柬埔寨：2021年回顾与2022年展望

梁薇

摘要：2021年，柬埔寨政府各项工作推进顺利，大规模COVID-19疫情防控工作结束，高层换届工作正式进入政府工作日程，原救国党残余势力被彻底瓦解;经济方面，得益于有效的防疫措施，柬埔寨经济开始回暖;外交方面，虽然柬埔寨与美国及欧盟关系仍处于低谷期，但与中国及越南等中南半岛国家的关系发展良好。2022年，柬埔寨将担任东盟轮值主席国，在国内政治稳定、经济发展有保障的情况下，柬埔寨将更加积极地参与地区事务。

关键词：柬埔寨;政治;经济;外交;2021—2022年

[中图分类号] D733.5            [文献标识码]  A                [文章编号] 1003-2479（2022）01-063-11

Cambodia： Review of 2021 and Prospect of 2022

LIANG Wei

Abstract： In 2021， the Cambodian government went smoothly in various aspects： the large-scale fight against the COVID-19 was over， the high-level leadership transition was officially on the government's agenda， and the remnants of the  former  Cambodia  National  Rescue Party（CNRP） were  completely  dismantled; on the  economic side， thanks to effective anti-epidemic measures， Cambodia's economy began to recover; Cambodia's diplomatic relations with China， Vietnam and other countries in the Indo-China Peninsula developed well although relations with the United States and the European Union remained at a low ebb. In 2022， Cambodia will hold the rotating presidency of ASEAN， and will play a more active role in regional affairs with domestic political stability and guaranteed economic development.

Key Words： Cambodia; Politics; Economy; Foreign Affairs; 2021-2022

一、政府各項工作稳步推进

2021年，柬埔寨政府以抗击COVID-19疫情稳定民生、加强政府与民众的沟通、加速政府高层换届工作、彻底消除反对党对执政党人民党的影响等为主要工作内容。

（一）结束大规模抗疫，社会恢复正常运转

抗击COVID-19疫情是2021年世界各国共同关切的主题。2021年年初，原本尚算稳定的柬埔寨COVID-19疫情因“2·20社区传播事件”①忽然出现反复，防疫形势日趋严峻，柬埔寨政府随即强力推行积极有效的抗疫措施，除了按照防疫规定对涉疫社区和工厂进行封控，还努力通过国外捐赠与国内商业采购并行的方式获得COVID-19疫苗，提高民众的疫苗接种率，降低疫情对国内社会的影响。柬埔寨从2021年10月开始为全国民众接种第三剂COVID-19疫苗加强针，在政府的努力下，民众（两剂）COVID-19疫苗接种率在2021年12月4日达88.55%，且政府计划在2022年启动第4剂疫苗接种①。因措施得当，柬埔寨COVID-19每日感染人数在2021年最后一个季度时基本控制在低位数。故此，柬埔寨首相洪森于2021年12月20日宣布“第三轮疫情社区传播事件”结束。这场历时10个月的大规模抗疫行动的胜利，标志着柬埔寨开始正式解除封控，全面复工复产。

柬埔寨政府在疫情期间推出的应对措施，如持续向贫困家庭发放救助金;向制衣、制鞋、箱包厂工人和旅游相关行业工人提供每月40美元的补助金;向在税务总局注册并在金边市、白马市、巴域市、波贝市、暹粒省、贡布省和西哈努克省等地经营的旅游相关行业实行免税政策;向在柬埔寨注册的航空公司免除最低纳税额，延迟航空公司向民航支付欠款等②，有效保障了人民生活，维护了社会稳定。为让政府的抗击COVID-19疫情工作更具合法性，柬埔寨政府于2021年3月11日正式出台《防止COVID-19疫情和传染病传播措施法》。该法规定，政府在防疫需要的情况下，可以封锁疫区、禁止公共场所的活动，对隔离和治疗期间出逃、恶意散播病毒的患者制定了相关处罚措施，对违反防疫规定的营业场所，政府可勒令其停业或吊销其营业执照③。该法的及时出台，让政府的防疫工作有法可依，体现了柬埔寨政府较为成熟的执政能力。

（二）通过网络交流提升民众认同感

2021年年内，柬埔寨首相洪森和副首相兼内政部大臣苏庆均通过网络解决了不少民众的诉求。如苏庆鼓励民众有问题可在其官方脸书（Facebook）留言，据统计，已有665位网友向苏庆发帖求助，其中259条已得到解决④。近年来，在柬埔寨高层重视运用网络与普通民众进行沟通后，民众对政府工作的关注度显著上升，最为明显的是洪森在各类场合演讲的直播观看人数日渐增多，观众留言踊跃，且留言内容有别于上一届政府时期常见的批评和嘲讽，如今以褒奖和建设性建议类居多，由此可见，民众对柬埔寨人民党的认同感有所增加。5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

