新冠疫情下社区安全的风险评价

赵雅新 常欣

本论文旨在研究社区安全的风险评价，结合新型冠状病毒肺炎疫情的现行背景，确定社区安全风险因素，建立分层的风险评价模型，采用AHP层次分析法辨识风险因素的相对重要度，综合分析得出相对应的对策措施，以期降低社区风险，强化社区安全。

风险无时不在，无刻不有，并且随着人类的进步发展而不断改变着，风险评价与风险管理应运而生，是一种人们为了规避风险、保证生产生活活动安全平稳发展的有效手段。社区风险评价是保证社区安全的基础和前提，评价结果是社区整改工作的有效来源，准确的风险评价是风险管理的决策依据，客观的认识风险，并采取积极有效的防范措施，就可以化险为夷。

2019年末至现在，我们面对的是更加严重、来势汹汹的新型冠状病毒肺炎疫情，社区防控与一线医务防控是两道极其重要的疫情防线，面对经济发展及其迅速、信息传播极其迅速、人口流动更大的现代化社会，抓好社区风险管理工作就是为疫情下社会平稳运行做好基础保障，抓好社区安全更是保障社会安全的重大任务。所以，做好社区风险评价工作，更全面的识别社区潜在风险、完善防控工作，对强化社区安全有重要意义。

一、概念界定

（一）风险

风险，就是指某种特定的危险事件（事故或意外事件）发生的可能性与其产生的后果的组合，也就是指在一个特定的时间段里，人们所期望达到的目标与现实出现的结果之间的差异。风险具有普遍性，客观性，损失性，不确定性和社会性等特点，个体只有具备足够的信息储备或者实践经验，才能准确地判断并应对风险。因此，风险后果的随机性与人们对其关注之间所存在的必然联系[1]。

（二）风险评价

风险评价也称为危险度评价，是指在风险事件发生之前或之后，针对该事件给人们的生产、生活工作以及生命财产安全等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评价的工作。人类对风险有效的评价使一些风险处于人类可应对乃至可控制状态，可以通过评价后的相应整改促进措施，降低或消除某种风险所带来的影响，或者合理利用风险使利益最大化。作为风险管理的基础，风险评价是组织和平台确定安全需求信息的一个重要途径，属于安全管理体系建设的重要环节[2]。

（三）社区安全

社区作为城市的基本构成单位，社会安全、生产安全都是以社区安全为基础的，我国从上世纪中叶开始，逐渐从农村聚集向社区化转移。随着城市化进程的迅猛发展，公共安全问题频发多发，复杂性加剧，基层潜在的风险和隐患不断增多，对基层安全风险治理能力提出了更高要求。在此次新冠疫情中，社区安全也是防控工作中重要的一环，抓好社区安全，就是為防疫做好准备工作与后勤保障工作。

二、疫情下的社区风险评价

（一）风险评价方法

本次分析选用层次分析法，层次分析法是将决策问题按总目标、各层子目标、评价准则直至具体的备投方案的顺序分解为不同的层次结构，然后用求解判断矩阵特征向量的办法，求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重，最后再加权和的方法递阶归并各备择方案对总目标的最终权重，此最终权重最大者即为最优方案。

（二）利用层次分析法进行风险评价的方法介绍

1.建立分层的风险评价模型

根据社区防控现状以及和社区防控工作的新要求，建立疫情下社区安全三层风险分析模型，并确定目标层、准则层和方案层的各层组成元素。

目标层为社区安全的风险因素;准则层B分为4个因素：方案层C分为11个因素;三层风险评价模型建立如图1所示。

根据防控工作的现状，在征求有关专家意见的基础上，进行风险因素权重计算需要按照下一步骤进行：①对准则层A、指标层B和方案层C的因素进行两两比较，从而建立判断矩阵;②层次单排序，是指对应于判断矩阵最大特征根λ的特征向量，经归一化后记为W。W的元素为同一层次因素对于上一层次因素某因素相对重要性的排序权值，这一过程称为层次单排序，A层与B层共有一个判断矩阵，B层与C层共有4个判断矩阵;③判断矩阵的一致性检验，是指要求一致性指标比例CR≤0.1，其中CI=（λ-n）/（n-1），CR=CI/RI，其中RI需要在平均随机一致性指标RI标准值表格中查找;④层次总排序，是指确定C层所有因素对于总目标相对重要性的排序权值过程，称为层次总排序。确定各种风险因素的权重占比。

