乡村振兴战略中农村公路建设养护资金的有效使用

王旭梅

乡村振兴战略定义

乡村振兴战略主要提出了用全局观和战略意识来解决当下农业农村问题，解决城乡建设问题，解决发展不平衡问题[1]。因此，政府也不断加大在农村道路、水利、人居环境等方面的投资力度。在宏观战略指引下，依据实际情况分类推进农村建设也是乡村振兴战略的现实性要求，具体战略体现在以下几个方面：要不断完善农村道路的相关管理机制，继续改进教育环境，高度重视发展农村义务教育，加强农村的医疗体系建设，进一步完善农村社区治理机制。

乡村振兴战略意义

一方面，乡村振兴战略的实施有其必要性，该战略是不断完善和发展中国特色社会主义制度、推进我国的治理体系和治理能力邁向现代化的重要内容。而基层治理的完善，就是在不断巩固整个社会治理。因此，乡村振兴战略的贯彻落实，农村基层建设薄弱环节的不断完善，乡村治理体系的逐渐健全，是社会主义现代化建设提出的必然要求。

另一方面，乡村振兴战略的有效落实，使得农村现代化建设的步伐不断加快。农业经济在国民经济中占重要地位，因此，政府对于具体战略的实施，可以更好地完善现代农业的产业体系，从而使农村发展的各种生产要素被激活，也推动了传统农业向现代农业逐步迈进，为农业农村现代化的实现奠定了坚实的基础。

公路工程的设计方案有待完善

随着农村公路建设范围的不断扩大，农村整体基础设施建设水平也在不断提升，但在公路工程的设计方案中，各种问题也逐渐暴露出来。相关工程部门在农村公路方案设计以及施工过程中，虽然坚持了乡村振兴战略的要求，却也忽视了因地制宜的方案思路，缺乏统筹规划与科学合理的设计理念，没有全面考虑公路建设实施周边的地形地貌、人文环境以及当地发展的水平。若不结合具体地形来规划合理科学的设计方案，采用合适的施工机械，便会在一定程度上增加施工难度，影响施工技术的有效发挥，从而进一步影响到农村公路建设的整体质量和后期的养护工作。

公路建设标准执行不够严格

首先表现在农村公路工程在投标时，由于其造价较低，因此多数项目都依赖于私人挂靠企业，因而，施工程序缺乏有效管理，施工质量问题无法得到严格监督和保证。其次，在具体施工过程中，也容易出现由于资金和人力管理不当而造成的施工问题。这些施工技术、施工机械、施工规划所引起的农村公路建设质量问题，都源于在公路建设工程中，缺乏严格、科学的执行和管理标准。

农村公路建设中安全配套措施不到位

第一，虽然大多数农村道路已经实现“村村通”，但仍存在不少公路两旁没有栽种护路林，也没有修整边沟，杂草丛生的现象仍不可避免，这会导致公路周围容易出现水土流失的问题，更不利于公路的后期养护。第二，公路边沟的排水能力不足，由于低标准所导致的公路凹槽经常积水，影响农村公路的使用时间，加大维护成本。第三，大多数农村公路的相关安全配套措施不完善，很多通村公路没有规范地设置安全警示牌和交通标识，防护栏也未全面配备，公路行驶安全没有得到保障。

农村公路养护资金筹集困难

农村公路在建设和养护过程中，需要一定的资金投入，因此主要依靠于国家财政支出，主要有财政转移支付、各地方政府的财政拨款、国债和相关部门征收的交通费用等。然而随着现代化的不断发展，农村公路建设的范围也在逐步扩大，因而需要更多资金的支撑，但政府扶持是有一定限度的，在财政困难的情况下，地方配套养护资金普遍难以到位，造成养护经费不足，资金筹措缺口慢慢出现，进而制约了农村公路建设和后期的养护工程。

农村公路建设质量过低增加养护成本和难度

当前，大多数农村公路养护手段相对简单和落后，养护工作仍然使用传统的技术方法、施工器械和组织形式，间接性养护和季节性养护的状况居多，因此容易造成整体养护不足，公路的寿命和质量没有得到最大化提升。另一方面，若要提高农村公路的质量和养护水平，使用新技术、新器械的资金耗费也较大，养护成本较高，推广应用不够，因而也加大了农村公路的整体养护难度。