（三）首相候选人人选正式揭晓

自第6届王国政府成立以来，柬埔寨人民党就开始正式着手安排新生力量进入政府领导层工作。随着一批年轻领导干部的入职，外界对柬埔寨下一任首相人选及洪森何时“交棒”这两个关键问题的猜测愈发激烈，柬埔寨副首相苏庆和洪森长子洪玛内⑤成为各界猜测人选的焦点，2023年的第7届大选或2028年的第8届大选也成为新首相上任时间点的最大可能，但柬埔寨首相洪森本人及人民党高层对此问题从未有过正面回应。直至2021年12月，洪森的两次公开发言打破了这一表面上的平静。

2021年12月2日，洪森在主持西哈努克省基础设施启用仪式时公开表态，将支持其长子洪玛内为未来首相候选人⑥。在洪森表态后不到半个月，柬埔寨各界重要人物纷纷表态支持洪森的决定，如：柬埔寨军方有王家军总司令冯批森、国家宪兵总司令邵索卡、王家军副总司令兼联合参谋长伊萨拉、王家军前副总司令兼总参谋长官金等表示支持;柬埔寨政府方面有人民党副主席赛冲、副首相兼内政部大臣苏庆、副首相兼国防部大臣迪班、副首相兼国土城市规划和建设部大臣谢速帕拉、司法部大臣高乐、农林渔业部大臣翁萨坤、劳动和职业培训部大臣毅森兴、首相特助东达拉等，以及金边市、贡布省、菩萨省、拜林省、实居省、柴桢省、西哈努克省等省市的主要负责人也表示支持。此外，柬埔寨财经部、邮电通讯部和妇女事务部等部门也公开发文，表示部门全体公务员支持洪玛内为未来的首相候选人。12月24日，柬埔寨人民党第43次中央委员会大会正式表决：在洪森退任后，支持洪森长子洪玛内作为“未来首相候选人”①。与柬埔寨军、政界一片赞同声所不同的是，西方媒体和反对派对此表示质疑，认为洪森此举有将柬埔寨政权“世袭”的嫌疑。笔者的个人观点是，根据洪森一直以来的安排和人民党在工作方面的配合及推动，洪玛内成为人民党推出的下一任首相候选人是毋庸置疑的，但由于洪玛内在从政期间未有太多亮点出现，其执政能力仍有待观察。

确定接班人后，洪森退位的时间点成为关键。2021年12月29日，洪森表示：“2023年后将成为首相的父亲，但仍继续担任人民党主席。”② 若真如洪森所言，其将于2023年卸任首相一职，那么在未来这1年多时间里，民意的选择、反对势力的阻挠，以及各项工作的顺利交接将成为洪玛内和人民党所要面临的重要挑战。

1977年出生的洪玛内高中毕业后曾赴美国和英国留学，获英国布里斯托大学经济学博士学位，目前就任柬埔寨王家军副总司令、陆军总司令、人民党中央常委和中央青年工作组组长等职，为四星上将。其曾于1995年在美国西点军校就读，是西点军校的第一位柬埔寨校友（这段经历最让洪森感到自豪）。洪玛内回国参加工作后，最突出的业绩是在军事方面，他曾于2008年柬泰两军因柏威夏寺问题发生边境冲突时，参与柬泰两军的谈判。

（四）彻底瓦解救国党残余势力

2021年3月1日，金边一审法院对因试图发动政变推翻合法政府， 违反柬埔寨《刑事法》第28、495、502条的8名原柬埔寨救国党领导人进行判决，其中， 该党主席桑兰西被判处有期徒刑25年，并被剥夺选举权和被选举权;副主席莫淑华被判处有期徒刑22年;其余6位被判处有期徒刑20年③。

