廉洁文化建设是国家治理现代化的重要途径

现代国家治理体制包括强有力的国家、包容性的国家、负责任的国家和受约束的国家四大要素，需要通过国家能力和国家认同建设、包容性的治理制度建设、民主建设和法治建设四大建设来实现。四大建设需要及时协调推进，如果有某一个或某几个建设长期滞后，就会出现国家治理的退行性病变，具体表现为掠夺性国家、榨取性国家、自大任性国家和分利性国家等病症，就可能因决策者出现颠覆性错误无法得到及时纠正而导致国家走上错误的道路的危险，凡此种种，任其发展下去都将导致一个国家或地区现代化事业的挫折乃至夭折。

建设现代化强国是国家治理现代化的最终目标。一个现代化强国不仅要有强有力的国家，还要有强健的市场和企业，以及强大而充满活力的社会，同时还需要强国家、强市场和强社会彼此之间建立和保持良性互动、相互增强的关系。唯有如此，这个国家才能实现长期的繁荣富强和可持续的稳定。

一個现代化强国应当是当今世界的清廉国家。清廉国家由廉能政治、廉洁企业、廉洁社会这样三个清廉的子系统构成。一个腐败的政权往往是软政权，选择性执法和法律软约束使其治理能力大打折扣。很难想象一个腐败无能的软政权会带领人民建设成功现代化强国。靠商业贿赂和行贿竞争起家的企业，没有动力投资于研发和改进产品及服务的质量。寻租型的企业在激烈的国际竞争中无法生存和发展，劣币驱逐良币的结果将使整个国民经济的发展陷入停滞。社会组织和公民若不能拒绝腐败，崇尚廉洁，行贿竞争的土壤就会始终存在，这个社会的道德健康状况就会始终处于滑坡的状态。饱受腐败困扰的软政权、缺乏国际竞争力的寻租型企业、陷入行贿竞争泥潭缺乏健全人格的社会，会将一个国家长期锁定在落后停滞的陷阱中而无力自拔。陷入腐败泥潭的国家很难实现现代化强国的目标。

惩治和预防腐败是国家治理的基础性工程，是实现有效的国家治理的重要保障。建设现代国家廉政体系是国际社会预防和惩治腐败取得长效机制的普遍做法。现代国家廉政体系是现代国家治理体系的重要组成部分，它包括现代国家廉政目标体系、制度体系和价值体系。其中的廉洁价值体系是支撑整个现代国家廉政体系大厦的基础。廉洁教育和廉洁文化建设的目的就是使廉洁价值体系深入人心，成为社会的主流价值并进而成为指导人们行为的价值准则。从这个意义上说，廉洁文化建设是为现代国家廉政体系乃至整个现代国家治理体系大厦奠定基础的工作， “基础不牢地动山摇”。

廉洁文化建设对于公共部门、公共组织、公职人员赢得社会公众的信任和支持至关重要。公共部门、公共组织和公职人员受公众委托掌握公共权力和公共资源，理应维护和增进社会公共利益，保障公民的自由和权利。廉洁文化建设的目的在于将无私、廉洁、客观、责任、公开、诚实、表率等公共部门伦理准则上升为公职人员行为守则，并通过入职考试、培训考核等多种途径使公职人员谨记于心、严守于行。公职人员能否遵守这些伦理准则事关公职人员的道德健康状况，而公职人员的道德健康状况关系重大。 公职人员的道德健康状况首先关系到公职人员自身的职业生涯的安全，违反公共部门伦理准则会受到纪律惩戒乃至法律制裁，落得个身败名裂葬送职业生涯的下场。公职人员的道德健康状况事关其所在的组织机构和工作单位是否廉洁和公正的形象。公职人员整体的道德健康状况事关公众对公共部门的信任和授权委托， 公众信任危机将会引发严重的治理危机。公职人员的道德健康管理不仅包括对公职人员的思想道德教育，更应该包括科学合理的道德管理。公职人员道德管理的核心在于预防和处理公职人员的利益冲突。利益冲突是指公职人员的私人利益与其公职所代表的公共利益发生冲突从而影响公正履行职责的情境和行为。利益冲突是影响公职人员廉洁性或公职人员道德健康的主要危险因素。为此需要通过道德立法制定《预防和处理公职人员利益冲突行为守则》，同时需要明确受理和处理公职人员利益冲突的道德管理机构，将廉洁从政的道德要求纳入依法管理的轨道上来，从而进一步巩固廉洁文化建设的成果。

