浅析全过程造价管理在烟草专用机械类工程投资项目的应用

李墨庆 吴曜廷 董峻豪 张丽华

◆摘要：摘要：近年来，随着全国经济增速放缓，经济下行压力不断增大，中央逐步缩减固定资产投资的审批。因此，在市场经济环境不断变化的情况下，复烤企业面临着推进技术升级改造、满足工业客户个性化需求与控制项目成本的多重压力。如何强化烟草专用机械类工程投资项目中配套设备部分造价管理、有效分配和利用有限的建设资金投入，在不变规模、标准、工期和不降低质量的条件下，降低工程造价、节约投资成本，以提高建设项目的投资经济效益和社会效益，强化对项目进行全过程造价管理就成为当前迫切需要研究的重要课题。本文在介绍工程建设全过程造价管理主要内容的基础上，重点从决策阶段造价管理、设计阶段造价管理以及发承包阶段造价管理三个方面进行研究.通过工程项目策划进行工程项目的定义和定位;通过技术方案、经济效益比选以及设计方案评价与优化正确处理技术先进与经济合理的关系;通过合理划分标段以及确定招标控制价减少流标率，促使改进项目成本的控制方式，持续提高项目管理水平。

◆关键词：工程投资项目;全过程;造价管理;烟草专用机械

1 概述

随着全国经济增速放缓，烟草行业工业企业技术改造的基本完成，中央逐步缩减固定资产投资的审批。为全力服务好行业高质量发展，满足工业客户品牌、品规个性化和定制化加工需求，推动打叶复烤设备智能化、自动化，推动企业转型升级，复烤企业仍需对部分使用年限较长、无法满足工艺需求的设备进行局部技改。另外《国家烟草专卖局关于印发全国烟草专用机械产品指导价格目录（修订版）的通知》【国烟计（2013）469号】中，对于烟机设备主机型号及价格有严格的标准，但是由于通用配套设备型号繁多、升级更新换代迅速以及使用客户个性化需求多样等因素，制度中并没有对配套设备以及智能化、自动化增配部分价格、参数等标准作出规定。在上述背景下，强化烟草专用机械类工程投资项目中配套设备部分造价管理、有效分配和利用有限的建设资金投入已经成为复烤企业严格控制成本，充分挖掘利润，提升企业竞争力的重要方法。

1.1 烟草专用机械购置流程

本文所称烟机（烟草专用机械），指国家烟草专卖局公布的《烟草专用机械名录》中规定的烟机整机。根据《云南省烟草公司系统工程项目分类及代码目录》，烟草专用机械属于B工程类-固定资产投资项目B01，总编码为B010401。烟草专用机械购置包括：购买新烟机，接受捐赠、免费试用新烟机（国产设备未经鉴定、属研发试用行为的除外）;对旧烟机进行技术改造并提高其生产能力的;国家烟草专卖局认定的其他方式等行为。申请购置烟机，由烟机的最终用户提起申请。并且申请购置烟机的申请人必须具备下列条件：持有烟草专卖许可证，且许可的范围包含购置烟机等内容;近两年内没有违反烟草专卖管理的违法行为。另外申请购置烟机的申请人应提交烟机购置申请报告一式两份。国家烟草专卖局定期编制烟草专用机械购置计划。根据《中华人民共和国烟草专卖法》第二十五条的有关规定，烟草专用机械购置计划作为对烟机购置申请及相应出售申请的批复。

1.2 工程建設全过程造价管理

工程建设全过程造价管理，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段以及竣工阶段对建设项目成本进行控制，把建设工程投资控制在批准的或预期的投资限额以内，保证项目投资管理目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。

2 关于行业内烟草专用机械类工程投资项目造价管理工作现状的分析

目前，行业内烟草专用机械类工程投资项目主要是根据《国家烟草专卖局关于印发烟草专用机械购置和出售及转让审批管理办法的通知》（国烟计〔2015〕206号）进行申报购置，并且根据《国家烟草专卖局关于印发全国烟草专用机械产品指导价格目录（修订版）的通知》【国烟计（2013）469号】，烟机设备主机有严格的价格标准。在国家局对烟机购置申请的批复下达以后，方可进行购置流程，与国家局指定的单位签订主机购置合同。另外包含在烟机购置项目中的边界清晰的通用配套设施部分等标段，为规范采购程序，体现公平竞争、客观评价、优胜劣汰及公正选择的要求应该进行公开招标。但是由于通用配套设备型号繁多、升级更新换代迅速以及使用客户个性化需求多样等因素，并没有相关制度对配套设备以及智能化、自动化增配部分价格、参数等标准作出规定。因此我们需要通过使用工程建设全过程造价管理的方法和工具，借鉴相关工程项目的成熟经验，对烟草专用机械类工程投资项目的实施作出指导，有效分配和利用有限的项目建设资金投入，在不变规模、标准、工期和不降低质量的条件下，降低工程造价、节约投资成本，以提高建设项目的投资经济效益和社会效益。