救国党自2017年11月被解散后，党主席桑兰西、副主席莫淑华和一些党内高层一直流亡国外，副主席金索卡虽被保释，但仍被限制出境且被剥夺参政权。自流亡国外以来，桑兰西和莫淑华等人每年除了隔空向洪森“喊话”，还伺机回国以筹备下一届选举工作，但均因政治原因被航空公司拒载，只得继续流亡海外。被限制出境的金索卡于2021年1月分别会见了美国和欧盟驻柬埔寨大使，意欲加强与美欧的沟通、延续合作，为重返政坛做好准备。莫淑华等人在欧洲也积极与欧洲议会议员接触，试图寻求欧盟方面的帮助。其余被剥夺参政权5年的118名原救国党骨干中，已有26位根据柬埔寨新《政党法》第45条规定，向柬埔寨内政部申请恢复从政资格并获国王批准④。但这些重新获得参政资格的原救国党骨干与其他大部分原救国党普通党员一样，要么加入人民党，要么另起炉灶成立新党，救国党于他们而言已成往事。对桑兰西而言，不仅留不住这些旧部下，若回国还将面临牢狱之灾，连昔日党址都即将被司法拍卖。2021年12月20日，金边法院法官到桑兰西夫妇共同拥有产权的前救国党党址进行实地评估，计划将该房产及地块进行拍卖，拍卖所得将用于支付桑兰西此前欠下的洪森、韩桑林、苏庆和柬埔寨政府的精神损失费254万美元①。

二、经济逐步回暖

2021年，促进柬埔寨经济摆脱困境、缓步上升的主要动力来自农业出口产品种类和数量增加、制衣业国际订单增多、进出口贸易量增加等因素。据柬埔寨财经部及中央银行数据，2021年，柬埔寨国内生产总值（GDP）为286.43亿美元，增速达2.4%，通货膨胀率为2.5%。其中，农业增长1.3%，工业产值增长5.9%，服务业产值增长3.4%。制衣业作为柬埔寨的支柱性产业产值增长4.6%，旅游业及相关的酒店和餐饮产值业增长0.3%，建筑业增速为2.9%。此外，进出口贸易量和税收收入的上涨也为柬埔寨国内生产总值增长贡献了力量。2021年1—10月，柬埔寨进出口贸易总额为373.46亿美元，同比增长28%;其中，出口额为142.86亿美元，同比下降2%;进口额为230.60亿美元，同比上涨58%。1—11月，税务总局税收收入约为25.6亿美元，完成全年计划量的114%②。

（一）农产品出口增速明显

农业是柬埔寨国民经济的支柱性产业之一，产值约占国内生产总值的20%，主要出口的农产品有稻米、木薯、芒果、香蕉、腰果、玉米、胡椒、橡胶和烟草等。一直以来，受农业生产技术水平的制约，柬埔寨农业发展缓慢，但增长空间较大。柬埔寨政府計划通过提升农产品出口的种类和数量这一途径来逐步实现出口产品多元化的目标。

2021年，柬埔寨共向68个国家和地区出口了798.42万吨农产品，同比增长68.83%③。在柬埔寨2021年出口的农产品中，增速最明显的是香蕉和芒果干。2021年1—10月的香蕉出口量为36.9万吨，同比增长36.77%;芒果干出口量为1.5万吨，同比增长195.4%。令香蕉和芒果干出口量骤增的原因是中国市场对这两种农产品的需求增加，2021年1—10月出口中国的香蕉量占柬埔寨香蕉总出口量的87.5%，出口中国的芒果干占芒果干总出口量的80%④。柬埔寨首批新鲜芒果也于2021年5月21日抵达中国广西钦州港，这扩大了柬埔寨向中国出口农产品的种类。此外，大米作为柬埔寨的主要出口农产品，2021年，由于欧盟市场的进口量受关税和物流因素影响出现明显减少，柬埔寨大米2021年前10个月出口总量同比下降11%⑤。5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

（二）制衣业订单增多

得益于柬埔寨政府对COVID-19疫情的有力控制，柬埔寨制衣厂停摆率低，一些国际买家将缅甸和越南的订单转移到柬埔寨。2021年1—9月，柬埔寨进口了价值约35亿美元的服装生产原料，同比增长25%;服装产品出口总额达82.417亿美元，同比增长11.4%⑥。

（三）旅游业发展受到较大影响

旅游业及其相关的酒店和餐饮业是柬埔寨受COVID-19疫情影响最严重的行业。据柬埔寨旅游部数据，2021年，柬埔寨共接待游客近500万人次。其中，国际游客约有27.93万人次，同比下降84.6%;国内游客数量约有466.31人次，同比下降35.5%⑦。为了抵消国际游客锐减带来的部分冲击，柬埔寨旅游业不断推进旅游产品多样化、提升服务质量，将发展重点暂时放在吸引国内游客方面，一些省份开发出具有地方特色的旅游项目以吸引游客，如班迭棉芷省于2021年12月19日开展以放风筝为主题的历史文化展示活动等。但由于国内消费能力疲软，开发国内旅游市场对提振整个旅游行业而言收效并不明显。

