退役军人更充分更高质量就业政策措施创新研究

文/中共内蒙古扎兰屯市委党校 彭丽梅

习近平总书记多次强调：“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。”“十四五”规划中也明确指出，达到新水平的民生福祉，实现更充分和更高质量就业。如何实现这一最大的民生工程，对退役军人来说意义重大。退役军人是社会主义现代化建设的重要力量，为国防和军队建设做出了重要贡献。通过创新就业政策措施，落实习近平总书记关于保障退役军人合法权益并让军人成为全社会尊崇的职业，尊重、关爱退役军人是全社会的共同责任。近年来，地方政府依据法律和规定，在士兵退役时，对其做过的贡献和因退出现役环境条件变化对生活产生的影响，都会给退役军人支付一定的资金并采取相关保障措施，使退役士兵适应并重返社会，在安置过程中，出现的结构性矛盾是影响退役军人就业质量的重要因素。本文采集扎兰屯市2016年～2020年退役军人就业安置报告数据，以568名退役军人数据为依据，开展退役军人就业结构性矛盾研究。

一、2016～2020年退役军人就业整体状况

（一）整体就业率。2016～2020年，扎兰屯市所涉及的退役军人共有568名，截至2020年退役军人安置率为6%，自主择业率为94%。

（二）2016～2020年扎兰屯市退役军人就业现状。1.就业分类情况。签订就业合同、打零工及继续学习深造3种就业类型是退役军人的主要就业类型，其余为自主选择工作和地方政府依据法律和规定对退役军人进行安置。2.就业所在单位的情况。退役军人就业的主要去向是全民所有制企业、私营企业、事业单位、政府机关4种类型的单位。3.就业地域流向状况。扎兰屯市区、乡镇农村、扎兰屯市以外地区就业等几种状况。4.专业对口状况。对口率比较低，专业技术人员，有驾驶技术或者维修技术的对口率相对高一些，存在军队所学与地方所用之间的“剪刀差”，没有过多选择的老兵退役后则有“日暮乡关何处是”的迷茫。

（三）用人单位对退役军人能力评价状况。退役军人具备较好的思想品德、旺盛的工作干劲、严格的组织纪律，执行能力高，团队协作能力好，时间管理能力都占有优势。

二、2016～2020年退役军人就业结构性矛盾状况

（一）退役军人就业较为充分。所涉及的568名退役军人平均就业率为94%。较高的就业率说明退役军人就业较为充分，退役军人就业供给结构较为平衡。

（二）退役军人专业对口就业率较低，专业结构性矛盾明显。专业完全不对口的人员占比90%，退役军人作为特殊的职业，军地存在“剪刀差”，就业转型难。

（三）占比较大的是打零工居多，就业不确定性高。从退役军人就业的多样性和所在单位的情况来看，除政府政策性安置的38人，占比6%外，其余530人均为自主择业、打零工这种灵活性就业，占比94%。私营企业，特别是中小微企业成为退役军人的主要就业靶向，人数较多将会影响到退役军人就业的确定性。

（四）退役军人主要向大中规模城市汇聚，地区不平衡矛盾凸显。除政策性安置在户口所在地外，其余退役人员自主择业到直辖市、省会城市、地级市，到乡镇及农村的退役军人比例较小，地区差异带来的优质退役军人向扎兰屯市外流动及地区不平衡矛盾突显。

（五）退役军人能力结构与用人单位要求仍有一定差距。主要是学历低，没有一技之长，年纪很小就当兵，与现代社会脱节。学习能力和实际应用能力以及创新能力不能很好地满足用人单位的需求。

三、解决扎兰屯市退役军人就业问题的措施

（一）推进扎兰屯市就业供给侧改革，维持稳定总量。针对就业岗位单一和渠道狭窄的问题，发展才是硬道理。退役军人就业工作，针对职业技能要搞好培训，针对就业服务体系要不断完善，有序解决失业问题。发挥“有为政府”与“有效市场”的作用。扎兰屯市促进地方经济发展，搭上时代进步快车，在“新基建”、5G、新能源方面要与时俱进。扎兰屯市有很好的“电子商务+互联网”的基础，在第四次产业革命即将到来之际，一定要迎头赶上，构建创新、绿色协调发展新格局，增加新业态就业格局，鼓励大众创业，万众创新，拓宽就业渠道，就业岗位量指日可待，确保退役军人就业基础牢固。

（二）制定积极的退役军人安置措施，吸引退役军人回乡就业创业。为保持军事人力资本，对口匹配就业，留住不可多得的退役军事人力资本，需要扎兰屯市采取积极有效的措施，为退役军人营造良好的学习工作环境。尤其是在城镇一体化进程中，更需要退役军人回乡就业创业，为基层治理贡献力量。

（三）妥善管理用工企业，维护好退役军人就业环境。签订就业合同是安置退役军人就业的有效形式，目前有一些私营企业、小微企业存在口头协议，没有签订纸质合同，退役军人合法利益无法维护，造成退役军人就业不稳定。退役军人事务部门要面向企业宣传安置退役军人相关减免税收的优惠政策，鼓励和支持企业吸纳退役军人就业。保障退役军人的合法权益，增强退役军人就业的稳定性，杜绝出现退役军人下岗再就业问题。

（四）深入开展退役军人创新创业工作，充分发挥以创业带动就业的效益。根据退役军人安置政策，有很多士兵和士官退役后的自主创业启动资金（一次性就业补助金）最低在15万左右，有些人主张自主创业，还有的冲动消费，没有用于就业创业。扎兰屯市要积极推动有条件的创业园和孵化基地（园区）设立退役军人创业孵化专区，并按规定落实经营场地、水电费、投融资、人力资源、宣传推广等优惠政策。退役军人从事个体经营的，按规定享受税收优惠。探索简化创业担保贷款审批程序，缩短审批时间，为退役军人创业提供便利。为其就业创业搭建平台和提供政策支持，做到“扶上马，送一程”，打通“服务就业最后一公里的堵点痛点”，充分发挥“以创业带动就业”的效应。

（五）不断提升退役军人知识技能转化能力，加强军地合作培养人才。有针对性地开展前置技能培训与获得社会普遍认可的学历教育培训，这是实现高质量就业的前提，有利于进一步帮助退役军人提升就业竞争力，尽快适应社会。在退役前联系本地区退役军人所在部队进行退役前的职业规划培训。退役后到地方实地观摩老兵创业就业单位，汲取就业创业经验。在就业创业中后期，要请专家量身定制创业培训，做到有备无患，有的放矢，就业创业质量就会大幅提升。“没有过多选择的老兵”退役后就不会有“日暮乡关何处是”的迷茫，军队所学与地方所用之间的 “剪刀差”会尽快弥补，军地携手弥补退役军人的心理落差。

四、结语

为有效促进扎兰屯市退役军人就业创业工作，除政策性阳光安置外，创新政策措施，发挥有为政府和有效市场的积极作用，对于保持军事人力资本、对口匹配就业、维护军人的合法权益、维护社会稳定、保卫国家安全、促进经济社会发展意义重大。同时建议建立符合条件的退役军人逐月领取退役金制度，在目前的实践中，退役军人安置政策已经难以适应就业市场化、社会服务多元化等要求，加之不同类别的退役军人有不同的诉求，需要在具体政策上加以区别对待，拓展军士和军官的退役保障安置，能够有效鼓励军官与军士在部队长期服役，有利于为部队保留人才，缓解地方就业压力。