新时代高职院校基层党建体系构建与质量提升研究

文/南京科技职业学院国际教育学院 吴煌 尚维来

高职院校作为中国高等教育体系的重要组成部分，担负着培养高素质劳动者和技术技能型人才的使命与责任。在面对新时代、新形势、新思想、新要求时，需要积极主动迎合适应，要做到这点，高职院校需要将基层党建体系构建与质量提升工作作为发展过程中的重点和难点，根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，厘清基层党建工作中发现的突出问题，追溯问题产生的原因，研究解决问题的措施方法，探索新时代高职院校基层党建体系构建与质量提升的有效路径。

一、高职院校基层党建体系构建与质量提升的意义

（一）是坚持社会主义办学方向的内在要求。高职院校完善基层党组织体系构建与提升党建工作质量，是保证学校各项事业健康运行的重要前提。作为中国特色社会主义意识形态领域的重要阵地，高职院校基层党组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持为党育人，为国育才，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。高职院校加强基层党建体系构建与质量提升，有利于将党的领导落实到高校办学治校全过程，在学校中落实党的各项方针政策，发挥出党的基层组织战斗堡垒作用，遵循正确的政治原则，确保坚持社会主义办学方向不动摇。

（二）是落实“立德树人”根本任务的有效支撑。高职院校在人才培养方面要坚持“育人”与“育才”的相互统一，重点解决好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题。高职院校基层党建工作与高校教育工作有着密切联系，融入高校教育工作的方方面面，高职院校加强基层党建体系构建与质量提升，能够让广大青年学子以习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，从而落实高等教育“立德树人”这一根本任务。

（三）是开展“双高计划”深入发展的重要推力。近年来，国家推行中国特色高水平高职学校和专业建设计划（简称“双高计划”），为高职院校提供了新的发展机遇。高职院校要全面加强党的建设，以高质量党建统领“双高计划”建设，为其提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。从而在职业教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级等方面提供动力，引领高职院校把握时代发展契机，凝聚发展力量，更好地适应“双高计划”建设新形势，推进高职教育事业长远发展。

二、高职院校基层党建体系构建与质量提升问题

（一）组织体系构建不完善。随着高职院校基层党建工作的开展，受限于办学规模、部门调整、资源条件等因素的影响，一些高职院校无法完全根据有关规定合理优化基层党组织设置，存在党支部部门较多，职能关联性不强，人员比例不协调等情况，对基层党建体系的构建，党员教育管理、增强基层组织凝聚力和战斗力都产生了消极影响。

（二）基层党建工作重视程度不足。部分高职院校存在党的领导弱化、党的基层体系构建不完善、全面从严治党不力、忽视党建质量提升等问题，在基层党组织建设中，未落实高校党委的主体责任，疏于院校党建和思想政治工作队伍建设，未强化基层党建考核评价。同时，在高校党建工作中，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》要求 “专职党务工作人员和思想政治工作人员应当在编制内配足，总数不低于全校师生人数的1%，每个院（系）至少配备1至2名专职组织员。完善保障机制，为学校党的建设和思想政治工作提供经费和物质支持”。然而部分高职院校在人力上无法完全实现这一目标，在经费和物质支持上也存在诸多困难，导致开展党建相关活动时人力、物力、财力得不到满足，使基层党建工作强度和力度大打折扣。

（三）基层党务工作者水平欠缺。当前，部分高职院校党务工作人员的业务水平与能力参差不齐，党支部书记履行党建工作第一责任人的意识不强，在党建体系构建与质量提升工作中意识淡薄，政策执行力度不够，存在重行政业务、轻党建业务的错误思想。有的专职基层党务工作者缺乏积极性，在工作中墨守成规，不求进取，兼职党务工作者往往信念弱化，对党建体系构建与业务内容尚且不熟悉即开展各项工作，高职院校兼职基层党务工作人员多为院系专职辅导员，本职工作繁杂，且人员流动性较大，不利于党建工作连贯性、有效性，大大降低了基层党建工作质量。

（四）工作机制存在滞后与偏差的问题。近年来，高职院校积极创新党建工作内容，探索党建工作新机制，但随着高职院校深化改革的不断推进，部分院校基层党建体系构建问题逐渐显露，现行的党建工作机制无法为其快速发展提供持续的动力。同时，虽然中央一直高度重视高等学校基层党组织建设工作，并不断出台相应政策文件改进和完善相关内容，但是在院校执行时尚存在一定的偏差与滞后性，这些或多或少对高职院校加强基层党建体系构建、提高基层党建工作质量产生了不利影响。

（五）基层党建理论研究与教育学习环节薄弱。高职院校基层党组织工作存在学习形式过于单一，学习内容缺乏系统性，学习理论转化为实践成果能力欠缺等问题。同时，高职院校作为高等学校，硕士博士学历教职工占较大比例，但是其良好的科研能力运用于党建相关研究的人员微乎其微，广大教师未能有效利用党建平台并结合专业优势或学校特色进行相关调研，未加强学校党建体系构建和质量提升研究，难以丰富相关理论或实践成果。