（四）电商业发展势头良好

受国力、物流、销售平台、消费习惯和能力两极分化等因素的制约，柬埔寨国内现有产品无法满足社会各阶层民众的消费需求且国内产品外销困难，但这也为电商业的发展提供了好时机和好市场。因柬埔寨本土电商业起步较晚、规模较小，不少国际跨境电商到柬埔寨开拓业务，令柬埔寨电商业在近年来发展势头良好。继亚马逊和京东等大牌电商开展柬埔寨业务后，2021年12月，中国深圳跨境电商协会与柬埔寨丁丁电子商务平台（Tinh Tinh Shop）签署战略合作协议，旨在优化并稳定中柬两国的供应链，促进双方产品流通，打造集供应链服务、高品质冷链、大数据平台和智慧物联为一体的跨国电商企业，推动柬埔寨产业多元化及社会经济增长①。

（五）资源开采喜忧参半

2020年年末，柬埔寨宣布在西哈努克港海域“A区块”中的仙女油田开采出第一滴石油。2021年本应是收获石油的一年，但原油实际日均产量仅有2493桶，为原计划7500桶的1/3，与预期相去甚远。加上石油开采商克里斯能源公司（Kris Energy）先是因国际油价下跌、经营不善而负债累累，在2021年6月4日向注册地英属开曼群岛的法院提交了清盘申请;后又于8月涉嫌油轮偷运柬埔寨30万桶原油，在印度尼西亚苏门答腊岛附近停留时被印度尼西亚海军扣留，并面临柬埔寨的追索，最终，柬埔寨政府综合考虑石油实际开采量及石油开采商的情况后，做出暂停石油开采计划的决定②。虽然暂停石油开采熄灭了柬埔寨成为“石油国”的梦想、降低了柬埔寨2021年在能源方面的收入预期，但于2021年6月21日正式投入运营的蒙多基里省“乌克沃”黄金提炼厂又为柬埔寨能源开采业注入了“强心剂”。据悉，这是柬埔寨首次成功开采出金矿，“乌克沃”黄金提炼厂首期8年内年均可炼化200万吨的金矿石，提炼出的黄金纯度可达90%，预计年均收入达1.85亿美元，其中将向柬埔寨政府缴纳的特许权税等约为4000万美元③。这笔收入在柬埔寨“痛失”石油开采计划后，对帮助柬埔寨经济在“后疫情时代”的发展而言尤为及时。洪森表示，相关收入将用于发展柬埔寨的社会和经济。

（六）政府制定新政，助推经济发展

2021年，柬埔寨经济增长的压力主要来自COVID-19疫情带来的一系列影响、欧盟部分撤销“除了武器一切免税”优惠待遇（EBA）及美国尚未对柬埔寨恢复普惠制待遇（GSP）等方面。为了减少COVID-19疫情带来的影响，重振外国投资、工业、建筑业和旅游业的发展，柬埔寨政府制定了新的发展战略和《投资法》，以期为经济增长注入新的动力。2021年1月18日，柬埔寨正式启动“2021—2023经济外交战略”，该战略的主要目的是发挥外交作用，以吸引外国直接投资、促进国际贸易、刺激旅游业，以及增进文化交流。柬埔寨副首相兼外交与国际合作部大臣布拉索昆认为，该战略对在全球危机后支持和复苏柬埔寨经济至关重要④。由于柬埔寨属于外向型经济结构，在目前国际、国内产业结构有较大调整的背景下，柬埔寨也需要对其中长期经济发展规劃进行新的调整和适应。故此，柬埔寨政府于2021年12月22日出台“在2021—2023年新常态下与COVID-19共存的经济复苏战略框架和计划”，为刺激国家经济发展、恢复经济增速、增强经济韧性、加强经济的可持续性和包容性发展做出规划①。

此外，为了优化外商投资环境，柬埔寨于2021年10月21日正式施行新《投资法》，该法以鼓励投资和实现工业多元化发展为主要目的，旨在有效增强投资的稳定性及可预测性，并在现有法律基础上增加对投资企业的税收优惠措施，吸引更多的国内外投资者在柬埔寨投资②。如企业购买本地生产材料用于生产、购置新机械为产业升级、用于研发或创新、为员工提供职业技能培训、建设员工宿舍或餐厅和托儿所等的费用，均可获得相应的税率优惠;修改后的免税期更为宽松，合格投资项目（QIP）可从获得首次收入起，免除3—9年的所得税，免税期结束后，可按6年的累进税率纳税且所有进口产品均可享受免除关税（包括消费税和增值税）优惠③。

