依法有序 风清气正 圆满完成——全省县乡人大换届选举工作亮点扫描

文 / 图 晓 理 张源超

4月29日，全省县乡人大换届选举工作总结会议在广州召开。省人大常委会副主任张硕辅出席会议并讲话，省人大常委会秘书长王波主持会议。

按照宪法和有关法律规定，根据党中央、全国人大常委会的部署和省委工作要求，从去年6月至今年1月，全省122个县（市、区，含东莞、中山市）、1 122个乡（镇），约7 000万选民依法选举产生12万多名县乡人大代表，并依法召开新一届县乡人大一次会议，选举产生同级地方国家机关领导人员。

会议指出，此次换届选举，全省各地认真贯彻落实习近平总书记关于做好换届选举工作的重要指示精神，切实加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，严肃换届纪律，选民参选积极性进一步提高，代表结构进一步优化，基层国家政权建设进一步加强，实现了选举工作风清气正、选举结果人民满意。

会上，广州市、深圳市、汕头市澄海区、廉江市、乐昌市九峰镇作交流发言，不少换届选举工作中的亮点做法引人关注。

亮点一 创新运用“五个三”工作法

广州市人大常委会创新运用“五个三”工作法，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举全过程各方面，推动全市的区镇人大换届选举依法有序、圆满完成。

坚持组织领导到位、责任分工到位和工作培训到位的“三个到位”，层层压实责任。成立市、区、镇三级人大换届选举工作领导小组及其办公室，定期研究解决换届选举工作中的重大问题，协调处理工作中遇到的实际困难，确保换届选举工作的正确政治方向，为换届选举工作依法顺利推进提供了坚强的组织保障。

强化领导“包干”分片督、全程跟进实时督和聚焦问题重点督的“三种方式”，加强督促指导。建立市人大常委会领导分工联系制度，常委会每位副主任分别联系2-3个区，坚持日常工作常态督、关键环节重点督、突发状况随时督。注重发挥市选举办协调指导作用，11名同志对口指导11个区，针对选区划分、选民登记、候选人提名、投票选举等关键环节，全程跟进、实时指导。针对网络舆情、疫情防控等重点问题，建立信息畅通、快速反应、职责清晰的应急处置机制，做到应对及时、处置规范。对整个换届选举工作期间的问题隐患实行“动态清零”，坚决做到“问题不过夜”，牢牢掌握工作主动权。

严把代表入口关、代表结构关和代表选举程序关“三个关口”，规范选举流程。精准聚焦代表候选人的身份、类别等，建立党委主导、人大配合、各相关部门参与的集中会审工作机制，确保中央、省委、市委关于代表结构比例的要求落到实处。严格按照选举法的要求依法推进选举各环节的工作，做到时间安排不打折扣、程序要求不搞变通。

依托传统方式、线上渠道和宣讲队伍“三条渠道”加强宣传，营造良好氛围。既有印制发放宣传资料、张贴横幅标语、公益灯箱展出等传统宣传方式，又通过公交地铁的广播电视、微信公众号、APP等融媒体矩阵开展宣传，还组建宣讲队伍，分重点、分批次、分阶段深入社区（村居）开展宣讲活动，提高群众对选举工作的知晓率和参选的积极性。

架起“高压线”、筑牢“防护墙”、织密“监督网，“三措并举”确保选举风清气正。市、区换届风气督导组及时下沉到各镇街巡回督导，把从严监督贯穿换届选举各个环节，建立信箱举报、电话举报、网络举报“三位一体”举报平台，畅通监督渠道，确保换届选举全过程清明清正清新。

亮点二 161名非深户籍候选人当选人大代表

近年来深圳户籍人口迅速增长，流动人口规模大，特别是这次换届选举工作与疫情防控工作双重叠加，给选民登记和组织投票带来一定的难度。深圳市、区两级人大通过深挖潜力、广泛动员、创新方式，高质量地完成了各项工作。