（三）风险分析实例

在本次风险分析过程中，采用1～5标度。并且采用YAAHP软件进行数据编辑工作。风险因素C1-C11权重及排序如图2所示。

三、结论与建议

通过图2可以看出递减排序中C1与C2的和已经占总比40%，C1、C2、C7的总占比已经超过50%，所C1、C2、C7应该为现阶段社区安全的重点工作方向，并且我国现阶段社区防疫工作经历过两次大返潮阶段，已经进入逐渐稳定的日常工作状态，需要更加细化工作步骤以及拓展其他工作方向。

（一）社区心理疏导工作

心理危机的形成既有内部原因也有外部原因，外部原因主要是疫情所带来的各种危机源对社区人员的持续刺激，内部原因则是因为人员对危机源的认知偏差。适度的外界危机可以有效的调动社区人员的防疫积极性，但是过度的刺激会使人处于消极状态或者具有极端偏激的心理状态，不利于社区安全的稳定。

社区安全的主体是人，既包括工作人员也包括社区居民在内，心理辅导工作可以有效确认社区人员的心理处于是否处于稳定状态，针对量化指标显示的具有心理危机的人员进行心理疏导以及心理干预工作，及早预防、及时疏导、有效干预、快速控制人员中可能出现的心理危机事件，避免人员因为不稳定的精神状态导致冲动行为伤害自己或者他人[3]。

（二）创新信息传播方式

需要建立信息平台，分为线上与线下以及信息反馈专区，将线上专区融入网格化管理，通过互联网向社区人员传递精准信息，线下专区则是在社区内部开辟专门的信息展板，这一点是考虑到不方便使用智能手机的老年人，要营造良好的社区生活氛围，不能将社区服务仅仅构架在互联网之上。其中的信息反馈需要线上线下并线进行，需要及时接收社区人员的问题并及时给出答案或者解决办法。另外可以按需开展一个防疫知识版面，根据社区以及所在区县市内疫情现状，向社区人员及时宣传一些阶段性的防疫知识。这些知识由社区发布，与本社区适配度极高，只有认知到位，才会从根本解决恐慌心理[4]。

（三）应急预案准备

“凡事预则立，不预则废。”突发事件的管理与应对必须做到未雨绸缪，预先准备。应急预案是指在重大事故、人为破坏等突发事件面前的应急管理、指挥、救援预案等。当需要使用应急预案的时候，如果没有应急预案，靠随机应变应对突发事故，基本上都会应对的很吃力，更甚者以失败结束。

当前，我国除去与境外城市接触较多的大城市外，其实正处于疫情逐渐稳定大趋势中，并且由于疫情反扑力度逐渐下降，全国大部分地区的防疫力度其实较低，影响社区公共安全的因素日益增多，各类破坏社区安全的突发事件时有发生。针对各种不同的突发事件制定有效的应急预案，不仅可以为应急活动的开展指明方向，减少突发事件造成的严重危害，还可以确保应急资源得到合理充分的利用，从而保证对突发事件的有效处置，有效降低风险。

参考文献：

[1]陈文涛，葛世友，袁晓雨.安全社区建设与基层安全风险治理[J].安全，2020，41（4）：34-38.

[2]陈文涛.安全社区建设相关若干问题探析[J].中国安全科学学报，2014，24（5）：157-163.

[3]瞿奕霏.大数据治理：城市社区公共安全治理的新视角[J].劳动保障世界，2018（35）：80-81.

[4]李晓林.城市社区公共安全治理对策研究[D].太原：太原理工大学，2019.

通讯作者：常欣