三、外交工作局部有所推进

2021年，柬埔寨继续施行积极、 务实的外交政策，虽然与美国及欧盟关系仍处于低谷期，但与中国，以及越南等中南半岛国家的关系发展良好。

（一）与中国的关系

中柬两国自2010年建立全面战略合作伙伴关系以来，双方不断拓宽并夯实在政治、经济、文化和安全等领域的合作，两国关系取得了许多突破性进展，如2019年签署《构建中柬命运共同体行动计划》、2020年签署《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》（CCFTA，以下简称《中柬自由贸易协定》），这些协议的签署为两国合作的深化打下良好基础。2021年，中国继续保持柬埔寨最大外资来源国、最大贸易伙伴和最多外国援助来源国地位，两国政治互信度更高、经贸往来更加密切、人民情谊更加深厚。5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

1.高层交往顺畅

2021年，虽然两国领导人互访频次受COVID-19疫情影响而减少，但双方高层使用“线上”与“线下”交流相结合的方式，保持顺畅沟通。在世界百年未有之大变局背景下，为了共同应对各类挑战，维护地区和平、稳定与发展，中柬两国高层保持有效接触和信息交流，达成紧密合作，成果斐然。

中共中央总书记、国家主席习近平于2021年6月28日向柬埔寨人民党主席、首相洪森致贺信，祝贺柬埔寨人民党成立70周年;柬埔寨国王诺罗敦·西哈莫尼、太后莫尼列、首相兼人民党主席洪森分别于中国共产党成立100周年之际致函中共中央总书记、国家主席习近平，表示热烈祝贺。近年来，加强党际交往成为中国共产党与柬埔寨人民党之间的重要工作内容。随着两国合作的深入，两党关系在各个领域和层面的重要性已经凸显，加强党际交往将对两党交流学习治国理政经验、推进两国关系发展发挥重要作用。

2021年9月12日，中国国务委员兼外交部部长王毅访问柬埔寨，期间与柬埔寨首相洪森共同出席了中国援柬国家体育场项目交接仪式， 并共同见证《中柬经济技术合作协定》等6份双边合作协议的签署。其中， 柬埔寨国家体育场项目是中国政府迄今为止对外援助规模最大、等级最高的体育场项目，是中柬共建“一带一路”的重点工程;12月4日，中国国务委员兼外交部部长王毅在中国浙江与柬埔寨副首相兼外交与国际合作部大臣布拉索昆举行会谈，双方就疫情合作、经济复苏、基础设施建设、产能合作、数字经济合作、柬埔寨农产品出口中国、推进中国—东盟关系、共建命运共同体及北京举办冬季奥运会等议题交换了意见，会后，中柬双方签署了动植物检验检疫和食品安全合作文件①。务实而高效是中柬两国开展各类项目合作的特点，回顾近十年来的中柬合作历程，双方基本上每年都会形成新的合作意向、签署新的合作协议，中国也一直切实为推进柬埔寨社会稳定和经济发展做出努力，正如柬埔寨首相洪森常说的那样：“中国总是说得少，做得多。”

2021年11月15日，中国国务院总理李克强与柬埔寨首相洪森举行视频会晤，共同商讨两国携手防控COVID-19疫情、加强两国经济领域合作，以及中国协助推动柬埔寨农产品贸易、支持柬埔寨办好亚欧会议、支持柬埔寨担任2022年东盟轮值主席国、支持东盟在区域架构中的中心地位等议题②。及时对双方共同发展过程中所遇到的热点问题进行研讨，这既是中柬两国高层交流的常态，同时也能够进一步明确双方下一步工作的方向，促进两国各项合作不断推进。

2. 经贸合作创新高

2021年，中柬经贸合作所取得的成绩为提振柬埔寨经济做出了积极贡献。据中国商务部数据，2021年1—10月，中柬两国贸易额达109.8亿美元，同比增长45.9%③，提前实现中柬两国领导人在2020年制定的“两国贸易额在2023年达到100亿美元”的合作目标。柬埔寨农产品对中国出口种类增加、数量增长，是2021年中柬经贸合作的新亮点。2021年，中国成为柬埔寨香蕉和芒果干的最大出口市场，同时出口中国大米首次突破30万吨，同比增长22.82%④，龙眼和巴沙鱼也被列入柬埔寨下一步出口中国的计划。提高农产品在出口产品中的占比为柬埔寨经济提高竞争力及实现良性发展大有裨益。