科学划分选区，提高选民参与深度。市人大常委会指导各区根据辖区人口数量和居住状况合理分配代表名额，按照居住现状、工作单位科学划分选区。各区结合经济、产业和社会结构特点，分别设立律师行业、金融行业、物业服务行业、制造业行业以及义工联、出租车司机联谊会、邻里互助会等21个行业协会和社会组织选区，这些行业协会候选人，都以协会选民酝酿提名为主，产生了一批行业组织的优秀代言人；为保障流动人口选举权利，在宝安、龙岗、龙华等流动人口集中的厂区、园区还专门设立了4个非深户籍选区，经初步统计，全市各区共选举产生161名非深户籍代表，其中农民工代表12名。切实落实中央和省委文件要求，积极动员和组织流动人口参选，很好地保障了流动人口和基层一线产业工人的选举权和被选举权。

创新选民登记方式，畅通公民参选渠道。结合党史学习教育“为群众办实事”，在全市选民登记联网的基础上，在全国率先推出手机扫码登记，方便每一个选民自主登记，实现让数据多“跑腿”，市民少“跑路”，本次选民登记人数比上一届登记增加140多万人，登记率对比上一届提升12%。在全省首创与市政务数据服务管理局开展数据互通、智能比对，大数据赋能避免错登、漏登、重登。

亮点三 审核关口前移 严把代表“入口关”

汕头市澄海区坚持从基础抓起，从源头抓起，做到审核关口前移，严把代表“入口关”。

坚持人选标准。在保证代表的广泛性、代表性、先进性和群体结构的同时，将审核关口前移，从代表候选人提名推荐环节入手，严把代表候选人的政治关、素质关、结构关，突出强调代表素质，注重代表执行职务的能力，明确代表候选人的提名推荐条件，严格落实“九个一律”不得提名推荐要求，坚持做到谁推荐谁负责，所有正式代表候选人均作出书面履职承诺。

坚持联审考察。针对基层推荐单位对代表类别、结构比例把握不够精准，把关不够严格的情况，建立“面对面”会审机制，对代表候选人建议人选从政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等进行联合审核，逐一“过筛子”、做“体检”，严格把关，按照时间节点，在规定时间内公示。

亮点四 精心服务 做到“三及时”

廉江市在此次换届选举中实现了“群众知晓率高、选民登记率高、投票参选率高、代表素质高、群众满意度高”的“五高”目标，这离不开精心做好的“三及时”服务保障工作。

注重业务培训及时。采取以会代训、专题辅导的方式，对工作人员开展法律法规和业务培训4 000人次，进一步提高工作人员思想认识和业务水平，确保县乡人大换届选举工作有计划、有步骤、按节点推进落实。

注重划分选区及时。市人大常委会提前摸底，根据便于选民参加选举活动，便于选民了解代表候选人，便于选出的代表联系选民、开展活动、接受监督“三个便于”的原则，选区划分做到科学合理。

注重选民登记及时。廉江地处两广三市交界，人口多，登记量大。针对住户分散和人户分离的难点，市人大常委会精心服务，采取线上指导、线下入户登记等形式精准登记，做到应登尽登，确保不漏一户，不落一人。据初步统计，廉江市所辖人口187万人，18岁以上人口130.93万人，选民登记率达99%以上，投票率达90%以上。

亮点五 切实保障外出选民选举权

乐昌市九峰镇针对外出选民较多的实际情况，通过“做一次上门宣传、打一个问候电话、发一条动员微信、致一封公开信”等方式，积极引导外出选民回乡投票。考虑到九峰镇地处偏远山区，存在交通不便等客观困难，对确实不能返乡投票的选民，九峰镇开通了24小时服务电话，为选民提供选举咨询政策服务，并帮助选民办理委托投票手续，切实保障选民选举权利。在选举日当天，九峰镇设立了19个中心投票站，31个分投站，12个流动票箱，组织了191名镇村工作人员协助选民投票，有力地保障了选举工作顺利进行。选民参选率达到了97%，大多数选民对换届选举表示满意。