公文审核“六原则”探讨

文/福建省烟草专卖局 周璐怡

在法治化社会发展中，公文审核作为十分重要的内容，通过公文审核方案的设定及管理内容的完善，可以结合审核项目的基本特点，规范办公室公文审核方案，之后通过公文审核原则的确定、审核规范的设置，逐步提升公文审核的效果。但是，由于公文审核内容的复杂性，在实际的项目审核中存在着征求意见不规范、日期设定不严谨等问题，这些现象会影响公文审核的效果，无法发挥公文审核的整体优势。因此，公文审核作为政治性、政策性、专业性和时效性强的内容，一定要挑选站位全局、了解全局、相对固定、相对专业的人员规范审核方案，通过审核原则的确定，保证公文质量，逐步提升公文审核的规范性。

一、公文审核的内容

结合公文审核的特点，在实际的内容审核中，应该明确以下内容：第一，行文的政策及内容。在公文审核中，公文作为一种载体形式，其核心任务是实现命令传达、政策颁布及信息传递，所以，在公文发布前，公文审核人员一定要时刻保持严谨的思想状态。具体的公文审查中，应该着重审核文稿内容，而不是照抄照搬上级公文精神。而且，公文的行文内容审核中，也应该按照公文的内容、特点等，确定公文审核的基本方针，分析审核其内容是否与规章制度一致，发挥公文政策及审核内容的统一引导价值；第二，公文审核的主题及内容。实际的公文审核中，应该分析公文主题、公文内容以及公文文稿等，一切内容需结合实际，之后精准确定审核内容，规范审核方案，展现公文审核的整体优势；第三，公文内容审核中，需要对公文的文种、格式、文字表述等进行分析，并通过综合性审核方案的确定，提高公文的整体水平。

二、公文审核中存在的问题

（一）征求意见的不规范问题。结合公文审核的基本特点，在实际的公文审核中，征求意见作为公文审核的前期重要步骤，在具体的项目执行中，会遇到部门意见分歧的问题。第一，由于公开征求意见的形式缺乏规范性，公文审核人员要对文件的规范性、保密性进行分析，之后再公开征求意见。但是，在实际的文件起草过程中，仍然存在着文件起草不规范的问题，最终也会影响征求意见的规范性；第二，由于征求意见不彻底，部分部门之间缺少有效沟通，在之后的公文审核中如果缺少有效的沟通及交流，会影响公文审核的效果。因此，在公文审核中，审核人员应该将审核工作的管理作为重点，通过合理设定审核内容、公文审核原则等，保证各项审核工作的规范进行。

（二）行政管理中存在的问题。通过分析公文审核的项目特点，行政管理人的职能发挥是较为重要的，但是，由于项目的特殊性，在公文审核的情况下，会出现管理人员任务增多的问题，最终导致审核内容、审核项目缺少规范性。在这种因素的影响下，无法实现行政管理的目的，从而增加公文审核的难度。因此，在公文审核中，一定要结合项目审核的特点，确定行政管理的基本方案，针对行政管理问题，落实审核人员的基本责任，之后通过审核内容的强调、公文审核原则的确定等，细化公文审核内容，逐步提升公文审核的规范性，发挥公文审核的指导优势。

三、公文审核应遵循的原则

（一）公文审核的合理性。公文审核中，一般需要遵循合理性的原则：第一，内容的合理审核。结合公文审核的基本特点，在实际的项目审核中，需要根据公文内容审核的基本特点，强调公文审核的合法性、合理性，之后通过办公室与法务部门的合作，展现公文审核的优势，保证公文审核内容及相关工作的规范性。如，具体的公文审核中，要保证审核内容与国家法律规范、现有的公文内容相一致；第二，程序合法性。公文审核中，应该重点强调审核内容的规范性，之后通过程序审核方案的分析、职能的强调等，规范具体的工作内容，充分展现审核内容的规范性。如，在公文审核中，针对用人单位制定的工作时间、劳动报酬、职工培训等内容，结合法律法规及国家相关政策，认真征求员工的意见，保证各项公文审核内容的合理性。实际审核中，针对审核中涉及到安全生产、规章制度的内容，应该关注工会的依法组织内容，之后通过安全生产工作的强调，发挥公文审核中的民主管理及民主监督职能，保证各项审核工作的顺利进行。