路政管理力度不到位

农村路政管理机构不够健全，管理力度明显不够。由于农村公路建设范围的不断扩大，对于管理和养护工作也提出了更高的要求，因此需要更加严格规范的路政管理制度。而在农村，群众对于公路基础设施的养护意识较为薄弱，在很大程度上认为公路管理和使用中的问题属于政府和相关部门全权负责，使得占道经营、乱堆乱放和晒粮等现象频频发生，这些普遍性问题有待进一步规范和整治。另一方面，乡镇和市政府虽然成立了相关养护站和管理局，但工作人员的相关经费仍属于财政差额补助，没有得到根本性的保障，因而，也会影响路政工作的有效进行。一些农村管理由于没有路政执法管理等权力，对乱搭建、乱占道等行为也很难做到有效制止。

建立完善的管理体系

首先，要严格按照规范的投标流程进行施工，禁止挂靠行为。其次，也要加强监管力度，严格规范工程实施秩序，严肃处理不合规问题，严重者因追究其法律责任。同时，对施工过程所使用的科学器械以及原料等也要实行严格的管理和检测，保证建设的科学性和规范性。

制定科学的道路建设方案

对于农村公路的建设，要坚持一切从实际出发规划、设计、建设和养护，要坚持科学、合理的原则，坚持协调、平衡的原则，综合考量，进行科学分析。要秉持实事求是的工作态度，因地制宜，深入到农村通过实地考察，结合地形地貌以及当地现实交通情况等，实施最终的综合建设规划。在追求道路建设不断扩大规模和提高效率的过程中，也要相应地规划道路周围的养护林和景观等配套设施，改善周边环境，防止农村公路建设不协调，达到科学规划，因地制宜。

加强养护资金管理力度

在农村公路养护过程中，要完善资金的管理制度，建立专项制度，设立专项账户，保证实现专款专用，使国家扶持资金能够真正投入于农村公路的建设和养护中，防止浪费和不合理占用。地方政府的农村公路建设和养护资金也应当足额按时到位，避免资金缺口，以推动工程建设进度和后期养护工作的正常进行。

构建完整高效的公路养护体制

要建立完整高效的公路养护体制，切实做好农村公路的养护工作。当地相关管理部门首先要从思想认识上重视农村公路的后期养护工作，尽快改变重建轻养的现象。同时，也要提高当地群众的养护意识，不断探索农村公路养护的新模式、新技术，也要学习各地的成功做法和先进养护经验，维护农村公路的建设成果。对于农村公路的養护主体也要逐步落实，明确相关的养护责任，完善对应的奖罚条例，可以采取目标考核的养护管理机制，将农村公路管理养护工作纳入街道、乡镇等考核体系中，每年进行相关的考核奖惩，进一步实现科学化、规范化、制度化的公路养护体制。

对土地资源进行充分利用

在公路工程中，要选择科学的规划方案和技术标准，不能随意征用当地农民的宅基地和耕地，要根据当地地形特征，尽可能利用已有土地资源和原料，选取最科学的规划利用方案，不能因为追求经济发展而盲目开采和扩大公路网。要充分关注广大农民群众的主体需求，多方进行协调，因地制宜，尽量降低施工难度和施工成本。

基于乡村振兴战略的发展要求，对于农村公路的建设问题成为促进农业农村现代化发展的重要着力点，而农村公路建设和养护资金的有效使用，是不断健全完善农村公共设施的重要保障之一。确保有效地利用土地资源、财政资源和人力资源，提高农村公路在建设和养护方面的整体水平，满足农民群众的实际需求。完善农村基础设施，促进农村经济平稳可持续发展，进一步加快农业农村现代化建设。

（方城县农村公路养护中心）

参考文献：

[1]李飞，韩建民.华亭县农村公路建设存在的问题及对策研究[J].现代农业科技，2013（14）：350-351.

[2] 黄建强，夏必胜.偏远山区农村公路建设存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2006（09）：50-51.

[3] 武威.农村公路建设存在的问题及解决对策[J].理论界，2006（09）：240+211.

[4] 吴夫青.探究农村公路发展中遇到的问题及对策[J].黑龙江交通科技，2015 （7）：187-187.

[5]吴菁.农村公路建设存在的问题及对策——以安徽省黄山市农村公路发展为例[J].交通标准化，2009（10）：74-76.