事业单位预算管理存在的问题及对策

李鹏英

社会竞争愈加激烈，对事业单位的要求也更高，要求事业单位要优化自身的管理模式，提升自身的发展质量，不仅要促进经济效益的提升，还要更大程度地发挥自身的服务职能，促进社会公共服务水平进一步提升。预算管理作为事业单位管理的重要部分，在事业单位发展中扮演着重要的角色，在事业单位资金配置以及高效利用方面具有重要的影响，对提升事业单位的竞争力以及经营水平具有积极的促进作用。但是，较多事业单位对该项工作的重视程度不够，内部的预算管理体系存在一定的不足，影响该项工作的开展质量。基于此，本文对事业单位预算管理工作的作用进行了探究，分析了事业单位在开展该项工作中存在的一些问题，并且提出了提升预算管理质量的有效措施，为事业单位更高效地开展该项工作提供一定的参考。

事业单位预算管理工作主要就是通过对单位财务收支情况进行了解和分析，设定单位的年度财务收支规划，对该时期的资金规模、财务资金结构、资金使用情况等进行计划，从而确保事业单位资金的合理利用，提高财务资金的利用价值，也促进事业单位各项工作的有序开展。预算管理工作对事业单位的发展具有极其重要的作用，会对事业单位财务资源的配置产生较大的影响。然而，从事业单位预算管理工作的开展情况来看，较多单位在建立预算管理体系过程中存在较多不足，建立的预算管理体系与自身的实际情况存在较大程度的偏差，预算管理体系的落实效果不显著，这就使得预算管理工作缺乏良好的保障，制约预算管理工作的顺利开展，不利于事业单位财务工作的高效开展。因此，事业单位应提高对该项工作的关注度，优化预算管理体系和制度，强化制度的有效落实，更好地发挥预算管理的作用，从而为单位自身的发展提供更有效的助力。

一、事业单位预算管理的重要意义

（一）有助于提高资金使用价值

事业单位开展预算管理，构建良好的预算管理体系，会对自身的财务资金规模、使用情况等进行全面核查和分析，进而结合自身的发展战略规划作出合理的收支预算，从而满足事业单位自身的发展要求，则在开展预算管理的过程中，就能够强化对内部资金情况的综合掌握，更好地对资金进行合理分配和使用，从而最大程度地发挥财务资金的作用，而且在开展财务预算执行工作时，会强化对预算执行过程进行有效的监管，对出现预算偏离的情况进行及时的调整，这样就能够有效地降低财务资金的损失和浪费，对提升财务资金的使用价值具有重要的作用。

（二）有助于增强事业单位经营管理水平

预算管理作为事业单位管理的重要内容，对单位经营管理具有较大的影响，在提升事业单位的经济效益和服务能力方面具有较大的助益。事业单位开展预算管理工作，就需要结合单位业务开展的情况、经营活动等制定良好的预算管理制度，还会涉及各部门的相互配合，强化对单位部门工作情况的了解，这样就有助于强化单位各部门之间的联系，统筹协调各部门的资金收支，从而为事业单位各项工作的开展提供良好的资金支持，促进单位工作的高质量开展，为自身经营管理水平的提升提供有效帮助。

二、事业单位预算管理中存在的不足

（一）对预算管理认识不足

事业单位对预算管理认识和重视不足是影响该项工作有序开展的重要问题，也使得单位预算管理体系不完善。部分事业单位管理者的预算管理意识较为薄弱，对该项工作的重视和认识还不全面，直接影响该项工作的质量。一方面，一些行政事业单位的资金主要是来源于财政拨款，这就使得单位往往不会注重对资金收入进行开展预算，而主要是对预算支出进行编制，这样就使得预算管理工作较为片面，还容易造成资金浪费情况的发生，使得预算管理工作缺乏实效性。另一方面，事业单位相关工作人员对预算管理工作缺乏良好的认知，往往认为该项工作仅仅是财务部门的工作，这就使得各部门与财务部门之间的联系有限，各部门工作人员对该项工作也缺乏良好的配合，这就使得预算管理者无法有效地获取单位各部门的财务收支情况，影响预算编制的效果。