廉洁文化建设对于市场经济的健康发展来说极为重要。现代市场经济的健康发展需要现代商业文明特别是现代商业伦理的支撑。在产品和服务的交易和合同的执行中，诚实、守信、合规、公平是基本的商业道德价值，欺诈、舞弊、失信、行贿则是严重的商业败德行为和违法行为，若放任商业败德行为发展下去，消费者和诚实守法的经营者就会成为受害者乃至牺牲品， 最终整个经济发展都会陷入停滞之中。市场经济若无前述基本的商业道德准则的支撑， 很难有效的运转下去。在经济领域进行廉洁文化建设就需要致力于建设与现代市场经济相适应的现代商业文明特别是现代商业道德。为此需要在反腐败机构牵头下，通过召开工商企业界代表性人物圆桌会议，共同剖析商业贿赂等腐败行为对经济的危害，在充分协商达成共识的基础上制定商界伦理行为守则，业界同行携手反对商业欺诈、商业舞弊、商业贿赂等行为， 共同营造一个自由和公平竞争的营商环境。

廉洁文化建设对于社会组织的健康发展来说同样至关重要。社会组织的资源来自公众的自愿捐赠和政府的减免税，其产权属于一种公益性产权，社会组织的领导人受社会各方信任和委托而从事社会公益服务。社会组织的领导人如果利用自己掌握的公益资源谋取自身利益最大化或追求自身高工资高福利，出现贪污、挪用等腐败丑闻，就会背弃公众和政府的信任。若无公众和政府的信任及资源支持，社会组织的生存和发展立刻就会陷入困境。社会组织及其领导人需要将廉洁从业要求体现在自己的章程和日常活动之中， 自觉践行非盈利性、志愿性、公益性、社会责任性等行为准则的要求。唯有如此，社会组织的发展才会充满生机和活力， 人们才能享受到优质的社会公益服务，人际关系才会变得更加友善和谐。

只有公民们普遍接受与廉洁相关的价值体系，拒绝行贿，对腐败做到零容忍并愿意举报腐败行为，这个社会才能称之为廉洁社会，而廉洁社会是清廉国家的根基之所在。公民是廉洁教育和廉洁文化建设的重要对象。针对公民的廉洁教育需要融入公民教育相关课程中， 教育公民认识到自己的基本权利， 教育他们在决策过程中进行意见表达和与政府官员打交道过程中维护自身权益和遭遇侵权时进行权利救济的途径。只有教会公民通过体制内的合法的渠道表达意见、接触官员从而实现自己的权益，才会避免在体制外通过行贿等非法渠道来追求自己的利益。同时也要教育公民们学会抵制某些官员行贿索贿暗示，积极举报官员的腐败行为。当公民们对腐败行为普遍做到零容忍和实名举报的时候，腐败官员和腐败行为就会失去滋生的社会土壤。

廉洁文化建设既是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，同时也是实现国家治理现代化的重要途径。一个现代化强国理应是一个国际公认的清廉国家。唯有清廉的国家才有强大的治理能力和出色的治理绩效。廉洁文化建设在实现清廉国家目标上可以贡献良多，值得常抓不懈。

收稿日期： 2021-12-26

作者简介： 何增科（1965— ），男，河南灵宝人，北京大学政府管理学院中国政治学研究中心教授，博士生导师。124391F0-CAC2-4BD2-A231-E9DFE62F3EB4