出，要充分考虑不同地区的差异性，调动亿万农民积极性，树立城镇一盘棋理念。在此背景下，引入社区建设理念对推动城乡要素配置、公共服务、生态保护等相互融合意义重大。同时，田园综合体要素集中、功能全面，能够激发乡村和城市的独特禀赋，是城乡融合发展的理想结合点，可以说新型农村社区与田园综合体的结合是新形势下农业农村发展的重大创新，其为人才、土地、资金、产业、信息等各个要素向乡村流动注入了新动能。

经中国建筑工业出版社出版的《新农村建设与田园综合体规划》一书，从分析中国新农村建设现状入手，全面论述了我国新型农村社区建设与田园综合体规划之间的关系及发展路径。全书由4个篇章构成，分别是分析篇、举措篇、探索篇及创新篇。内容包括我国新农村建设的关键问题及破解思路、新型农村社区建设实践与经验，以及新农村综合体、农业综合体、田园综合体等建设的指导性意见，逻辑缜密、观点独到。

新型农业社区结合田园综合体的建设是城乡融合发展的背景下保持乡村田园风光，实现一二三产业深度融合，促进农业农村发展历史性转变的创新之举。新型农村社区是具有一定经济辐射作用的新型社会生活共同体，其建设点多面广、情况复杂。各地应以乡村振兴为长远目标，在守住生态底线和耕地红线的基础上科学编制规划，实现与田园综合体各种资源要素的融合，积极探索农民全程参与且与其利益深度关联的既稳定又可复制的生产生活方式。为揭示新型农业社区与田园综合体的共性关系，建议遵循以下规划及建设思路。

首先，坚持以农为本、试点先行。以生产生活空间“宜业”“宜居”为目标，立足当地生态条件及民风民俗，在充分尊重农民群众意愿的基础上突出“以农为本”规划理念，并将生态理念贯穿田园综合体建设的内涵和外延之中。各地可选择基础较好、条件适宜的村庄全面支持开展试点建设，制定切实可行的建设规划，从农村最需要的基础设施建设开始，提升农民幸福感，再逐步开展社区建设。全国不少地方已经开展社区与田园综合体建设，较成熟的模式有以当地特色优势产业为主导的特色农业产业园区、依托民俗和特色文化的农旅型综合体、利用独特区位优势建成的都市近郊型现代农业观光园，以及特色小镇。

其次，实现产业、生活、休闲、服务等的要素融合、资源聚合及功能整合。应充分发挥相关政策合力及当地政府的主导作用，探索建设生产、生活、生态多领域紧密结合的田园综合体，依托健全的市场化运行机制，构建生产、经营、服务及生态等四大支撑体系，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业的融合，实现城乡产业链的双向对接。

最后，借助社会力量探索多元参与机制。现今各领域发展都有较强的技术需求，互联网与农业资源的有效融合和高效匹配可以将农村社会分散的闲置资源推向市场，最大限度地提高田园综合体的运营效率。建设田园综合体需要巨额的资金投入，而目前农村社区主要由留守老人、妇女及儿童组成，因此需要调动社会各界的积极性。同时，田园综合体规划及建设应兼顾各方利益，深度开发特色产业，强化涉农企业、合作社及农民之间的联结，使农民在田园综合体发展中广泛受益。

乡村振兴战略着眼于全面推动农村生态、经济、社会效益的综合发展，新型农业社区结合田园综合体的建设，不仅是全面实施乡村振兴战略的重要载体，也是壮大农村新业态、深度挖掘农业新价值的重要样本。《新农村建设与田园综合体规划》一书为新型农村社区与田园综合体规划及建设提供了宝贵的一手资料，书中的理论和实践知识对新农村建设具有较强的指导价值，值得城乡规划、新农村建设等专业人士阅读。