（二）预算绩效指标设置不合理

在开展预算管理工作时，需要设定合理的预算绩效指标，完善预算绩效体系，从而为预算管理工作提供良好的依据，优化预算管理模式，促进预算管理工作的高效开展。但是，部分事业单位在设置预算绩效指标时，往往较为笼统和片面，在对各环节进行绩效评价时，往往会使用统一的预算绩效指标，使得指标体系缺乏针对性，无法满足各个环节的要求，使得设定的预算绩效指标无法综合地、准确地反映预算管理的成效。而且，在进行预算绩效指标体系构建时，还需要合理地设置绩效指标值，并且要对绩效指标值进行科学的测算和反复论证，从而保证预算绩效评价结果的准确性。但是，一些事业单位设置的预算绩效指标值缺乏专家论证环节，这就使得指标值缺乏有效性，容易造成预算绩效结果存在较大的偏差，影响预算绩效工作的开展效果。

（三）预算管理的执行力度不强

事业单位要强化预算管理工作，不仅要注重预算管理体系的构建，还要重视预算管理体系的高效执行，强化预算执行的力度，进而保证预算管理体系作用的有效发挥，进而为预算管理提供更加良好的保障。但是，较多的单位在预算执行方面还存在一定的不足，执行力度相对较弱，影响预算执行的效果。一方面，事业单位在预算编制方面存在问题，对单位的战略规划以及发展目标缺乏了解，这就使得编制的预算体系与单位实际情况不符，造成预算执行过程存在较大的问题，影响预算执行的效果。另一方面，预算执行工作需要借助良好的管控体系，规范工作人员的行为，这样才有助于预算体系能够高效地落实。而较多的事业单位缺乏对预算执行过程的有效跟踪，管理者对预算执行工作缺乏合理的规划和安排，存在预算执行责任模糊、约束机制不完善等问题，使得较多的工作人员不按照工作要求开展预算执行工作，影响预算执行工作的有序开展。

（四）预算管理监管方式较为落后

先进的工作方式是提升工作的重要助力，对事业单位预算管理具有积极的促进作用。但是，一些事业单位在进行预算管理监管时，内部缺乏先进的预算管理监督方式，往往是沿用传统的预算监管模式，注重对预算体系落实的过程以及落实结果进行监管，而忽视了对预算体系落实之前的环节进行监督，这就容易造成预算体系落实过程中出现较多的漏洞，不仅会影响预算管理体系的落实，还会造成较大程度的人力、物力资源浪費，增加事业单位运营成本。而且，事业单位在信息技术应用方面还存在一定的不足，信息技术在预算监管中的应用不完善，内部缺乏完备的预算管理监督信息化设施，使得预算监管信息化建设工作无法正常开展，而且事业单位内部还缺乏专业的预算管理信息技术综合型人才，这样会影响预算监管信息化进程，对预算管理监督工作带来一定的不利影响。

三、强化事业单位预算管理的措施

（一）强化对预算管理的认识和重视

预算管理是事业单位财务管理工作的重要部分，是对单位财务收支情况进行合理的规划，对控制单位财务成本、优化财务决策具有重要的意义。而事业单位相关人员对该项工作缺乏全面的认识，对该项工作的开展具有较大的影响。因此，事业单位要强化人员对预算管理工作的认识，提高相关人员的预算管理意识，积极地转变管理者的预算管理理念，从而促进预算管理体系的高效建立。一方面，事业单位管理人员要更加重视预算管理工作，要对预算管理相关内容以及其重要性进行掌握，充分地发挥引领作用，强化对财务收入以及支出的统筹安排，确保预算管理的全面性和综合性。另一方面，事业单位要加强对预算管理工作的宣传，在单位内部强化对预算管理内容、重要性、理念等的宣传，使得工作人员能够加深对该项工作的认识，提高工作人员对该项工作的重视，并且积极地引导各部门相关人员能够积极地配合该项工作，促进各部门之间的有效沟通，从而确保预算管理工作能够顺利地开展。

