西安市0～3岁婴幼儿托育服务体系的完善策略研讨

■ 西安培华学院 梁 蕊

1 创建0～3岁婴幼儿托育服务体系的必要性

1.1 这是解开全面两孩政策桎梏的关键性举措

全面两孩政策虽已实施了几年,但由于配套措施跟不上,导致政策实施效果并不理想。很多育龄妇女放弃生育的一项重要原因就是“孩子没人照顾”。据统计显示,自二孩政策实施后西安市每年新出生婴儿为8.5～10万,其中,二胎的比例在3成左右,全市每年约有25万的0～3岁婴幼儿的保有量。这表明婴幼儿托育需求非常旺盛。然而,当地0～3岁婴幼儿托育服务发展滞后,托育率仅为4%,明显低于发达国家的50%。大部分婴幼儿主要由家庭照顾,大多由母亲照顾。这导致很多女性不得不放弃工作,回归家庭照顾孩子,也让更多女性不愿生“二胎”。通过发展主体多元,服务灵活的托育服务体系,有助于减轻家庭负担,也为全面二孩政策的落地提供了有力的保障。

1.2 有助于维护教育以及社会的公平性

教育公平正是教育领域中体现社会公平价值的关键点所在,同时,教育公平也是实现社会公平的“最伟大工具”。就托育来说,对婴幼儿、家庭意义重大,而且对国家未来的生产力也非常重要。很多发达国家对托育与保育工作非常重视,将婴幼儿保育纳入政府公共服务体系中。婴幼儿保育责任归属从私域转为公域,并且也从家长责任转变为公民权利。目前,西安市0～3岁婴幼儿保育责任仍以家长为主,大多数婴幼儿处于散养状态,家庭成为婴幼儿学习、成长的主要场地。一方面会增加家庭成员的负担,另一方面也不利于孩子的早期发展。家庭保育如果缺少科学的指导,则容易导致婴幼儿养育不合理、不科学,进而导致孩子保育条件的差异性,从而违背教育的公平性原则。

2 西安市社区婴幼儿托育服务体系面临的不足

采用问卷调查以及访谈的方式对本市曲江社区进行调研,主要了解0～3岁婴幼儿托育服务现状。

2.1 面向0～3岁婴幼儿的托育机构数量严重匮乏

调查问卷中家长更倾向于选择公立性质的托育机构,占比为70.45%,而选择私立的占比为22.73%。从现实来看,私立托幼机构并不稀缺,这说明家长对公立托育机构的信任度更高。然而,公立托育机构数量明显不足,公共托育服务供给严重匮乏,部分需要托育服务的家庭不得不选择私立托育机构。私立托育机构的收费通常更高,让家庭面临着沉重的经济负担。

2.2 托育机构从业人员的专业素养参差不齐

由表1可知,家长认为“教师工作态度认真,认真对待孩子和教学,不敷衍,不消极”这一选项排名第7,使我们对教师的专业素养还有待考究。其次“教师能就儿童的情况与家长及时沟通与反馈”的频率为37,所占比例为84.09%,排序第2,说明教师能就儿童的情况与家长及时沟通与反馈得到了家长的认可。但“教师能够倾听与接受家长的意见”的选项排序最后,以及“全面了解孩子情况、帮助家庭更好地养育孩子、能针对孩子特点提出有建设性的意见”排序均靠后,可见教师与家长之间的沟通交流并不是完全的良性沟通,问卷显示家长的学历都是本科及以上,所以高学历的家长在养育儿童方面有自己的见解和想法,对于这类家长的家园合作可能还需要托育机构教师加强专业能力。从整体来看,当地托育机构从业人员素质参差不齐,准入门槛低,业务培训机制不完善,教职工来源多样,薪资水平与社会地位并不高,人员流动性大。

表1 师资与服务程度情况对比

2.3 服务标准化定位不清晰

从本次调查发现,曲江社区托育机构的活动内容符合幼儿身心发展特点,活动内容丰富,家长比较满意。但是托育活动主题明确、活动组织有序、活动形式多样,这几项的排名明显靠后,说明家长对托育活动或托育课程的教育价值还不是很满意,他们更关注托育活动质量。另外,托育机构的和谐、融洽氛围、卫生消毒到位的满意度也明显靠后。究其原因,可能与当前国内托育服务缺乏标准化指导,各托育服务机构在托育服务内容与形式方面缺少经验,服务标准化定位模糊,从而导致托育服务质量不高。

3 西安市进一步完善0～3岁婴幼儿托育服务体系的建议

3.1 突出政府引领作用,构建良好的公共托育服务发展大局

第一,西安市应将未满3岁婴幼儿的托育服务工作规划到政府公共服务体系中。同时,抓好对托育服务体系的统筹管理,精心开展顶层设计与整体规划。将0～3岁婴幼儿早期教育、托管服务添加到教育发展总体规划中,并且将其与幼儿园规划布局相结合。给予更大的财政支持,增加公立托育服务机构数量,保障相关措施能执行到位。第二,尽快完善相关法律制度的建设,出台托育服务方面的法律规范,形成多部门的联动机制。结合西安市实际,制定未满3岁婴幼儿的相关照护服务标准要求以及配套管理措施。具体来讲,有对不同托育机构的建设于准入标准、具体的管理规范、服务要求、评估细则、奖惩措施以及退出机制。其中,明确规定托育从业者应具备的职业能力,并针对托育教师与保育员制定相应的培训大纲。第三,要对托育公共服务工作管理机制予以明确,实行多部门合作措施,在教育部门的主导下,联合民政、妇联、发改、财政等多部门,共同构建跨部门协作机制。

3.2 引导社会各界参与,实现托育服务的多样化

一方面,政府应出台鼓励措施引导社会各界参与到婴幼儿托育行业,实现托育服务供给的多元化。0～3岁婴幼儿托育服务应坚持以公立、普惠为主的原则,而政府是公共服务供给的主要力量,应投资建设一些公立托育机构,也可将一些早教机构改造扩建为集托育与早教为一体的婴幼儿照护服务机构。针对家庭的不同需求,托育机构可对外提供多元化的服务,除了全日托、半日托以外,也提供临时托、计时托等项目,满足家长不同需求。另外,在遵循政府主导的基础上适度放开一部分托育市场,鼓励企业、民间资本参与进来,共同推动托幼一体化服务的发展。同时,鼓励企事业单位设立面向内部职工的托儿所,鼓励并支持有条件的社会组织、学前教育机构、社区、物业、家庭等参与到托育服务中,实现托育服务的多元化。

另一方面,根据婴幼儿的年纪大小,设置个性化的托育项目。比如,1岁及以下的婴幼儿主要为家庭照护,早教机构可以向孩子家长免费提供一些早教看护方面的知识。1到2岁的孩子有了探索外界的求知欲,而妈妈大多也重返职场,此时,托育应主要选择居家养育、社区体验等方式,孩子父母可结合自身情况选择相应的托育机构。2～3岁的幼儿有了与人交往的需求,此时需将家庭养育、托育结合起来,并做好入园衔接的准备。

3.3 建立健全幼托服务从业人员的培养机制

为确保幼托服务质量,必须抓好人才培育工作。首先,要对从业人员的入职门槛严格要求,配合标准化的考核机制。其次,建立健全在职人员在职培训机制。可鼓励高校与幼托机构合作,为幼托从业人员提供继续教育、学历提升的机会。最后,加大对从业人员的监管,相关从业人员必须经过统一培训、统一考核,获得资格证后方能上岗。另外,应适当提高从业人员的薪资待遇,以吸引、留住更多优秀人才。