此外，在2021年中柬合作的重要项目中，西哈努克港经济特区项目的发展增速最为明显，其进出口总额达22.34亿美元，同比增长42.75%，增速为近几年来的新高⑤。

3. 携手防控COVID-19疫情

截至2021年12月4日，柬埔寨民众接种的（两剂）COVID-19疫苗有90%来自中国。2021年6月11日，柬埔寨政府向2020年3月第一支援助柬埔寨的中国广西医疗专家组授予援柬抗疫突出贡献“友好合作”勋章，以感谢中国医疗专家组在协助柬埔寨抗击COVID-19疫情过程中提供的帮助⑥。目前，世界范围内的COVID-19疫情形势仍不明朗， 为了支持柬埔寨巩固抗疫成果、 稳定社会环境，中国坚定承诺继续向柬埔寨提供抗击疫情方面的援助，包括支持在柬埔寨建立疫苗灌装工厂等⑦。

4. 共筑牢不可破的中柬關系

2021年，因中柬两国的各项合作在逆势中仍然保持着积极上升的势头，以美国为首的西方媒体按捺不住，开始以一些无中生有的方式对中柬关系进行不实报道，企图扰乱中柬关系的正常发展⑧。

多年以来，中国坚持为柬埔寨发展提供帮助，双方各项合作的开展均以实现互利共赢为主要目标，柬埔寨民众也因此受惠良多。2021年5月，柬埔寨当地媒体公布了一则外国公司民意调查数据，该数据是由德国康拉德—阿登纳基金会（Konrad-Adenauer-Stiftung）联合Kantar国际顾问公司于2020年10月起在柬埔寨各地开展的一项民意调查中获得的，调查对象为1015位年龄在18～45岁之间的柬埔寨各地民众，所提核心问题包括：“谁是柬埔寨最佳贸易伙伴”“谁是柬埔寨最佳外交政策伙伴”“谁是柬埔寨最佳基础建设、经济和公共服务关系伙伴”，答案选项包括中国、美国、欧盟、日本、越南和泰国等柬埔寨重要合作伙伴。在受访民众的回答中，中国总体得分高于其他选项。例如，46%的受访者认为中国是柬埔寨最佳贸易伙伴;38%的受访者认为中国是柬埔寨最佳外交政策伙伴;44%的受访者认为中国是柬埔寨最佳基础建设、经济和公共服务关系伙伴①。

（二）与美国和欧盟的关系

2021年，柬埔寨与美国和欧盟的关系仍处低谷，特别是与美国的政治关系颇有陷入僵局之感。

1. 问题频出的柬埔寨与美国关系

2021年年内，美国除了保持不对柬埔寨恢复普惠制待遇，还轮番在教育、经济、政治和军事等方面对柬埔寨设置障碍，以期实现美国一直以来对柬埔寨提出的“解决腐败和侵犯人权问题、释放被捕的前反对党党员”等政治方面的无理要求。

（1）教育方面5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

2021年6月末，美国以“柬埔寨切断与美国在传统军事和军队方面的多领域合作，失去了接受美国军事项目的合法性”为理由，忽然中断仍在美国留学的6名柬埔寨籍军事类博士研究生的奖学金。为应对此突发事件，洪森于7月2日表示，柬埔寨政府将接手这6名留美博士研究生的学费直至其毕业②。

（2）经济方面

2021年11月，美国国务院联合美国财政部和商务部向美国企业发布了商业风险提示，提醒美国企业谨慎在柬埔寨投资。该风险提示涉及的产业领域包括柬埔寨金融业、房地产业、博彩业及基础设施建设等，称这类行业有洗钱等非法金融活动的风险，也可能涉及非法贩卖毒品、人口、木材和野生动植物等问题。

（3）政治方面

以“制裁破坏柬埔寨民主进程的柬埔寨政府官员和军队高级军官”为目的的《柬埔寨民主法案2021》于2021年9月29日在美国国会众议院审议通过;11月10日，美国财政部以“在柬埔寨云壤海军基地建设过程中涉嫌贪污腐败”为缘由，采取冻结柬埔寨海军司令狄旺及柬埔寨国防部技术装备总局局长邵彼伦二人在美国的资产、禁止美国企业与之往来、两人及其直系亲属禁止前往美国等方式的制裁。针对美国的这一系列动作，柬埔寨政府发言人派西潘表示遗憾，并称美国的制裁是不公正的，只是单方面从政治角度考量问题，柬埔寨政府不会对两位被制裁人进行调查③。

