着力构建危化品安全治理体系防范化解危化品重大安全风险

文/魏利军

2022 年3 月10 日，应 急 管 理部发布《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》（以下简称《规划方案》）。《规划方案》立足有效防范危险化学品系统性安全风险，提出优先解决安全责任、隐患排查、预防控制、本质安全、员工培训、基础支撑保障等突出问题，构建具有中国特色、系统科学、政企协同的危险化学品安全治理体系，并提出了在安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系、本质安全发展体系、从业人员培训体系、基础支撑保障体系等6 个方面要抓好的27 项工作。《规划方案》的发布和实施为我国危险化学品安全治理体系的建立和完善打下了坚实的基础。

建设危化品安全治理体系的重要意义

推进危险化学品安全治理体系建设是贯彻落实党中央决策部署，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，更是防范化解危险化学品重大安全风险的迫切需要。

党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，党的十九大将这一重要论断写进习近平中国特色社会主义思想，十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，十九届五中全会将基本实现国家治理体系和治理能力现代化纳入了2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标。

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的前提。习近平总书记指出，真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠国家治理上的高超能力。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。危险化学品安全是安全生产的重点领域，更是安全生产的重中之重。

党中央国务院高度重视国家安全生产和危险化学品治理体系与治理能力现代化建设。2016 年，中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确提出了国家安全生产治理体系和治理能力现代化的建设目标。2020 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，明确提出了加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化的总体要求，并在国务院安委会随后印发的《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》中，将扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化列入了整治目标。

因此，深刻理解中央精神、自觉遵循中央要求，抢抓机遇、乘势而上，切实加快推进危险化学品安全治理体系建设，是推进国家安全生产治理体系和治理能力现代化的迫切需要，更是贯彻落实党中央决策部署的重要举措。

此外，当前危险化学品安全生产形势复杂严峻，防范化解危险化学品重大安全风险也迫切需要构建危险化学品安全治理体系。

我国是世界第一化工大国，目前化工产品产能已占全世界的40%,且发展势头强劲，预计到2030 年将占全球销售总额的近50%,我国石油和化工行业主营业务收入在全国GDP 占比高达10%以上。目前，我国共有认定化工园区602 个、化工企业近10 万家，危险化学品安全监管任务十分繁重。近年来，危险化学品重特大事故时有发生，特别是江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故造成了重大的人员伤亡、财产损失，引起全社会的高度关注。但是当前我国化工产业仍以中低端、高风险生产为主，安全生产基础仍然十分薄弱，本质安全水平普遍较低，在危险化学品生产、贮存、运输、使用、废弃处置等环节已经形成了系统性安全风险。加之目前我国化工行业大型化、规模化、集约化趋势明显，一旦发生诸如印度博帕尔农药厂毒气泄漏类似的灾难性事故，将严重冲击人民群众的安全感、幸福感。因此，建立完善我国危险化学品安全治理体系，系统解决危险化学品系统性安全风险，防范化解重大安全风险，是当前危险化学品安全工作的重中之重。

危化品安全治理体系基本框架

习近平总书记指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”危险化学品安全治理体系作为国家治理体系的一部分，亦是如此，它是关于危险化学品安全治理方面的一整套紧密相连、相互协调的国家制度，要实现危险化学品安全治理体系与治理能力现代化，需要从基础着手，系统推进。

党中央国务院一直高度重视推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化工作，尤其是《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等一系列法律法规、部门规章颁布实施以来，对加强危险化学品安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全起到了积极作用。我们应该清醒地认识到，当前危险化学品安全监管工作还存在许多薄弱环节，一是危险化学品安全法律法规标准体系有待进一步完善；二是危险化学品安全监管力量不足，尤其是化工园区安全监管机构和人员严重不足，安全监管机制有待完善；三是企业安全基础薄弱，安全管理水平低，主体责任落实不到位；四是危险化学品安全生产基础支撑保障能力严重不足等，因此实现危险化学品安全治理体系和治理能力现代化的目标还任重道远。

《规划方案》从系统观念的角度，立足有效防范化解重大安全风险，针对危险化学品安全监管工作存在的突出问题，通过建立和完善安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系、本质安全发展体系、从业人员培训体系、基础支撑保障体系等六大体系，体现了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的社会治理理念。各分体系主题突出、内容明确、相互联系，初步构建了危险化学品安全治理体系的基本框架。

其中，安全生产责任体系是基础，通过明晰各治理主体的责任和义务形成有效的安全监管机制；隐患排查治理体系是核心，通过多种形式的排查整治提升发现问题、解决问题的能力；安全预防控制体系是重点，突出了安全许可以及重大危险源、高危化学品、高危工艺等重大安全风险的防控措施；本质安全发展体系是前提，需从规划、设计、工艺、技术以及园区建设等方面进行源头治理；从业人员培训体系是关键，通过培养高素质高技能实用人才，夯实安全发展的人才保障和素质根基；基础支撑保障体系是保障，从法制建设、智能管理、科技强安、社会共治、应急能力建设等方面为体系的整体有效运行和持续改进提供了强有力的支撑保障。

