让每一份读物都无懈可击

图书质量，是出版行业经久不衰的话题。对于公开发行的图书，各出版机构遵照《图书出版管理规定》等法规，采取印刷前质检、发行前抽检、年度质检、编辑人员背对背互检、上级主管部门排查等多种方式严格把关。然而，在正式出版物之外，还有一类“图书”的质量问题尚未得到应有的重视，即非公开发行的内部资料性出版物（以下简称“内部资料”）。本文结合出版工作实践，就如何做好内部资料的质量管理展开分析。

一、内部资料定义及相关法规

普通读者对内部资料的直观反应是“不用申请书号刊号、不公开售卖散发甚至带有保密色彩”的内部印刷品。这部分呈现出内部资料的关键属性，但边界比较模糊、理解尚不够精确。2015年2月，国家新闻出版广电总局颁布了《内部资料性出版物管理办法》（新闻出版广电总局2号令，以下简称《办法》）。《办法》总则对内部资料的内涵与外延，定义得非常明确，其表现形式也很明晰[1]。

第二条，凡从事内部资料性出版物编印和发送活动，必须遵守本办法。本办法所称内部资料性出版物（以下简称内部资料），是指在本行业、本系统、本单位内部，用于指导工作、交流信息的非卖性单本成册或连续性折页、散页印刷品，不包括机关公文性的简报等信息资料。

2018年3月国务院机构改革之后，出版物的主管部门在机构名称和机构设置上有所变动;但目前，《办法》依然有效，凡从事内部资料采、编、印的单位，须严格遵守其各项规定。然而在实践中，有些机构需要出版内部资料时，简单地将其理解为“不要书号，稿子改一改，找一家印刷企业承印就就（多字）行了”。此种做法，直接违反了《办法》的相关规定，实在不可取。

第三条，对内部资料的编印，实行核发《内部资料性出版物准印证》（以下简称《准印证》）管理。未经批准取得《准印证》，任何单位和个人不得从事内部资料的编印活动。

第四条，编印内部资料，应当向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出申请，经审核批准，领取《准印证》后，方可从事编印活动。

诚然，《办法》的宣贯工作做得不够广泛，非出版单位并不知道其存在，甚至有些专业编辑对这一问题的认识也不正确，的确是某些单位屡屡“犯规”的客观原因;但是，发起内部资料编印工作的主体责任人忽视行政法规、具体承办人员“慵懒怠”，这一主观因素不引起重视并及时扭转认识的话，内部资料的乱象特别是质量不达标问题，就难以解决。因此，从事内部资料的编印和发送活动，只做到内容合法远远不够，操作程序必须符合相关法律法规的规定。实践中，行政管理部门的“普法”与有关单位的“学法”，须加大力度、相向而行。

二、内部资料的主要特征及常见形式

（一）专业水准高且针对性极强

该类型的内部资料所涉专业范围狭小，行业外读者学习或利用的可能性不大，采取“内部出版”的方式可使其精准地送达使用者手中，提高了内部资料的利用率，避免了物料的浪费。

（二）内容重要且时效性较强

每到年底年初，一些机构要召开大小小的会议或举办形式各异的纪念活动;事后，往往需要将领导讲话、文字总结、图片资料等整理成册以备查阅。这些资料的档案价值较大，需要尽快成书，以免耽误下一年度的工作进度。如果将这类稿件投入公开出版的流程，从选题立项、三审三校、申请书号，到印前通读、作者确认、下厂印刷……，可能因时间过久而使出版效果大打折扣。所以，此类稿件也适合“内部出版”。

（三）工作依赖程度与修订频率均很高

某些单位根据国际、国内的最新业界动态，需要及时调整工作流程并更新具有工具书性质的工作资料。这类稿件如果走公开出版的路径，会发生刚刚拿到新书就要修订的尴尬局面。这对著作权人和出版社的艰苦付出来说，是一种不必要的浪费。因而此类稿件同样适合“内部出版”。

（四）可读性强但出版价值相对较弱

平心而论，每部稿件都是作者心血的结晶。但是，有些稿件通过专业出版社选题论证之后，会得到“不予立项”的结论，很大程度上源于稿件的出版价值不够高。此时，选择“内部出版”，不失为一种折中的办法。

三、提升内部资料质量的有效途径

（一）在源头落实主体责任

《办法》第五条和第七条明确了内部资料的主体责任人，即党政机关、企事业单位、社会团体等。立项源头就牢固树立守法意识，是保障内部资料质量的重要前提。《办法》第十四条明确要求在内部资料明显位置（如封面、封底）标明编印单位，就是要敲响“谁署名，谁负责”的警钟。由于个人不允许出版内部资料，作为著作人，不踏“红线”、依法依规，才能保证其作品的合法性和质量。