（4）军事方面

2021年6月1日，美国副国务卿温迪·谢尔曼在访问柬埔寨时对中国在云壤海军基地的“军事存在”表示“严重关切”，要求柬埔寨澄清美国资助的建筑物被拆除一事，并敦促柬埔寨保持“独立平衡的外交政策”。柬埔寨首相洪森与其会面后，同意美国大使馆定期访问云壤海军基地。6月11日，美国驻柬埔寨大使馆武官马库斯·费拉拉到云壤海军基地进行访问，但访问行程结束后，美国驻柬埔寨大使馆在脸书发文称：柬埔寨拒绝美国武官完全访问该海军基地，到访的美国武官无法获得充分的准入权限，要求柬埔寨尽早重新安排拥有完全访问权限的行程④。针对此事，柬埔寨国防部回应称：美国临时增设没有提前申请的参观点，被负责接待的柬埔寨工作组拒绝。柬埔寨国防部认为柬埔寨工作组处理得当，敦促美国不要再给两国制造麻烦，并尊重柬埔寨的主权和军事机密;认为美国关于云壤海军基地的言论完全是歪曲事实，企图操弄新一轮炒作①。

2021年12月8日，美国针对柬埔寨高级官员的制裁案风波未过，美国又宣布对柬埔寨实行武器禁运，并向柬埔寨出口和再出口美国的敏感物质设限。美国国务院提交给《联邦公报》的文件称：“柬埔寨继续允许中国扩大其军事存在并在泰国湾修建用途具有排他性的设施。”②针对美国此举，柬埔寨首相洪森在12月10日做出雪藏或销毁柬埔寨国内美制武器和军事装备的决定③。虽然美国频频设障，但柬埔寨仍寻求与美国缓和关系。2021年7月4日是美国独立245周年，柬埔寨国王诺罗敦·西哈莫尼于7月1日致函美国总统拜登表示祝贺，并希望柬美两国能长期保持友好合作关系④。

2. 进展不顺的柬埔寨与欧盟关系

2021年，柬埔寨与欧盟的关系虽然没有与美国的关系那么紧张，但推进也并不顺利。自从欧盟对柬埔寨部分撤销“除了武器一切免税”优惠待遇后，柬埔寨就积极主动与欧盟接触，如柬埔寨副首相兼外交与国际合作部大臣布拉索昆于2021年1月接见欧盟驻柬埔寨大使卡门·莫雷诺等，希望欧盟解除对柬埔寨的经济制裁，推进双边关系向前发展，但目前看来，欧盟不仅没有做出实际回应，还有继续“加码”之势。3月13日，欧洲议会做出决议，要求加强对柬埔寨政府的制裁，要求柬埔寨政府停止涉及政治因素的审判，释放“积极分子”，恢复救国党，停止“攻击维权人群、民间社团和独立媒体”等。针对欧洲议会的决议，柬埔寨国会发表声明表示遗憾，并称柬埔寨是一个独立的主权国家，绝不容忍任何恶意企图和非法行动破坏该国来之不易的和平。柬埔寨国会还在声明中敦促欧洲议会对柬埔寨的政治发展做出公正评估 ⑤。

（三）与越南的关系

越南是柬埔寨的重要邻国，在COVID-19疫情影响下，2021年，柬越双边关系仍保持积极发展势头，两国在高层往来、经贸合作、联合执法和共同防控COVID-19疫情等方面表现突出。

1. 越南国家主席访问柬埔寨

2021年12月21日，应柬埔寨国王诺罗敦·西哈莫尼的邀请，越南国家主席阮春福开始对柬埔寨进行为期两天的访问。期间，两国领导人就推动边贸协定、疫苗护照和勘界立碑等双边合作及共同关注的国际和地区问题深入交换了意见，并强调“睦邻友好、传统友谊、全面合作、长期稳定”方针对优先巩固和发展双边关系的重要性和必要性。洪森和阮春福共同见证了两国国防部2022年合作计划、公安部2022年合作计划、司法部2022—2023年行动计划，以及柬越联合边界委员会主席会议纪要，边境贸易谅解备忘录，柬越经济、文化和科技联合委员会第19次会议纪要，2021—2025年教育领域合作谅解备忘录等7项合作文件的签署⑥。