法规标准体系建设和化工园区风险管控重点措施

《规划方案》针对当前危险化学品安全生产存在的突出问题以及“十四五”时期面临的形势，围绕安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系、本质安全发展体系、从业人员培训体系、基础支撑保障体系等6 个体系建设，从27 个方面提出了“十四五”时期的重点任务，并以专栏形式明确了体系建设的29 项重点措施，这些重点任务和措施的有效实施，将为危险化学品安全治理体系构建、防范化解危险化学品系统性安全风险打下坚实的基础。由于篇幅所限，本文选取两项重点措施进行解读。

完善法律法规标准体系

《规划方案》提出要推动出台危险化学品安全法，按照急用先行、分批分布原则，推进配套法规、规章、标准制修订工作，加快形成系统完备、科学规范、运行高效的法规标准体系，进一步提高依法治安水平。《规划方案》提出的完善法规标准体系，尤其是推动出台危险化学品安全法，对建立危险化学品安全长效机制，推进危险化学品安全治理体系建设具有十分重要的意义。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，必须强化依法治理、用法治思维和法治手段解决安全生产问题，着力提高安全生产法治化水平。2015 年天津港“8·12”特别重大事故发生后，原国家安全监管总局启动了危险化学品安全法的起草工作。2018 年国务院机构改革以来，特别是2019 年江苏响水“3·21”特别重大事故发生后，应急管理部加快了危险化学品安全法的起草工作，组织中国安全生产科学研究院等单位研究起草了本法草案稿，经多层次征求意见形成征求意见稿，并向全社会征求意见。危险化学品安全法作为危险化学品领域的上位法，是危险化学品安全监管的“顶层设计”，相信随着危险化学品安全法的出台，我国危险化学品安全工作将迎来根本性改变。

2015年天津港“8·12”特别重大事故现场

化工园区风险管控

截至2022 年1 月，我国各省认定的化工园区达到602 家，化工园区已成为我国化工石化产业高质量发展的重要载体。党中央、国务院高度重视化工园区安全工作，《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》和《全国危险化学品安全风险集中治理方案》等都将化工园区安全整治作为重要内容进行推进部署，应急管理部将化工园区安全整治提升作为重点专项加以推进，并组织中国安全生产科学研究院等单位开展了化工园区安全整治提升专家指导服务。为进一步推动化工园区安全和可持续发展，规范化工园区规划、建设和运行管理，推动化工园区安全监管能力和本质安全水平提升，《规划方案》提出了加强化工园区安全监管能力建设、加强化工园区“十有”发展引导、推进化工园区安全提质升级、建设化工园区安全风险智能化管控平台等重点措施。

其中，加强化工园区安全监管能力建设尤为重要。《规划方案》提出要明确承担化工园区安全生产职责的机构，充分考虑园区规模、企业数量、产业特点、整体安全风险状况等因素，推动配齐配强专业监管人员，争取2022 年底前实现园区全覆盖。

众所周知，化工园区内危险化学品生产储存过程具有易燃易爆、有毒有害、高温高压等高风险特性，对安全监管的技术性和专业性要求都很高。近年来，为推动化工园区安全监管机构建设和专业监管人员配备，应急管理部在化工园区安全整治提升“十有两禁”（化工园区有园区规划、安全管理体系、“四至范围”、土地规划控制线、公用工程、封闭化管理、危险化学品专用停车场、信息化平台建设、实训基地、消防设施，化工园区应制定“禁限控目录”、化工园区应禁止有居民居住或设立劳动密集型企业）中，明确要求“负责园区管理的当地人民政府应明确承担化工园区安全生产职责的机构。化工园区要配备满足专业监管需求的监管人员”。但从目前602 个化工园区的实际情况来看，仍有20 个园区尚未建立安全管理机构，345 个园区专业监管人员数量尚未达到“十有两禁”最低要求。因此，将化工园区安全监管机构建设和专业监管人员配备作为化工园区安全整治提升的重要内容加以推进落实，对于提升化工园区的安全监管能力和水平具有十分重要的意义。

危险化学品安全治理体系建设是一项长期艰巨的任务，《规划方案》的出台为体系建设打下了非常坚实的基础，相信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各级政府和有关部门的大力推动下，在化工园区和危险化学品企业的共同努力下，在社会各界的大力支持下，我国危险化学品安全工作必将取得更大的进步，从而为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展、全面建设社会主义现代化国家提供强有力的保障。