3 关于烟草专用机械类工程投资项目全过程造价管理要点的分析

1.1决策阶段造价管理

工程建设全过程造价管理中的决策阶段造价管理主要包括：工程项目策划;工程项目经济评价;工程项目经济评价报表的编制。

工程项目策划是指建设意图转换为定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略性运作思路的高智力系统活动。工程项目策划主要包括建设前期项目系统构思策划、建设期间项目管理策划和项目建成后运营策划。工作项目策划以工程项目管理理论为指导，不仅服务于工程建设全过程，而且是工程造价管理的重要基础。

工程项目策划的主要作用：1）构思工程项目系统框架。根据建设意图进行工程项目的定义和定位，全面构想一个待建项目系统。工程项目定义是指要明确界定工程项目的用途、性质。以真空回潮机项目为例，目前设备由于长期使用，存在工艺能力老化，抽空时间长，按两蒸两抽的工艺进行烟叶的回潮时，约需要20-25分钟，真空回潮机的工艺能力不够，同时受限于建设时的技术条件，真空泵的射流全部由蒸汽负责，设备的能耗较高。现计划将老式真空回潮机更换为采用先进抽真空技术的真空回潮机。工程项目定位是根据市场需求，综合考虑投资能力和最有利的投资方案，决定工程项目的规格和档次。针对真空回潮机项目，综合考量公司生产能力等因素，计划拆除原三台真空回潮机，在原址上将3台真空回潮机更换为采用先进抽真空技术的真空回潮机，并增加1台真空回潮机，使回潮能力与打叶线生产能力相匹配。在工程项目定义和定位明确的前提下，需要提出工程项目系统框架，进行工程项目功能分析，确定工程项目系统组成。同样以真空回潮机项目为例，要建设一个项目，其系统构成应包括从原料投入到加工完成全过程的若干单项工程-回潮前后端物流设施系统、回潮系统等。通过策划工程项目系统框架，使工程项目的基本设想变为具体而明确的建设内容和要求。2）奠定工程项目决策基础。在通常情况下，工程项目的投资决策是建立在可行性研究基础之上的，而工程项目可行性研究不仅包含建设方案，而且需要充分考虑工程项目所依赖生存和发展的社会经济环境和市场。建设方案的产生，须通过专家的总体策划和若干重要细节的策划（如项目定位、系统构成、目标设定及管理运作等的具体策划）并进行可能性和可操作性的分析，才能使建设方案建立在可运行的基础上，才会使工程项目可行性研究所提供的结论具有可实现性。3）指导工程项目管理工作。

工程项目策划的主要内容：工程项目策划可分为总体策划和局部策划两种。工程项目总体策划一般是指在项目立项决策过程中所进行的全面策划，而工程项目局部策划可以是对全面策划任务进行分解后的一个单项性或专业性问题的策划。根据策划工作的对象和性质不同，策划内容、依据、深度和要求也不一样。

不论是总体策划还是局部策划，都是在构思多方案的基础上，通过方案比选，为决策提供依据。工程多方案比选主要包括：工艺方案比选、规模方案比选等，无论哪一种方案比选，均包括技术方案比选和经济效益比选两个方面。1）技术方案比选。由于工程项目的技术内容不同，技术方案比较的内容、重点和方法也各不相同。总的比选原则应是在满足技术先进适用、符合社会经济发展要求的前提下，选择能更好地满足决策目标的方案。技术方案比选方法分为两大类，即传统方法和现代方法。传统方法包括经验判断法、方案评分法和经济计算法。现代方法主要包括目标规划法、层次分析法、模糊数学综合评价法、灰色理论分析法和人工神经网络法等。2）经济效益比选。方案比选要点，由于不同投资方案产出品的质量、数量、投资、费用和收益的大小不同，发生的时间、方案的寿命期也不尽相同，因此，在比较各种不同方案时，必须有一定的前提条件和规范的判别标准。首先需要筛选备选方案，其次要保证备选方案之间的可比性，最后需要针对备选方案的结构类型选用适宜的比选方法。方案比选方法。

4 设计阶段造价管理

设计阶段是分析处理工程技术与经济关系的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段，也是有效控制工程造价的重要阶段。在烟叶仓储设施等工程建设方面的工程设计阶段，工程造价管理人员需要密切配合设计人员进行限额设计，处理好工程技术先进性和经济合理性之前的关系。因烟草专业机械类工程投资项目有严格的价格目录规定上限，所以以此作为限额设计，另外烟草专业机械类项目并没有施工图设计等阶段，这是此种项目的一个特殊性。