（二）强化预算管理执行监管力度

事业单位要构建良好的预算管理体系，并且强化对预算管理执行过程的全面监管，确保预算管理体系的高效落实，也使得单位实际财务收支与预算目标相一致，提升预算管理的效果。事业单位管理者要构建个性化的预算监管制度和要求，通过对单位内部各部门的实际运营情况以及工作内容特点，制定符合单位财务预算工作要求的预算监管体系，为预算管理工作人员提供有效的工作依据，规范预算管理执行的工作行为，促使各项工作能够按照执行要求有序开展。同时，事业单位管理者在开展预算执行监管时，要提升预算监管力度，遵循预算执行监管刚性原则，要求相关人员要严格依据监管制度和要求开展工作，避免对预算监管规则进行随便变动，确保预算执行监管工作能够规范开展。而且，事业单位在强化预算执行监督时，可以建立独立的监管部门，组织专业监管人员对预算体系落实前、中、后全过程实现综合监管，确保预算执行监督的客观性和全面性，为预算执行工作提供更加高效的监督和约束。

（三）完善预算管理考核体系

要强化预算管理工作的高效开展，就需要事业单位构建完善的预算管理考核体系，对预算管理工作行为以及工作情况进行综合考量，综合反映预算管理工作的开展情况以及相关人员的工作表现，有助于发现预算管理工作中存在的不足之处，进而能够及时地采取相应的措施进行改进，促使预算管理工作能够顺利开展。事业单位应对预算执行的情况与实际预算目标进行对比分析，将预算目标实现情况纳入预算管理考核体系中，并且将工作人员表现、责任落实情况、领导评价等指标也融入到预算管理考核体系中，从多个方面对预算管理工作成效进行评价，确保评价的真实性与客观性，为优化预算管理工作模式提供更加有效的评价参考。而且，事业单位也可以委托专业考核评价机构进行预算管理评估，并且出具专业的评估报告，使得预算评估工作更加有效，更加客观、全面地反映预算管理的效果，优化预算管理工作模式，促进预算管理质量的进一步提升。

（四）强化预算管理人员培训，提高工作人员能力

预算管理工作需要借助高质量的人才支持，这就要求事业单位要强化预算管理专业人才队伍建设，要确保工作人员的专业能力能够满足预算管理工作的要求，从而为预算管理工作的开展提供有效的人力支撑。事业单位要注重开展预算管理业务培训工作，在资金管理、财务审计等预算管理知识与技能方面优化培训内容，培养预算管理人员的专业能力。此外，随着信息时代的不断发展，信息技术在财务预算管理中的应用也越来越广泛，则事业单位也要注重培养预算管理人员的信息技术水平，强化工作人员对信息技术知识、信息系统操作技能等的深入掌握，培养预算管理信息化复合型人才，更好地满足预算管理信息化工作的要求。同时，事业单位要构建完善的奖励机制，将预算管理培训成效与绩效考核相挂钩，引导工作人员能够在培训中积极地学习，不断地提升自身的知识储备和专业技能，提升业务培训工作的作用和价值，促进预算管理人员综合能力的进一步提升。

结 语

总之，强化预算管理对事业单位的发展具有重要的作用，有助于满足事业单位改革的要求，提高资金的利用率，并且有利于增强单位经营管理成效。但是，一些事业单位在开展预算管理时，对该项工作缺乏系统、全面的认识，而且在预算绩效指标设定、预算管理监管以及预算管理执行方面存在一定的不足，影响预算管理工作的质量，使得预算管理效果不显著，對事业单位的整体运营也带来较大的不利影响。因此，事业单位应强化对该项工作的全面认识，完善预算管理制度，并且还要构建良好的预算管理监管体系，强化预算管理相关人员的系统培训，进而助力该项工作的强有力开展，提高预算管理的实效性。