新常态下服务价格改革与管理探究

侯婧雪

服务价格是以提供劳务为主而收取的相关费用，是最终价格的一种形式。自改革开放以来，我国服务价格管理体制改革也在不断推进，当前我国经济发展从高速增长转为中高速增长，其已进入新常态阶段，强调“调结构稳增长”。新常态背景下，服务价格运行的基础和工作环境都发生了改变并呈现出新的特点，因此，在经济新常态下，如何做好新形势下服务价格的改革与管理工作已成为当前价格主管部门需要面临的重要问题。本文通过简析有关服务价格方面的理论基础，分析新常态下服务价格改革与管理现状，借鉴新常态服务价格改革经验，提出新常态下服务价格改革对策建议，以帮助价格主管部门树立新发展理念，加快推动服务价格向纵深推进和转型，从而全面提升服务水平。

新常态下服务价格及其特点

我国经济发展进入新常态，在新常态下服务价格及其特点主要包括以下四点：第一，服务价格总水平涨幅总体回落但少部分服务价格波动较大，这主要是由于整个社会经济增速放缓，使得社会总需求增速回落（如下图）。第二，服务价格运行结构分化明显，其价格涨幅总体高于一般日用品和耐用消费品价格。第三，“互联网+”行业快速发展的背景下，其不仅拓宽了已有的服务形式，也使服务价格的形成影响因素更加趋于多元化和复杂化。第四，随着市场经济体制改革的深化发展，各行业领域的市场竞争形势日益严峻，在整体经济增长减速和传统需求减弱的新常态下，市场服务价格也面临着严峻挑战。

服务价格改革的主要方法

服务价格管理是价格管理工作的主要内容，服务价格改革的主要方法包括：第一，在继续推进“放开一批”改革办法的同时，进一步弱化政府参与定价的职能，将服务价格定价权限下放给市场。第二，重新研究确定政府定价范围，推动政府在定价范围内进行服务价格改革，并加大对政府定价行为的监督，加大对违法违规定价事项的处罚力度，以督促政府按照公開透明、程序规范的原则建立具有指导性意见的服务价格监管办法，从而维护各方主体合法权益。

新常态下的服务成本经济学

服务经济学是以服务这一无形产品的特殊性作为经济分析起点，研究服务产品在生产和流通过程中产生的人与人之间的经济关系。服务成本经济学是指服务行业或部门想在新常态下拓宽自身市场份额，实现自身利益最大化，就要积极扭转自身传统的成本观念，在遵循服务产品市场特点的基础上，根据自身的服务产品，有效控制其成本，促使更加廉价、优质和适销，从而快速响应市场需求，在提高服务水平的同时，降低其经济成本，最终实现真正的服务经济。

新常态下的服务价格改革工具

新常态下服务价格改革的目标是通过理顺服务价格关系，积极解决对市场经济稳定发展具有不良影响的因素，而推动服务价格改革离不开价值规律和管理会计等工具价值的发挥。一方面，利用价值规律能够有效理顺不同服务间的比价关系，可以保证各种服务的价格基本上符合价值，有助于实现服务产品供需平衡。另一方面，充分发挥管理会计在分析服务产品销量、成本、利润之间的关系，科学预测服务价格可以上下浮动的幅度，对培育市场经济有重要作用。

新常态下服务价格改革与管理的基本思路

新常态下，服务价格改革与管理应实行国家宏观调控下由市场形成价格的机制，从而厘清政府定价与市场自主定价的界限。同时，政府要继续发挥自身对部分重要服务价格的定价管理职能。在服务价格改革与管理过程中，坚持以市场为主导、因地制宜、分类推进与实施的原则，并结合国家各项体制进行改革，以积极稳妥地推进服务价格改革，维护市场竞争秩序，促进社会和谐发展。

服务价格改革与管理实施过程

服务价格改革与管理的实施首先要确定科学的目标，作为价格主管部门，要主动认识、适应和引领经济发展新常态。其次，明确服务改革工作的重点，强调服务价格行为监管，重点监督存在服务价格违法行为突出的行业和部门。最后，在依据国家有关法治保障、守住民生底线的基础上，选择最佳的服务价格改革路径，以支撑和保证竞争有序地服务市场体系的建立与完善。