三、高职院校基层党建体系构建与质量提升路径

（一）高校党委层面：统领全局。“党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的核心。”加强基层党建体系构建与质量提升，在学校党委层面，需要做到以下四点：一是要构建基层党建领导体系。高职院校党委要切实根据《党章》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》精神，强化党对高校工作的领导权，将德才兼备、成绩突出的各类优秀人才选拔到党组织各级领导岗位上，完善党委常委人员组成结构，加强校党建工作领导班子体系构建。二是要贯彻落实基层党建管理监督责任制。加强基层党建体系构建与质量提升，就要明确学校党委管党治党、办学治校的主体责任，要明晰校党委和各级基层党组织的权力与责任，要层层压实各级基层党组织的工作职责，避免在工作中出现误差或偏差，在上传下达的程序中遇到上热下冷，逐级递减的不良现象。要加强党组织内部监督，研究符合实际的党建工作评价体系，确保监督机制得到有效保证。三是要健全校内基层党组织设置。各级基层党组织是党在学校开展各项工作的主要抓手，基层党组织设置得是否合理规范，体现了校党委党建工作的水平与质量。校党委要结合院校实际，可以按院系类别、职工身份、依托平台等方面设置党总支和党支部，创新组织设置形式，完善组织设置结构。四是要充分发挥保障和激励功能。校党委要统筹规划学校党建的总体工作，在基层党建开展各项工作时给予充分的人力、物力、财力支持，保障各项工作顺利开展。从个人、集体、党内、党外等多种维度对基层党组织和党员工作进行考评，对成绩突出、表现优异的党支部和党员进行表彰，激发其工作活力。校级党委应加强构建权责分明、领导有方、运行有序、保障到位的基层党建体系，提升党建工作质量。

（二）院（系）级单位层面：承上启下。院（系）是高职院校进行教学活动的基本单位和中坚力量，院 （系）级单位党组织在高校党组织体系中起着承上启下的作用，是确保党在高校开展各项工作时得以贯彻落实的重要基础。加强基层党建体系构建与质量提升，需做好如下几点：一是要突出党组织在院（系）中的政治核心地位。明确部门的党政联席会一般由党总支书记主持，党组织对部门中的行政活动、教学活动、学术活动等事务把好思想政治关，充分发挥其在院（系）管理治理中的主导核心地位。二是要改进院（系）党建活动体系。在基层党建活动内容方面，应关注教职工师德师风、职业素养和使命担当问题，关注学生思想政治教育、理想目标追求等内容；在活动形式上，可以通过网络会议打破时间、空间的限制，通过网络社群保存学习讨论资料，结合现有资源，利用校史馆、展览馆、红色基地等场所为载体创造学习条件。三是强化基层党建工作人员教育培训。院（系）党组织应加强对基层党务工作人员理论知识与党建业务的相关培训，针对领导班子、党组织成员、教工职员、学生骨干制定不同的学习内容与计划，着力建设一支政治素养高、业务能力强的专兼职党务工作团队，积极打造优秀样板党支部，提升院（系）党组织党建质量。

（三）院（系）级单位以下层面：筑牢基础。院（系）级单位以下党组织主要包括教职工党支部和学生党支部。教职工党支部是高职院校基层党建工作体系构建的主体，想提高教职工党支部党建工作质量，需做好以下几点：一是要选拔培育“双带头人”党支部书记。教职工党支部书记由政治觉悟高、教科研能力强的“双带头人”优秀教师担任，能够树立良好标杆，协调好内部教学、科研、党建工作，增强党支部的领导能力，全面提升基层党建素质。二是要科学合理规划支部成员成分。教职工党支部可以按照行政组、教研室、科研团队等类别按需设置，探索“基层党建+管理”“基层党建+教学”“基层党建+科研”模式，更好地平衡教师党务与业务之间的关系，促进两者之间的有效融合。三是要打造支部党建特色品牌。教职工党支部应打破学科、专业、年级的约束，整合各方有利资源，以品牌意识、思维建设可程序化、可项目化的特色项目，增强基层党建品牌效力、形成品牌合力，从而提升党支部党建质量。学生党支部体系构建与质量提升过程中，需做好如下几点：一是要尝试在年级、班级之外，探索学生会、社团、兴趣小组等学生群体中设置党支部的可行性，实现基层党建工作与学生课外活动深度融合。二是充分利用网络平台优势。青年学子是最乐于接受新鲜事物的群体，基层党建工作要迎合学生兴趣，创作喜闻乐见，易于传播的内容，要搭载微博、抖音、微信公众号等网络平台，构建线上线下双阵地的党建宣传体系。三是要提高学生入党的积极性，发挥学生党员先锋模范作用。高职院校受三年学制影响，在培养学生党员的工作中存在一定困难与问题，所以要优化学生党员吸收培养体系，端正学生入党动机，提高学生入党的积极性，充分挖掘优秀学生党员的榜样带头作用，从而打牢基层党建体系构建的基础，提升基层学生党员的质量。

综上所述，在职教改革深化和国家“双高”计划建设的过程中，高职院校要坚持党对高校的领导，在校党委—院（系）级党总支—院（系）级以下党支部三个层面构建筑牢基层党建工作体系，三级联动，破解制约基层党建发展的系列问题，探索提升基层党建工作质量的有效路径，从而进一步发挥院校基层党组织战斗堡垒作用。