2. 双边货物进出口额大幅增长

因2020年COVID-19疫情突发，柬越两国尚未理顺在防疫规定下的人员和货物往来细则，两国边境口岸货物流通不畅。2021年，得益于前期经验的积累和更为周全的疫情防范措施，柬越双边贸易量迅速增加，進出口货物量大幅上涨。据越南海关统计，2021年1—11月，越柬双边货物进出口总额达86.32亿美元，同比增长84%;其中，越南向柬埔寨货物出口额达43.5亿美元，同比增长17%;柬埔寨向越南货物出口额达42.82亿美元，同比增长337%;越南对柬埔寨贸易顺差为0.68亿美元。预计2021年全年进出口总额将达93亿美元，同比增长75%，与2020年仅为0.84%的增幅相比，涨势明显①。为了促进柬越边贸合作，两国政府在5月31日增开了蒙芷（柬埔寨波罗勉省）—新南（越南西宁省）国际陆路口岸，该国际口岸距离柬埔寨首都金边约120千米，距离越南胡志明市约150千米②。5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

3. 相互支持防控疫情

2021年，因受COVID-19疫情影响，为体现柬越两国间的互助精神，越南政府在4月1日向柬埔寨捐赠了20万美元的防疫援助资金③，在4月30日又提供30万美元的人道主义援助等④，支持柬埔寨的疫情防控工作。柬埔寨政府和红十字会、柬埔寨青年联合会中央委员会等也分別向越南政府捐赠了防疫物资：柬埔寨政府在7月17日向越南政府捐赠100万只普通口罩、10万只N95口罩、100台制氧机及20万美元;同日，柬埔寨红十字会向越南红十字会捐赠10万美元⑤;柬埔寨政府于10月29日向越南政府捐赠20万剂COVID-19疫苗⑥;柬埔寨青年联合会中央委员会于12月28日向越南青年联合会中央委员会捐赠食品和防疫物资等⑦。

（四）与东盟其他国家的关系

受COVID-19疫情影响，除了越南，柬埔寨与其他东盟国家贸易量增长并不明显。例如，柬泰双边经贸额在柬埔寨与东盟国家的经贸额中一直名列前茅，但2021年受疫情反复影响，柬泰陆路边境口岸如国公省、拜林省、菩萨省、班迭棉芷省、乌多棉芷省、柏威夏省、暹粒省和马德望省等8个边境省份偶有封控情况出现，这对两国2021年的边贸往来影响较大。2021年前7个月，柬泰双边贸易额达46.1亿美元，同比增长仅1%⑧。

近年来，在国力有所提升的基础上，柬埔寨开始关注地区事务，呼吁从多边角度加强区域和全球合作，共同维护地区安全、稳定和发展。2021年，柬埔寨积极主动参与支持周边国家的疫情防控工作，如向老挝、缅甸和东帝汶等东南亚国家捐赠口罩和其他防疫设备等。此外，柬埔寨还密切关注缅甸局势发展现状。洪森表示，柬埔寨不干预缅甸内政，但决心与东盟各国一起帮助缅甸摆脱当前局面，恢复常态化的生活⑨。

四、2022年展望

政治方面，公布了首相候选人的柬埔寨政府将在2022年重点评估新一届领导班子在2023年参加大选的可行性并进一步制定相关应对措施，为确保政府顺利换届打好基础。

经济方面，在《中柬自由贸易协定》和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效的背景下，柬埔寨结束大规模COVID-19疫情防控工作，社会生活开始回归正轨，各行各业逐步复工复产，经济发展形势总体良好。据亚洲开发银行2021年4月28日发布的《2021年亚洲发展展望》报告预测，柬埔寨2022年的经济增长率可能达到5.5%。为了刺激持续疲软的内需及缓解国内金融压力，柬埔寨将在2022年增加国家预算总支出约85亿美元，同比增加8.4%，用于全面支持经济复苏①;此外，柬埔寨政府计划拨出2.5亿美元支持中小企业获得低息融资，借此推动本土中小企业的发展。

外交方面，除了重点发展与中国和越南等国的关系，柬埔寨还希望通过首相候选人洪玛内的西点军校教育背景，逐步缓解与美国和欧盟关系的尴尬局面，但由于柬埔寨与美国和欧盟之间难以调和的政治诉求， 改善情况估计不会太明显。此外， 2022年担任东盟轮值主席国的柬埔寨将以更加主动积极的姿态参与东南亚地区事务，如缅甸问题和南海问题等受各方关注的热点问题。洪森曾于2021年12月15日表示， 20年前， 《南海各方行为宣言》（DOC）在金边签署，如2022年柬埔寨能以东盟轮值主席国的身份促成“南海行为准则”（COC）的签署， 那将是一件令人欣慰的事情②。

（责任编辑： 张磊）5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920