小清河防洪综合治理工程取得的成效及建议

时 昀，王 毅，纪 瑶

（山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250100）

小清河流域位于山东省中部，东邻弥河，西靠玉符河，南依泰沂山脉，北以黄河、支脉河为界，流域面积10 433 km2，约占山东省总面积的1/15，是山东省政治、经济、科技、文化的重要地区，在全省国民经济发展中具有举足轻重的地位。小清河干流自西向东流经济南、淄博、滨州、东营、潍坊5 个市的12 个县（市、区），全长229 km，是鲁中地区的一条重要的防洪排涝河道，兼有农田灌溉、海河联运等多种功能。2018 年“温比亚”台风期间，小清河下游发生了严重的洪涝灾害，2019 年受第9 号台风“利奇马”影响，小清河全流域再次发生严重洪涝灾害，造成直接经济损失约397 亿元。干流岔河、石村站均发生了有记录以来最大洪峰流量，干流出现多处险情，支流孝妇河、杏花河等多条支流漫溢，分洪道内涝水积聚，流域内章丘、邹平、桓台、广饶、寿光等多个县（区）的村庄及企业遭遇洪涝灾害，排水不畅，并淹没大量田地。

1 工程建设必要性

小清河流域存在诸多防洪除涝薄弱环节，长期以来受条件所限，防洪标准达不到设计要求，严重影响其防洪减灾功能的发挥，存在主要问题：一是小清河干流防洪除涝标准低，工程隐患多；二是分洪道一直未彻底打通且基础设施密集，启用难度越来越大；三是小清河支流治理滞后，影响干流防洪除涝治理效果；四是流域内蓄滞洪区工程配套不完善，调节洪水能力有限；五是小清河流域水系复杂，工程管理及洪水调度系统不健全。

为完善小清河流域防洪工程体系，保障干流沿岸防洪安全，促进地区经济社会可持续发展，省委、省政府高点谋划、高位推动，将小清河防洪综合治理工程确定为全省重点水利工程建设“头号工程”。根据小清河流域特点，提出“上蓄、中滞、下排”及“高水高排、低水低排”的总体治理原则和“截流、扩挖、分洪、固尾”的治理思路，通过实施综合治理提升河道行洪能力、湖泊蓄滞能力、洼地排涝能力和信息保障能力，构建完善的防洪除涝体系，全面提升小清河防汛能力。

一是通过流域内滞洪区及主要支流治理，健全小清河流域防洪体系，确保流域经济社会可持续发展。二是彻底打通小清河分洪道，提升小清河干流及分洪道整体防洪能力。三是与即将开工建设的小清河复航工程结合实施，节省工程投资。四是提高信息化管理水平，为流域洪水调度决策提供科学依据。

2 工程布局

小清河干流治理范围包括济南市区以下段干流及分洪道工程，其中干流治理范围为济青高速公路桥（干流桩号30+600）至寿光市入海口（229+000），干流治理范围为198.4 km；分洪道治理范围自分洪道入口至分洪道出口芦清沟，治理范围为82.8 km，分洪道现状入口隔堤（桩号0+500）以上段纳入干流治理范围。在治理干流的同时，对流域内流域面积在200 km2以上的巨野河、绣江河、杏花河、孝妇河、预备河、淄河、塌河等7 条主要支流及支脉河（连通），小李家、白云湖、芽庄湖、马踏湖4 处蓄滞洪区进行相应的治理，减少流域上游山丘区洪水对干流带来的防洪压力。此次治理工程充分与小清河复航工程相结合，通过实施河道扩挖、防洪堤加固及必要的建筑物工程，使济青高速公路桥至新柴庄闸段干流达到100 年一遇防洪、10 年一遇除涝标准，新柴庄闸以下干流及分洪道工程达到50 年一遇防洪、5 年一遇除涝标准。

2.1 截流

上游兴建腊山分洪工程，分兴济河洪水入玉符河，将济南市区西南部山区洪水拦截入玉符河后再入黄河，共“砍头”减少流域面积156 km2；在济南市区利用已建华山湖湿地型滞洪区，消减洪峰66 m3/s；同时在济南市区下游新建小李家滞洪区，消减洪峰144 m3/s，解决济南市区100 年一遇洪水与下游50 年一遇防洪标准不匹配问题，保证市区洪水的尽快顺畅下泄。

2.2 扩挖

济南市区按10 年一遇标准，通过深挖、扩槽，使河道演变为地下河，能保障南部山区洪水尽快归槽；济南市区以下段，与小清河复航工程充分结合，在3 级航道开挖的基础上，按50 年一遇防洪标准修筑堤防。

