把代表建议转化为推进自然资源事业发展的实招硬招

文 陈旭来

自然资源部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，是生态文明建设的主力军，服务保障高质量发展的重要力量，也是资源惠民利民的主体，既关系宏观经济发展，又关系人民切身利益。省自然资源厅始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻习近平生态文明思想，推动代表建议办理工作走深走实。在各方关心和大力支持下，我厅连年实现主办件沟通率、按时办结率、代表满意率三个百分百，建议办理工作取得较好成效。

落实责任机制 确保建议办理实现“两高”“两重”

自然资源工作涉及面广，代表和群众诉求量大。近三年，省自然资源厅年均收办建议135件，建议内容涵盖耕地保护、生态保护修复、用地保障、海洋资源利用、林业管理等诸多方面，充分体现了代表们对自然资源管理工作的关心支持。我厅从发展社会主义民主政治、践行全过程人民民主的高度出发，按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求，扎实办好每一件建议。

一是发挥领办示范带动作用，压实工作责任。厅主要领导严格落实“一把手”责任制，带头领办建议，指导成立专责工作小组，统筹制定办理方案，面对面与代表沟通交流，协调组织调查研究，全程参与办理工作。每年将建议办理纳入厅重点工作，在一季度召开全厅专题部署会，确保压力传导到位、责任落实到位。

二是发挥沟通协商作用，推进共商共办。坚持把沟通贯穿建议办理全过程，以代表满意、群众受益作为检验办理成果的标尺。将“请进来”共商良策与“走出去”解决问题相结合，通过电话、视频连线、走访、调研、座谈等多种方式与人大代表沟通协商，所有主办件在办理前充分交流、办理中邀请参与、办理后听取意见。比如，在办理《关于我省沿海经济带城市加强海洋经济合作的建议》时，充分征求代表意见，在正式答复后，还邀请代表参加省海洋经济发展“十四五”规划论证会，进一步听取意见建议。同时，我厅注重加强与有关承办单位的沟通协调，主动邀请参与调研座谈，积极吸纳协办意见，集思广益提升办理实效。

三是发挥制度建设作用，提升办理质量。印发实施厅建议办理工作规程，实行分级责任制，细化分办、承办、督办、审核、答复、公开等各环节工作要求，确保责任清晰、衔接流畅、运作高效。严格审核把关，做好公文审核、合法性和信息公开审查，确保体例准确、格式标准、内容扎实、公开规范、保密到位。加强督促检查，实行专项督办，建立办理台账，定人、定时、定标准，全程跟踪办理进度，及时预警提醒、督促落实，确保按时办结。

突出部门特色 以建议办理推动自然资源促发展惠民生

省自然资源厅立足本职，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，将建议办理与重点业务工作统筹考虑、一体推进，着力在护生态、保发展、惠民生、促改革上下功夫，切实把建议办理转化为解决实际问题、推动高质量发展的强大动力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一是坚持绿水青山就是金山银山理念，推动建设美丽广东。守护绿水青山不仅是省自然资源厅的主责主业，也是代表们普遍关注的重点工作。比如，去年潘裕娟代表提出了《关于加强珠江口海岸带、近海海域和海岛保护修复，为海洋强省建设贡献海洋生态力量的建议》，针对珠江口生态保护修复提出多项有益建议。省自然资源厅高度重视，厅主要领导专门领办，亲自协调组织代表和协办单位赴广州、珠海、中山等地调研座谈，围绕代表反映问题深入分析研究，后续部署推进了编制生态保护修复规划、实施海洋生态保护修复重大工程、加强珠江口湿地保护恢复等务实管用举措，办理成效得到代表充分肯定。

二是加强资源要素供给，促进高质量发展。省自然资源厅每年都会承办涉及用地规模、用地指标、用地报批等方面的建议，这其中既有属于地方发展客观需要的，也有属于理解执行国家和省最新政策不准确不到位的。我们坚持分类施策，对符合政策的马上就办，对不符合政策的及时向代表做好解释说明。为解决好干部群众普遍关切，去年省自然资源厅系统梳理了国土空间规划、产业用地保障、重大项目服务保障等方面的政策规定和实操要求，由厅领导带队，赴全省21个地市开展全覆盖的政策宣讲，指导帮助地方转变发展理念，提高土地等资源节约集约利用水平。我们还注重用好改革这个关键一招，持续释放政策创新红利。比如，通过办理《关于制定出台省级层面的新型产业用地政策的建议》，推动省政府办公厅印发《关于深化工业用地市场化配置改革若干措施的通知》，出台提效率、扩供给、降成本、强监管4方面16条硬措施，2021年全省工业用地供应面积同比增长约16%。

三是胸怀“国之大者”，助推乡村振兴。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，推动乡村振兴是全党全社会的共同责任。省自然资源厅历来重视乡村振兴工作，仅去年就召开10次厅党组会、5次厅务会听取和部署有关工作，并结合代表建议持续推进村庄规划、耕地保护、垦造水田、林业发展等工作。比如，通过办理《关于增加农村建设用地为振兴乡村经济提供基础性支撑的建议》，在国家尚未制定统一政策的背景下，提前研究部署，印发《关于明确过渡期内村庄规划有关政策的通知》，为村庄规划编制审批备案等环节的难点堵点提出了解决办法，为乡村振兴提供了有力的规划用地支持。今年，厅主要领导领办的《关于涉农用地建设问题的系列建议》继续聚焦乡村振兴需要，进一步深化解决涉农用地难题。

四是深入践行群众路线，增进资源惠民。省自然资源厅坚持为民服务宗旨，深入一线倾听代表和群众意见，注重以“小切口”解决群众急难愁盼问题。特别是去年，将建议办理同党史学习教育相结合，完成172项“我为群众办实事”年度目标任务。比如，在办理《关于落实依法落实不动产登记具体规则的建议》时，结合全省不动产登记领域开展的“我为群众办实事”实践活动，加快化解历史遗留问题，推动高频不动产登记业务在2021年底前全面实现“跨省通办、省内通办”。

坚持问题导向 推动建议办理更加暖民心合民意

省自然资源厅建议办理工作虽然取得了一定成效，但对照人大代表、人民群众期盼，对照省委、省人大常委会、省政府要求还存在一些不足。今年收到省十三届人大五次会议代表建议143件，其中主办44件，省自然资源厅将继续在暖民心合民意上下深下足功夫，以质量为核心、以制度为保障，努力把代表建议办实办好、出新出彩，推动新时代自然资源管理工作高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一是更加注重倾听群众呼声。督促承办处室加强与代表和群众的沟通交流，多到基层一线去，多开展面对面协商，深入了解建议的背景需求，虚心听取代表的意见建议，向广大群众问需问计，扎实做好办前联系、办时沟通、办后回访“三部曲”。

二是更加注重汇聚工作合力。主动接受监督，积极邀请省人大常委会有关委员会、省政府办公厅有关领导同志指导和参与建议办理、调研座谈等工作，帮助省自然资源厅科学决策、改进工作。加强同协办单位的沟通协调，深化调查研究，共同把国家和省的政策带下去，把基层的智慧用起来，把群众的难题解决好。

三是更加注重提高办理质效。严格落实“一把手”责任制，针对建议反映的问题拿出实打实的对策措施，坚持举一反三，推动建立健全长效机制。坚决扛起集成办理试点责任，着力办好关于涉农用地建设、关于加强红树林保护修复两个系列建议，探索创新办理方式，发挥集成效应，为后续推广应用积累有益经验。