（二）由专业编审人员负责把关

公开出版物遵循的选题论证制度、稿件三审责任制度、责任编辑制度、责任校对制度、图书重版前审读制度、稿件及图书资料归档制度等，是图书质量的重要保障。在实际出版流程中，“三审三校一通读”要经过责任编辑、复审人员、终审专家、技术编辑、责任校对、外审专家、作者若干人，花费数月甚至更长时间才能完成。

（三）自主印制内部资料，主动对标正式出版物提升质量

前述提到与专业出版社合作的问题，但在实践中，囿于以下因素，很多单位并不这样做：第一，单位本身有写作班子，再将内部资料的出版工作交给出版社，计算编审费、校对费、印制费等硬性支出后，超出预算。这不仅加大了本单位的运营成本，而且对于有些单位来说，资金来源、审批手续将变得十分困难。第二，内部资料很大一个优势是程序相对简便，交予出版社只省去申领书号的环节，“三审三校一通读”的流程并不能省却。这对于成书时间要求较为严格的单位来说，并非首选方案。因此，自主印制内部资料的单位，为保证质量不滑坡，无疑要对自身提出更高层次的要求[2]。

1.始终坚持正确的政治观

第十三条内部资料不得含有的内容：①反对宪法确定的基本原则的;②危害国家統一、主权和领土完整的;③泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的;④煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害少数民族风俗、习惯的;⑤宣扬邪教、迷信的;⑥扰乱社会秩序，破坏社会稳定的;⑦宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的;⑧侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的;⑨危害社会公德或者民族优秀文化传统的;⑩法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。这十项是一切印刷品必须遵循的法则。一部作品，专业高度登峰造极、印刷装订精美绝伦，但是观点立场错误便“一票否决”。内部资料的出版，审稿流程相对简单，须将政治问题的把关放在首位。

2.版面须规范

纵观众多内部资料，导致质量滑坡的重要原因之一是版面不够规范。现将不规范的设计和编排举例一二：篇章页和书眉。篇章页是总結性的概括页面，提示本章的主题或重要信息，设计时要单独从右页起、用暗码、背面留白。篇章页好比超长一句话中的“气口”，可舒缓阅读疲劳并起装饰性点缀效果。书眉是正文章节变化的表示，使读者在阅读过程中，不用翻阅目录即可检索篇章，随时知晓目前的位置。书眉设计采用“左大右小”的原则，即单数页显示书名、偶数页显示章节名。常见不规范的设计有：一、将书名体现在篇章页上，层级错乱;二、书眉“左右一致”，全部显示书名或篇章名;三、书眉全覆盖，而前言、目录、参考文献、后记等，是不需要书眉的。

3.内容要经得起推敲

出版物是传授知识、传递感情、传播正能量的载体，在编校过程中，须理顺语句、纠正知识性和逻辑性错误、消灭错别字、改正错用的标点符号等。

4.印制流程需反复检验

承印内部资料的单位必须是出版物印刷企业，管理部门对其资质的审批和年检制度，是印刷装订合格的制度保证。印厂的工作人员不仅要经验丰富，更要有责任心。曾有这样一个案例：某年度工作报告在设计之初，决定做成高质量的精装书，编写、审阅、校对等环节很细致，印刷装订也很顺利;但是拆开成品时，在场人员都愣住了——黑色的外皮露出一块块不谐调的斑秃，边角也有磕碰现象，残次率非常高，造成较大的经济损失。经调查发现，印厂的工作失误导致漏掉了封面覆膜的工序，精装书惯常的塑封也未做。如此一来，每包6本成品摞在一起、互相摩擦，几经搬运后，最外层虽有纸箱保护，还是未能避免质量事故的发生。经办人反思说，任何一个细节的疏忽，都可能在“最后一公里”功亏一篑。

四、总结

2020年11月29日，习近平同志给人民教育出版社老同志的回信，极大地鼓舞了出版人的信心。实践中，内部资料因专业水准高、成品速度快、使用广泛、受众精准，保证其质量的重要性不言而喻。内部资料在记述本单位历史、助力本行业发展等方面，发挥着不可替代的积极作用。做好内部资料的管理工作，使其高质量发展，是出版行业工作的重要组成部分。使每一部内部资料尽善尽美，是从事该项工作的前进方向。虽然有难度，依然要努力！

参考文献：

[1]中国标准出版社.作者编辑常用标准及规范（第四版）[M].北京：中国标准出版社，2019.

[2]梁硕.浅谈图书的编辑加工[J].卷宗，2013（9）：34.

作者简介：王延新（1971-），女，汉族，北京人，本科，国际商务师，中级编辑，研究方向：国际贸易保险实务，海关实务，出版工作实务。