（二）公文审核的时效性。通过公文审核内容的分析，在具体的项目审核中，应该强调时效性原则：第一，公文审核及处理中，公文审核人员要迅速判断事情的轻重缓急。如，文书人员在接收到公文之后，一定要根据公文内容迅速做出判断，以便提高公文审核的时效性。第二，灵活登记。公文审核虽然有例行程序，但是，在实际的公文审核中，为了提升办文效率，应该选择灵活登记的方式，通过不同文件内容的分析设置不同的提醒方式。如，针对会议通知类的文件，可以将开会的时间、地点及日期等进行标记，通过这种登记方法，可以一目了然，提高公文审核的时效性。第三，及时批阅。在办公室主任提出拟办意见之后，需要快速呈送领导批阅，针对领导有批示意见的内容，一定要马上记录，避免出现批阅内容审核不及时的问题。

（三）公文审核的政策性。公文审核中需要强调政策性的内容：第一，明确公文审核规则。首先，公文审核中，应该保证公文草稿内容的准确衔接，之后通过与各个部门的合作交流，提升项目审核及联合审核的处理优势，实现公文审核的统一性。其次，公文审核中应该充分考虑单位的实际情况。如，针对《业务外包规范管理指导意见》建立健全的审核制度，之后通过外包管理、管理制度的设置等，逐步提升管理业务的规范性，保证公文审核内容有章可循。第二，确定公文审核规范。在公文审核规范确定中，公文审核人员应该对公文的草稿种类、格式、行文规则等进行分析，之后通过规范性审核标准的设定，保证公文审核内容的规范性，实现公文审核项目管理的目的。而且，在公文审核中，审核人员要对公文中的内容、文字、计量单位等进行审核。如，在实际的公文审核中，审核人员要对审核的文件进行分析，研究正文的条例是否清晰、工作内容是否明确，之后通过各项内容的精准展示，对公文内容进行批改，实现公文审核的规范目的。第三，在公文审核中，应该强调公文审核的操作性。实际公文审核中，为了突出公文审核的政策性内容，应该确定审核方案，按照公文草稿的条款内容、操作流程等，确定重点的审核条款，提高公文审核的规范性、针对性。如，在实际的公文审核中，审核人员要重点查看公文的通知内容、事由、执行要求等，并通过公文审核事项的精准划分，提高公文审核效率。

（四）公文审核的保密性。结合公文审核的实际特点，在具体的项目审核中，应该增强公文审核人员的保密意识。实际工作中，公文审核人员针对一些重大事件要确定知晓范围，避免范围扩大的问题出现，提高公文审核的质量。在办公室、企业管理部门合作中，应该重点确定审核内容的完整性，保证会签意见的一致性，针对一些分歧的意见发挥民主性的协调优势，最终实现审核管理及项目协调的目的。第三，强调会签内容的一致性。在公文审核的民主性内容强调中，为了保证审核内容的精准性，应该融入现代化的审核资源，提高公文审核效率，保证公文审核的规范性。

四、公文审核的基本策略

（一）审核行文内容。在公文审核中，由于公文作为一种载体形式，核心目的是传达命令、颁布政策、传递信息，具有较强的规范性、指导性作用。因此，在公文审核中，一定要确定审核行为的内容，避免随意滥发问题的出现。通常情况下，行文内容的审核方法包括：第一，审查是否需要行文。在公文审核中，为了提高办事效率，减少文字堆砌的问题，在公文审核中要强调文稿审核的价值，通过业务职能范围的确定、工作事项的强调等，实现公文内容传达的目的，提高公文审核的整体效果。第二，在公文审核中，需要对文稿的政策性、连续性内容进行分析。由于公文的特殊性，不同的公文内容在一定程度上会体现出不同的政策及方针，所以，在公文审核中，一定要抓住审核的重点，通过上下一致、前后看齐等审核手法的运用，提高公文审核的规范性。所以，在公文审核中，为了提高审核内容的精确性，审核人员应该将审核工作的设定及管理作为重点，通过审核内容的强调、公文审核原则的确定等，保证各项审核工作的规范进行，充分展现公文审核的指导优势。第三，在公文审核中，一定要保证审核内容的全面性。征求意见中，所涉及的范围一定要保持全面，保证公文审核、公文起草的一致性。在此过程中，审核人员要广泛听取意见，集中民众的智慧，实现公文审核中民主决策的目的。对于一些涉及机构设置及人员编制的内容，审核人员要征求编制部门的意见。针对一些涉及重大项目建设的内容，要征求组织部门的意见，如果在意见征集中发现矛盾问题要及时协调，并在意见达成一致后才可以形成公文，保证公文内容的规范性，提高公文审核的整体效果。