设计阶段工程造价管理的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计方案，选用适宜方法审查工程概预算;同时，通过推行限额设计和标准化设计，有效控制工程造价。

设计方案评价与优化。设计方案评价与优化是设计过程的重要环节，它是指通过技术比较、经济分析和效益评价，正确处理技术先进与经济合理之间的关系，力求达到技术先进与经济合理的和谐统一。设计方案评价与优化通常采用技术经济分析法，即将技术与经济相结合，按照建设工程经济效果，针对不同的设计方案，分析其技术经济指标，从中选出经济效果最优的方案。由于设计方案不同，其功能、造价、工期和设备、材料、人工消耗等标准均存在差异。因此，技术经济分析法不仅要考察工程技术方案，更要关注工程费用。

设计方案评价与优化的基本程序如下：1）按照使用功能、技术标准、投资限额的要求，结合工程所在地实际情况，探讨和建立可能的设计方案;2）从所有可能的设计方案中初步筛选出各方面都较为满意的方案作为比选方案;3）根据设计方案的评价目的，明确评价的任务和范围;4）确定能反映方案特征并能满足评价目的的指标体系;5）根据设计方案计算各项指标及对比参数;6）根据方案评价的目的，将方案的分析评价指标分为基本指标和主要指标，通过评价指标的分析计算，排出方案的优劣次序，并提出推荐方案;7）综合分析，进行方案选择或提出技术优化建议;8）对技术优化建议进行组合搭配，确定优化方案;9）实施优化方案并总结备案。

设计方案评价与优化方法的应用，以真空回潮机项目为例，在上级单位年度投资计划下达以后，本公司组成了真空回潮机购置项目评估小组对国内具有先进性、代表性的真空回潮机进行了考察，评估小组也对数家国内设备制造公司进行了实地考察。之后公司组织开展比选，各家递交了项目的密封报价，在法规科人员的监督下开启了密封报价，评估小组根据各家所报的方案、设备的技术性能、服务情况及报价进行了综合评议，认为其中某制造商的真空回潮机的技術指标能满足我公司真空回潮工艺的需求，且所提供的方案较为完备，另外其提供的AGV自动装卸烟框系统对提升公司的智能化和自动化程度水平有较大的帮助。

方案优化。方案优化是使设计质量不断提高的有效途径，可在设计招标或设计方案竞赛的基础上，将各设计方案的可取之处进行重新组合，吸收众多设计方案的优点，使设计更加完美。而对于具体方案，则应综合考虑工程质量、造价、工期、安全和环保五大目标，基于全要素造价管理进行优化。工程项目五大目标之间的整体相关性，决定了设计方案优化必须考虑工程质量、造价、工期、安全和环保五大目标之间的最佳匹配，力求达到整体目标最优，而不能孤立、片面地考虑某一目标或强调某一目标而忽略其他目标。在保证工程质量和安全、保护环境的基础上，追求全寿命期成本最低的设计方案。

5 发承包阶段造价管理

建设工程招标投标阶段是需求者经过招标活动确定产品的生产者并签订承包合同的过程，此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条款等内容。1）组件招标组织，自行建立招标组织或招标代理机构。2）策划招标方案。划分施工标段、确定合同类型。3）招标公告或投标邀请。发布招标公告（及资格预审公告）或发出投标邀请函。4）编制标底或确定招标控制价。5）准备招标文件。编制资格预审文件和招标文件。招标文件编制需要十分细致全面，它是后续签订合同的依据，也是保证项目顺利实施的必要条件。

6 结论

在工程投资项目中，烟草专用机械类项目因其审批、实施的特殊性，不同于烟叶仓储设施等传统工程投资项目，不仅在项目的实施过程与节点存在不同，在实施的方法上也存在不一致的地方。特别是项目中除了含有经国家局批复后能直接签订合同的主机部分，还存在通用配套设施等无法分割出项目的标段，因此我们需要借鉴工程建设全过程造价管理的方法以及相关工程项目经验，在烟草专用机械类项目实施过程中，通过工程项目策划进行工程项目的定义和定位;通过技术方案、经济效益比选以及设计方案评价与优化正确处理技术先进与经济合理的关系;通过合理划分标段以及确定招标控制价减少流标率，促使改进项目成本的控制方式，持续提高项目管理水平。

参考文献

[1] 李 玲. 关于工程项目全过程工程造价的控制及管理[J]. 山西建筑， 2001（01）： 232-232.

[2] 程学昌，奚涵川. 建设工程项目的全过程成本管理[J]. 建筑经济， 2007（01）： 103-105.

作者简介

李墨庆（1994.03--），男，汉，云南省景谷县，云南省烟草烟叶公司，本科，助理工程师 研究方向：工程造价。