2.3 分洪

充分挖潜利用现有干流分洪道的行洪能力，挖通分洪道进口段、扩挖南水北调输水渠至38 m底宽、将分洪道内5 个村庄迁出、东营丁庄水库等设施拆除，彻底打通小清河分洪道，将胜利河及其以上来水大部分由分洪道下泄，实现“高水高排”；腾出金家堰闸以下干流河道，接纳南岸东猪龙河、预备河、淄河、塌河等支流来水，实现“低水低排”；对于沿线低洼易涝区，因地制宜建设滨河强排泵站，有效排除南岸低洼地带涝水，实现“区域提排”。

2.4 固尾

小清河入海口赶潮段治理与防潮工程相结合，新塌河口以下两岸堤防采用硬质护坡，至羊口镇区段南岸建设钢筋混凝土防潮堤，与羊口港以东防潮堤相衔接，构筑滨海防洪保护圈。

3 工程效益

目前，小清河防洪综合治理工程已按时间节点圆满完成了建设任务，并出色地通过了建成后首次汛期考验。2021 年以来，小清河流域平均降水量889.8 mm，较常年同期偏多52%；汛期平均降水量655.7 mm，较常年同期偏多44%。小清河运行总体平稳，通过济平干渠向小清河分泄东平湖洪水，通过腊山分洪道向小清河分泄玉符河洪水，有效减轻河道沿线防洪压力。流域内干流及分洪道、主要支流、大中型水库、蓄滞洪区无一出险，无一人因洪涝灾害死亡，新建、改建工程运行总体平稳，取得水旱灾害防御工作的重大胜利。

3.1 全面提升防洪标准，构建防洪工程体系

小清河为二级河道，主要保护流域内济南市区、下游淄博等5 地市重要的工矿企业以及9.27 万hm2农田的防洪安全，治理工程等别为Ⅱ等，工程规模为大（2）型。通过此次治理，流域防洪工程体系更加完善，防洪标准全面提升。小清河干流及分洪道防洪标准由20 年一遇提高到50年一遇标准，其中济南市区段达到100 年一遇标准；主要支流防洪标准达到20 年一遇，重要河段达到50 年一遇。沿线湖泊、蓄滞洪区全面达到设计标准，拦蓄水量达到1.28 亿m3，比治理前增加5 454 万m3，大大提高洪水削峰错峰能力。

根据2021 年7 月10 日至13 日与2019 年利奇马期间岔河、石村（二）站的水位流量曲线对比图（图1、图2）分析得知，2021 年同流量对应水位均低于利奇马期间，且流量越大水位差越大，最大可达2 m。由此可看出，与利奇马期间洪水过程相比，小清河河道治理之后的干流在相同水量情况下河道水位有所下降，过流能力明显提高。

图1 岔河站水位流量曲线对比图

图2 石村（二）站水位流量曲线对比图

3.2 着力补齐工程短板，提升灾害防御能力

小清河分洪道一直未彻底打通且基础设施密集，此次分洪道治理起点为分洪道口（分洪道桩号0+500，淄博高青高城镇保证村南胜利河对岸），终点为芦清沟即分洪道出口（分洪道桩号83+300，潍坊寿光羊口镇侯辛庄北），治理范围82.8 km。分洪道现状入口隔堤（桩号0+500）以上段纳入干流治理范围。子槽开挖30 km，清淤8.9 km，修建挡水子堰87.3 km；堤防加固46.5 km；堤顶道路硬化82.25 km；岸坡防护10 处；5 个村庄搬迁。治理建筑物332 座，包括改建节制闸3 座，重建分水闸3 座，重建、改建及新建跨子槽桥梁59座、穿堤涵闸35 座、引黄济青泵站1 座等。通过子槽疏挖、堤防加固、堤顶路面硬化、岸坡防护等措施，小清河分洪道过水能力大幅度提高。

一是分洪响应时间大幅减少。“利奇马”台风期间启用分洪道，要破堤、开挖子槽、再挖通至南水北调胶东输水干渠，从下达分洪指令到达到通水条件超过了24 h。现今分洪口段新开子槽，顺接深孔分洪闸，实现了分洪道贯通，能有效保障分洪政令畅通，争取防汛抢险的宝贵时间。

二是启用限制条件大幅消减。治理前，金家堰闸过水流量达到500 m3/s 方可启用干流分洪道分洪，现在过水流量达到260 m3/s（金家堰闸下水位7.49 m 时，相应闸上水位7.60 m），即可启用分洪道分洪，分洪效益明显提升。

三是防洪流量大幅提升。分洪道入口段防洪流量由1 100 m3/s 提高到1 800 m3/s；其中分洪道分洪流量由900 m3/s 提高到1 300 m3/s，有效改善了过去干流中下游段高水位、小流量的局面。

3.3 贯通巡查抢险通道，提升应急处置能力

原堤顶防汛道路防填筑均匀性差，为满足防汛交通要求以及群众生产、生活交通需求，本次治理结合堤防复堤，对现状土路、砂石路及硬化破损路段进行路面硬化。修建防汛管理道路总长417.416 km，包括干流335.166 km，其中左堤硬化长度163.630 km，右堤硬化长度171.536 km；分洪道左堤82.25 km。结构型式均为沥青混凝土路面，干流左堤及分洪道北堤堤顶宽10 m，硬化路面宽8 m；干流右堤及分洪道中堤堤顶宽6 m，硬化路面宽4.5 m。

