疫情期，封闭生产合规指引

洪桂彬

2022年以来，新冠肺炎疫情在国内多地呈散发态势，对民众生活和企业生产经营造成了一定程度的影响，有些企业为了完成生产和订单任务组织员工进行“封闭式生产”，即员工只进不出，工作和生活休息都在厂区内完成。这种疫情期间的特殊生产方式与常规经营有很大差异，不仅涉及公共利益（疫情防控）、企业的生产自主权，还涉及员工的人身自由和诸多劳动、民事权益，企业有必要引起重视。

一问：企业实施封闭生产是否属于合法行为？

答：在满足地方防疫管控措施的前提下，企业组织封闭生产不违反法律规定，如近日上海市发布《关于做好全市新一轮核酸筛查工作的通告》，其中提及“封控区域内，所有企业实施封闭生产或居家办公”，可见封闭生产是企业开展疫情期间生产自救的重要举措之一。

二问：组织封闭生产或闭环生产是否需要员工同意？

答：企业组织封闭生产应具备如下条件，否则员工有权拒绝执行：

（1）做好疫情防控措施保障，如提前安排核酸筛查、保障疫情防控物资等。

（2）保障封闭生产期间的各项物资、生活饮食和休息条件，并向职工说明情。

（3）就封闭生产的整体方案履行民主程序，征求工会、職工代表或全体职工意见。

（4）封闭生产整体方案向地方政府机关进行备案或履行审批程序（根据各地规定执行）。

即便满足上述条件，仍建议用人单位与员工逐一签署封闭生产知情同意书，明确相关注意事项、公司纪律要求、薪酬福利和考勤规定等。从控制企业风险角度，企业宜主动将存在基础性疾病史（如心脏病、抑郁症）的员工排除在封闭生产的名单之外。

三问：封闭生产疫情防控应急方案应包括哪些内容？

答：封闭生产期间的疫情防控是合规管理的重中之重，也是政府最为关注的部分，一般应当考虑以下内容：

（1）组织保障：公司应当成立疫情防控领导小组，由管理层代表等组成；同时根据部门或生产线等单元设置防控工作组，确定相关人员的工作职责，包括决策、协调、指挥、物资保障等，确保形成上下贯通的防疫组织体系。

（2）进出管理：建立严格检查和守卫制度，对人员、车辆进厂，各个环节疫情防控，建立专班每日检查、通报制度。

（3）物资储备：企业应当确保防疫物资（口罩、消毒液、抗原自测设备等）配备、申领和管理程序。

（4）安全培训：组织开展员工防疫知识培训，印制防疫宣传资料，提高员工防疫意识和防疫能力。

（5）日常管理：严格厂区员工健康监测，执行体温检测、行程码检查等制度。厂区员工定期进行全员核酸检测；采取分区作业、分散就餐、停止大型会议等方式，严格管控人员集聚。检查、指导职工严格落实“勤洗手、常通风、戴口罩、不聚集”等个人防护措施。

（6）应急处置：为员工突发疾病等指定就诊预案，如出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻等症状，在做好防护措施的情况下，尽快安排到发热门诊就诊。

四问：封闭生产整体方案应当包括哪些内容？

答：封闭生产涉及疫情防控、工时、休假、突发事件处理等多个环节，一般包括以下内容：

（1）封闭生产期间的疫情防控应急方案。

（2）封闭生产期间的工作时间（含考勤确认）、加班、休息、住宿、饮食安排。

（3）封闭生产期间的薪酬福利安排（如额外生活补贴、驻场补贴）。

（4）封闭生产期间的个人信息与隐私保护管理（含企业保密信息管理）。

（5）封闭生产期间的突发事件处理（如员工突发疾病、工伤、擅自外出等）。

五问：如何执行考勤管理？封闭生产期间再次遭遇停工如何处理？

答：封闭生产期间由于员工工作和休息都在公司，极有可能主张24小时出勤，为了避免认定加班风险，公司亦明确告知上下班和休息时间，提供必要娱乐休息场所和设施等，丰富职工业余生活，同时应逐日进行考勤时间确认。此外，封闭生产期间仍应满足每周至少休息1日，每日加班不超过3小时的劳动法规定。

企业封闭生产期间仍可能出现突发意外被要求集体停工的情况，此时应做好员工沟通，停工期间仍应正常支付工资和各项福利，不得通过安排年休假、加班补休进行处理。

六问：如何执行薪酬福利管理？

答：考虑封闭生产期间员工活动自由受限，建议用人单位设定额外的补贴制度（如生活补贴、驻厂特别补贴），以弥补给员工造成的不便，发挥员工工作的积极性。同时，企业可以为员工投保特别商业保险，如疫情津贴险等。再者，企业需要就封闭生产期间再次停工、轮流停工、轮岗、兼岗等制定特别薪酬福利预案。

七问：如何执行外出管理？

答：虽然封闭生产期间员工一般不得外出，企业对员工擅自外出甚至可以设定惩戒措施以维护企业管理稳定，但对于个别员工强行要求离开的行为，用人单位一般不得阻拦并且应承担安全保障（如提供车辆），否则可能会触及“非法限制人身自由”的法律责任。对于一些正当合理的外出事由（如家中亲人突发疾病等），应予以谅解，不得实施惩戒措施。对于无正当理由外出的，企业可以采取纪律惩戒措施。

八问：如何做好个人信息和隐私管理、企业保密信息管理？

答：封闭生产期间可能需要采集员工个人信息，包括核酸报告、员工家庭紧急联络人的填写登记等。涉及第三方个人信息提供的，应由员工书面确认已获得家属同意和授权。就个人信息管理的关键岗位，应当签订专项保密信息，落实个人信息安全责任。

此外，出于对外交流的需要，员工在封闭生产期间极有可能将企业内部生产经营状况、其他员工的休息生活状况拍照并通过微信朋友圈、微信群等方式对外传播，企业需要做好保密措施，设置具体的纪律条款，如不得对他人进行录音、录像、拍照，不得通过朋友圈、微信、微博等方式发布传播侵犯他人个人信息、隐私或企业保密信息的内容，否则将导致纪律惩戒。

九问：企业可否执行轮岗安排？

答：企业可能于封闭生产期间缩减劳动力数量，产生一人多岗或轮岗至其他岗位的情况，一般不建议非职业危害岗位向职业危害岗位进行兼岗或轮岗，对于技术类岗位的轮岗兼职应积极做好岗前培训工作，降低安全生产风险。通常在封闭生产的特殊阶段，如员工具备相应的劳动条件和劳动能力，员工应服从公司的轮岗或兼岗安排，但应妥善控制工作和休息时间。

十问：企业如何承担安全保障义务？

答：封闭生产期间，除了做好疫情防控保障之外，还需要对员工的身心健康、安全生产、饮食、休息期间的活动承担安全责任，如设置心理咨询热线，就封闭生产期间肢体冲突、言语冲突等设定特别的纪律规定，对于休息期间发生的意外事故（如打球受伤等），仍可能要参照工伤事故处理。除了传统的安全生产保障责任外，企业应重点关注员工休息期间的安全防护。

作者 汇业律师事务所高级合伙人2E25F8EA-EBA3-4388-A91C-923CF3862009