服务价格改革的具体操作流程

服务价格改革的具体操作流程如下：第一，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持市场化改革导向，正确处理政府与市场的关系，发挥政府在宏观层面上的协调职能，强调事中、事后监管，从而规范服务市场竞争秩序。第二，深入推进服务价格改革，细化政府对服务价格调控的目标任务规定，并加大对服务价格改革的宣传工作，推动服务行业主动向社会公布服务价格信息，从而规范经营者价格行为。第三，坚守服务价格为民生的底线，突出民生热点和市场失灵监管方向，完善服务价格舆情监测机制，强调价格服务质量。

新常态下服务价格改革政策

近年来，国家发展改革委相继下发《关于建立完善价格监管机制的意见》、《价格行政处罚程序规定》、《价格行政处罚案例审理审查规则》等相关文件，这都对进一步推动新常态下服务价格改革的有序开展，完善服务价格监管机制提出了明确的指导意见和操作性更强的具体规定。随着《“十四五”时期深化价格机制改革行动方案》的颁布与实施，对深入推进价格改革，完善价格调控机制，提升价格治理能力，推动高质量价格政策体系的建立提供了理论基础。

新常态下服务价格改革创新

首先做到在理论方面进行创新，充分发挥政府的主导职能，明确市场在整个资源配置中的重要价值，以紧跟时代发展趋势和市场需求，科学调整服务价格，使其运用市场化方式进行管理。其次，为深入贯彻落实“十四五”时期重点领域价格机制改革，政府要在围绕国家宏观调控的基础上，充分考虑当前市场竞争状况，建立健全服务价格改革创新机制，从而激发市场活力。最后，在信息化时代背景下，可借助大数据技术，以完成在服务价格管理手段方面的创新，从而推动服务价格转型。

完善新常态下的服务价格管理制度

在国家政策的推动下，为进一步推动服务价格改革工作的顺利开展，价格主管部门要紧密贴合市场发展规律，完善新常态下服务价格管理制度，采用精细化管理模式，建立健全服务价格改革的工作规范和流程。同时制定完善的奖惩机制，探索多种方式交叉配合的监管手段，保证各部门职责明确、责权统一，从而规范服务价格改革工作，推动服务价格改革检查机制常态化。

提高服務价格，提升市场结构，增强服务水平

随着市场经济体制改革的深化，为加快促进新常态下服务价格改革，可在总量控制、结构调整的基础上，通过调整服务价格的方式以及完善政府财政补贴的形式来提升市场结构，规范服务评价体系，突出服务产品价值，以减轻行业或部门的不合理负担，优化市场秩序，尽量避免甚至杜绝当前市场中存在的恶性竞争服务行为，从而在无形中增强其服务水平，促进市场公平有序发展。

加强人才队伍建设

新常态下服务价格改革创新工作的开展必须高效适应新形势、新背景和新要求。因此，在服务价格改革过程中，价格主管部门要加强人才队伍建设力度，既要保证其能够正确认知、全面掌握国家和政府有关服务价格改革的相关制度要求，又要具有较高的技术操作能力和职业素养，从而使其在推动服务价格改革过程中，高效发挥大数据等先进信息技术的价值优势，提升服务价格改革效率。

强化品牌形象

当前服务市场竞争激烈，在新常态下进行服务价格改革，要坚持依法治价的原则。通过建设服务价格诚信体系，完善动态服务价格监管系统和查询服务平台，从而增加服务价格改革的公开透明性，以充分发挥市场监管职能，推动企业正确采用市场竞争手段，强化自身的品牌形象和知名度，并为构建良好的服务市场竞争秩序、培育服务市场化创新机制、构建和谐社会打下基础。

新常态下，推进服务价格改革是落实市场在资源配置中起决定性作用的要求的重要举措，也是协调各方经济关系，促进消费结构合理化和经济协调发展的重要举措。价格主管部门要重视完善新常态下的服务价格管理制度，通过结合市场发展趋势，有序提高服务价格，提升市场结构，并加强人才队伍建设，以强化品牌形象，增强服务水平，稳步推进服务价格改革有序开展。

（山东省肥城市发展和改革局）

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