（二）审核公文的内容及主题。公文审核中，要对公文的重点、主题等进行分析，并利用材料说明主题，保证公文内容的完整性、统一性。一般情况下，在审核公文内容及主题确定中需要做到：第一，明确公文主题。在公文审核中，主题作为集思广益的结果，不仅体现了领导的智慧，同时也可以标明主要内容。所以，在公文文稿审核中，一定要确定公文所承载的内容，通过领导意图的分析、公文内容的研究等，保证公文传达内容的一致性。如，公文文种要符合实际，实际工作中，要重点审核文种，通过报告、请示等文种的确定，规范公文审核规范，对于一些不符合实际的公文内容，一定要及时更正，提高公文审核的合理性。第二，审核公文的可行性。在公文内容审核中，要确定措施是否具有客观性，从实际出发，通过可行性措施的确定、原则的明确等，发挥公文审核的优势，保证公文内容符合实际。如，在公文内容审核中，一定要全面、准确审核相关内容，保证审核内容的客观性、真实性。而且，文件结构要严谨、逻辑清晰，并在符合实际的情况下，保证公文材料的准确性，提高公文审核的效果，同时解决公文审核中面临的问题。而且，在公文审核中，需要分析审核内容的科学性，通过审核内容的确定、审核目标的确定等，逐步提升审核的时效性，实现公文灵活审核的目的。第三，在公文审核规范确定中，公文审核人员应该对公文的草稿种类、格式、行文规则等进行分析，之后按照规范性审核标准，确定公文审核的基本条件，明确公文审核主题，充分保证公文审核内容的规范性，实现公文审核项目管理的目的。对于专业的公文审核人员，实际工作中要对公文中的内容、文字、计量单位等进行审核，按照公文的基本主题，确定公文审核要点，保证公文内容的规范性。

（三）审核公文的格式。结合公文审核的基本特点，在具体审核中，需要按照《党政机关公文处理工作条例》要求，通过公文文种、格式及行文规则的分析，确定具体的审核标准，保证公文审核的规范性。首先，在公文文种、格式审核中，应该明确文种，根据公文内容、表达内容等，确定公文主题，同时审核公文中的文字、标题及序号，避免审核遗漏的问题，保证公文审核的规范性、齐全性。如，公文内容一般包括份号、密级、保密期限、发文字号、主送机关及页码等，公文审核人员在具体审核中，一定要按照审核内容逐一核对，避免漏项问题的出现。而且，在公文审核中，紧急程度的标注是有一定讲究的，所以，公文审核人员一定要根据公文办理的时限要求，规范标准“特急”“加急”等，过程中一定要避免随意标准的问题。其次，在公文审核中，文字表达的审核是较为重要的。由于公文的特殊性，语言文字的表述是较为重要的，语言表述的水平与公文质量存在紧密关联，所以，公文审核人员要保持条理清晰、层次分明，之后根据公文的框架、布局等，规范公文审核的层次及内容，提升公文审核的整体质量。应该注意的是，在公文审核中，一定要避免错字、病句，避免公文内容出现歧义，提高公文审核的整体质量。最后，公文会签。对于两个或是两个以上部门的联合行文，相关部门的责任人员要履行会签程序，根据单位规章制度确定审核方法，针对一些涉及员工利益的条文要经法务部门审查，在审查结束后才可以发布，保证公关审核的规范性。

五、结语

总而言之，在公文审核中，为了提高审核内容的精确性，在实际的审核方案确定中，审核人员应该将审核工作的设定及管理作为重点，之后通过审核内容的强调、公文审核原则的确定，保证各项审核工作的规范进行，展现公文审核的指导优势。通常情况下，在公文审核原则的确定中，应该结合公文审核中存在的问题，确定公文审核原则，通过时效性、政策性内容的分析，提高公文审核的效率，满足行业的高质量发展需求。