通过实施堤顶路面硬化工程，堤顶道路全线贯通，顶宽满足防汛抢险通行要求。相较治理前防汛道路不畅的情况，现在可实现4 h 内从小清河起点到终点的高效通行。

3.4 提升洼区排水能力，改善群众日常生活

按照“根治水患，防治干旱”的治理目标，治理工程将改善沿岸区域涝水问题与提升灌溉功能相结合，新建赵王河泵站、友谊河泵站、杏花河泵站、大元沟泵站、寨卞泵站、老预备河泵站、陈家大沟泵站、老预备河新河泵站、永红沟泵站、八面河泵站、羊桥泵站等11 座排涝泵站。其中，赵王河泵站、友谊河泵站、杏花河泵站、寨卞泵站设计排涝标准为10 年一遇，其余泵站均为5 年一遇。

工程实施后，干流沿线地势低洼地段增加强排能力164 m3/s，显著提升易涝区域排水能力。内涝治理工作取得明显成效，减轻对周边群众日常生活产生的不利影响，。

3.5 推进信息化工程建设，提升数字水利应用能力

为强化数字孪生流域建设，促进流域一体化防洪工程体系的形成，此次治理大力推进小清河自动化调度指挥这一专项工程。以防洪调度业务为核心，以预报、演进、调度、风险分析一体化为重点，以控制性工程、蓄滞湖泊的智能自动化控制为手段，以通信传输网络为载体，以各类基础信息和测报预报数据为支撑，构建准确高效、实时快速、要素齐全、智能联动的自动化防洪调度指挥系统。达到河道、水库、蓄滞设施调度控制相结合，保安全和多蓄水调度目标相结合，防洪除涝和航运交通相结合，逐步实现流域内上下游、左右岸、干支流、各区间的洪水调度的统筹指挥管理。

系统建设的主要内容有洪水预报调度一体化系统、信息监测与管理系统、综合会商系统、工程管理系统、调度一张图系统、数据资源与支撑平台等。其中流域洪水预报调度一体化系统的建设尤为重要，在防洪综合治理工程中充当“千里眼、顺风耳”的重要角色。通过对洪水预报方案的修订和补充、河湖库调度模型的研究，以实时雨水情、工情数据、历史洪水数据、图形数据等信息资源为基础，通过数值模拟分析，建成覆盖小清河流域主要防洪地区的预报调度系统。

系统建成后的应用前景极为可观，可在未来3 d 预报降雨的基础上，结合产汇流模型、河道洪水演进模型，实现小清河流域57 个重要断面的洪水实时预报预警。为小清河防洪调度指挥决策提供有力的分析计算工具，并能根据防洪工程现状和调损失减度规则快速提供调度方案，从而为决策者提供全面支持，使之做出正确决策，达到最有效运用防洪工程体系，将洪涝灾害到最低目的。

4 建 议

小清河是山东省唯一的省级直管河道，小清河流域在全省国民经济发展中具有举足轻重的地位。按照省委、省府决策部署，小清河防洪综合治理工程是山东省投资、自主实施、规模前所未有的水利项目，确保小清河防洪安全，对于保障小清河流域乃至山东省社会经济可持续发展具有重大意义。

一要强化在建水利工程建设管理。切实承担好省级项目法人职责，做好小清河防洪综合治理重点工程收尾工作。以落实水利工程管理责任为基础，以建立标准化管理体系为核心，以提升流域防洪排涝能力为动力，健全水利工程工作标准、技术标准和管理标准，为流域群众打造放心工程，管用工程。

二要始终把防汛工作放在首位。务必做到思想认识到位、技防人防到位、工作落实到位。强化汛前准备、加强“上下联动”，完善防洪预案、落实物资储备，组织隐患排查、确保措施到位，保证做到标准内洪水不出意外，超标洪水不打乱仗。

三要加强小清河流域管理。目前小清河由省海河淮河小清河流域水利管理中心统一管理，管理范围为小清河干流，众多支流仍属各县市管理，实施流域性的综合管理和洪水调度还存在一定困难。后续需逐步探索建立统一、权威、高效的管理体制，做到统筹规划、统一治理，统一管理，统一调度洪水。

四要充分发挥工程防洪除涝、灌溉、补水、生态等综合效益。按照高质量发展要求，统筹发展和安全，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路。立足流域整体和水资源空间均衡配置，合理利用雨洪资源，提高水资源集约节约利用水平。

五要加强与交通运输部门的衔接协调工作。小清河干流复航段河道扩挖和堤防加固兼顾防洪、航运功能，应与交通运输部门协同加强质量监管，同步做好干支流、边界工程、施工建设与调水计划执行的各项工作。