浙江诸暨 “三个强化”确保平安度汛

文/郑家波

2022年，诸暨市汛期强对流和局地强降水天气较频繁，防汛形势严峻。为进一步做好防汛救灾工作，诸暨市做好“三个强化”工作确保平安度汛。一是强化统筹，健全防汛责任体系；二是强化应对，健全防灾抗灾能力；三是强化排查，健全风险管控能力。

诸暨市防汛办检查村级防汛防台形势图、危险点警示等基层防汛准备工作

4 月15 日，浙江省诸暨市入汛。经初步研判，预计2022 年汛期诸暨市强对流和局地强降水天气较频繁，台风登陆可能性大，防汛形势依然严峻。为进一步做好防汛救灾工作，诸暨市贯彻落实习近平总书记“一个目标、三个不怕、四个宁可”（“一个目标”是指不死人、少伤人、少损失目标；“三个不怕”是指坚持不怕兴师动众，不怕“劳民伤财”，不怕十防九空；“四个宁可”是指宁可把防汛问题估计得更重些，宁可把物资储备得更充足些，宁可把应急措施制定得更周密些，宁可把应对防范工作安排得更细致些）重要指示精神，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，从早从严从实开展汛前准备工作。

强化统筹 健全防汛责任体系

定格定人定责

按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，全面落实防汛防台行政首长负责制和“县领导包乡、乡领导包村、村干部包户到人”工作责任制，将防汛防台工作纳入政府绩效考核，细化县、乡两级政府班子成员职责清单，及时公布250个基层防汛防台体系管理行政村（社区）、42 座农村水电站（配套大中型水库）、163 个小型水库大坝、164段浦阳江干流堤防责任人名单，更新全市3 000 余名基层防汛责任人，并将镇村等各类责任人录入“掌上应急”App，实现定格定人定责监管。

对标查补短板

坚持自然灾害“预防为主，防治结合”理念，深入学习《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，对照调查报告梳理反思6 项问题，逐项对照分析，针对责任落实、隐患排查、预警预报、城市内涝等内容，编制下发问题整改方案，明确责任单位，实现闭环管理。由诸暨市防汛防台抗旱指挥部（以下简称“市防指办”）定期组织部门专题会商，及时研判风险短板，打好防汛备汛“提前战”。

统筹联动协调

修订完善《诸暨市防汛防台抗旱应急预案》，指导镇街因地制宜修订防汛防台应急预案，特别是针对重要区域、河段、库坝与涉水工程，进一步细化实化责任链条、技术指标和防御避险、抢险救援等措施。制定抢险救援力量、装备调用机制，修订物资储备标准，建立救灾物资储备使用管理联动机制。

强化应对 健全防灾抗灾能力

标准化巩固“责任网”

启动2022 年基层防汛防台体系标准化建设，打造陶朱街道、次坞镇、枫桥镇、牌头镇4 个先行样板，以完善落实防汛防台工作责任制为核心，以风险精密智控和闭环管控为重点，以数字赋能基层防汛能力提升为手段，织好防汛防台组织责任、风险防控、抢险救援、灾后恢复、运行保障、数字化应用“六张网”，进一步巩固提升极端情况下“乡自为战、村自为战”的能力。诸暨市其余镇街于5 月底完成标准化建设。

信息化筑牢“智治墙”

针对诸暨“七山一水两分田”地理环境容易导致强对流云团局地发展增强的现状，该市打通数据壁垒，建立防灾减灾“秒响应”“秒叫应”“秒处置”系统。

“秒响应”即组建“1+1+5”应急指挥部，即根据气象部门预警“发令枪”，应急管理“发令员”指令，公安、交通、消防、建设、综合执法5 个部门协同开展线上应急会商，统筹协调诸暨市抢险救灾工作。

“秒叫应”即把气象灾害防御纳入基层网格员职责，能够自动识别灾害性天气监测预报预警信息，经审核后在1 秒钟内实现全部用户的叫应。

“秒处置”即把台汛等自然灾害应急救援纳入乡镇（街道）综合应急消防救援站、应急工作站职责，延伸基层触角，实现气象等自然灾害“秒处置”。

迭代升级诸暨市应急综合应用平台，集成智慧水利、数字气象等系统，投入900 余万元新建或增配视频指挥调度、卫星通信装备、应急广播平台设备，提升监测预警、应急指挥调度保障能力。

目前，已建成市级应急广播平台2 套、市级应急广播播控中心1 套、镇街应急广播播控中心23 套、村级应急广播播控中心450 套；累计安装“村村通”音柱和喇叭3 400 余只，实现村社全覆盖。

规范化提升“保障力”

加强避灾场所规范化建设，目前已完成417 个避灾场所规范化建设，规范化率66.67%。全面完成全市防汛物资清查，储备排水泵917台、发电机673 台、卫星电话601部、袋类61 万余条、应急生活包5 200 余个，各乡镇（街道）协议储备挖掘机84 台、工程抢险车24 辆、消防车18 辆、橡皮艇286 艘，全市507 个行政村、社区全覆盖配备排水泵、发电机、卫星电话应急“三大件”。强化应急救援队伍建设，已建1 支以公安、消防和武警为主体的综合应急救援队伍，16 支专业应急救援队伍，558 支镇村两级抢险救援队伍，5 支社会应急救援队。

强化排查 健全风险管控能力

深化普查成果应用

2021 年底，诸暨市基本完成自然灾害风险普查工作。在全市1:50 000地质灾害风险普查、东白湖镇和东和乡1:2 000 地质灾害风险调查评价等工作开展过程中，普查专家组根据风险普查过程的成果对东白湖镇进行模拟试验，初步划定了240 个不稳定斜坡，并制定了人员转移条件。2021 年7 月25 日23 时，诸暨市东白湖镇上家湖村高湖自然村7 户家庭由于极端强降雨发生崩塌地质灾害，造成坡脚房屋墙体遭受破坏。由于该区域在风险普查的时候被划定为危险区域，人员及时撤离，成功避险。

深化隐患排查

按照防指牵头抓总、分级分部门负责、属地管理为主原则，建立单位自查、行业检查、防指督查三级工作机制，围绕人员避险转移、小流域山洪、地质灾害、山塘水库河网、城市内涝等“八张风险清单”，全面开展风险隐患排查。汛前已组织6 400 余人次，检查5 600 余处，发现隐患点270 处，全部整改完毕。

加强风险隐患治理

加快在建水利工程建设和山塘水库整治，做好病险水库除险加固工程，汛期病险水库采取限蓄或空库运行，加强确保各项设施完整和溢洪道畅通，确保安全度汛。加强地质灾害综合治理，加快坡面沟、切坡建房等重大风险区房屋迁建，加强不稳定斜坡等险工隐患日常巡查，全面核查山洪地质灾害等受影响人员，做到重大风险来临前应转尽转、不漏一户、不漏一人。截至汛前，共划定地质灾害风险防范区255 个、小流域山洪防御重点村落68 个。建设城市内涝监测系统，摸排城市易涝风险单，开展地下空间和基础设施隐患排查。