论“双十工程”对贵州省节能减排行动的重要意义——以六盘水市为例

文_黄文韬 六盘水市环境工程评估中心

“节能减排”出自于我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是指节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放，《贵州省“十四五”工业节能规划》中也指出，现在是实现习近平总书记提出“二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和。”目标承诺的第一个五年，是实现工业绿色发展、产业低碳转型关键的五年，因此做好节能减排和环境保护工作尤为重要。

为深入实施“双十工程”，促进重点行业企业污染实现全面稳定达标排放，保护和改善全省生态环境质量，贵州省自2020 年起建立“双十工程”治理甄别选择、督导检查、指导服务、验收评估工作机制，形成“双十工程”治理推进体系。通过开展十大污染源治理工程和十大行业治污减排全面达标排放专项行动，持续解决突出生态环境问题，推进全省节能减排工作顺利实施。

1 工作必要性

目前，城市生活污水排放已是水污染的主要来源（见表1），根据《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设共投资约5.644 亿元。其中，各类设施建设投资5.600 亿元，监管能力建设投资44 亿元，由此可见生活污水处理已成为当前和今后城市节水和城市水环境保护工作的重中之重。根据中国统计年鉴2020 年贵州省一般工业固体废物产生量为9516 万t，贮存量为1813 万t，占产生量19.05%，危险废物产生量57.05万t，利用处置量74.45 万t（见表2）。截至2020 年11 月底，六盘水市共处置医疗废物3698.96t，全部实现安全处置，审核危险废物转移联单3257 条，转移危险废物36050.16t，综合利用和处置已经成为处理工业危险废物的主要途径。

表1 贵州地区废水中主要污染物排放情况（2020年）

表2 贵州地区固体废物处理利用情况（2020年）（单位：万t）

污水处理及固体废弃物处理的好与坏会对生态环境的有着长期的、潜在的、间接的、综合性的影响特征，六盘水市作为贵州省排名第一的资源型城市，城镇污水管网建设逐渐完善，生活污水及固体废物的产生量逐年上升，固体废弃物虽然在循环经济中得到了有效的综合利用，但在发挥减排效益的同时，也会产生大量固体废弃物，对环境造成“二次污染”，因此，规范固体废物的贮存、综合利用过程，提高城镇污水的收集及处理效率，对环境治理及缓解水资源短缺的严峻形势有重要意义。

为准确分析判断和把握六盘水市当前治污减排形势，推动整治工作落实落地，先后开展了十大行业治污减排全面达标排放专项行动和重点行业突出生态环境问题排查，两次专项排查工作主要排查“十大行业”中六盘水市涉及的6 个行业，即规模以上企业为年主营业务收入在2000 万元（含2000万元）以上的磷化工（含磷矿开采）、酿造企业、城镇生活污水处理（乡镇日处理1000t 以上生活污水处理厂）、城镇生活垃圾填埋场、规模以上工业渣场（一般工业固体废物二类渣场，煤矸石堆场除外）、规模以上危险废物处置（持有危险废物经营许可证的危废处置及综合利用企业），共63 家企业。

2 专项排查工作的开展

排查中依据《贵州省十大行业企业达标排放评估技术指南》作为达标研判标准，分别从企业污染治理设施运行情况，排污口规范化设置及持证排污、依证排污情况，污染源在线监测、监控设施建设和运行情况，污染物排放种类、产排量及污染排放情况，在线监测、自行监测、监督性监测达标情况，企业环境管理情况等方面进行评估（见图1），排查和评估比率为100%。除此之外，工业渣场和危废处置行业还依据《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》《医疗废物处理处置污染控制标准》《贵州省一般工业固体废物贮存处置场污染控制标准》等规范补充了环境影响评价、标识、申请登记年报、源头分类、转移联单、利用处置设施、入厂分析能力情况等判定内容（见图2）。

图1 生活垃圾填埋场

图2 工业渣场

3 部分行业存在的突出问题

六盘水市中型的污水处理厂（即处理规模1万t/d以上），其处理工艺及所用设备均能满足生产需要，与处理能力匹配，运行正常。但乡镇小型污水处理厂（即处理3000t/d及以下），普遍存在设计处理量与实际处理量不配备，设备负荷率低于60%的情况，大部分乡镇污水处理厂的设备负荷率均低于30%。 因设计规模偏大，居住人口数量持续减少，污水产生量少，支管网不完善，主管网仅覆盖镇中心区，周边部分村寨产生的污水未完全收集等原因，导致实际水量达不到设计要求，存在工艺设备与处理能力不匹配的情况。

生活垃圾填埋场主要问题为恶臭控制效果不明显，厂界内蝇虫较多，卫生状况较差。六盘水市工业渣场分布在燃煤电厂和钢铁冶炼领域，主要问题是雨污分流措施不完善，导致淋溶水收集处理站在雨季运行负荷大，存在淋溶水外溢风险，甚至会影响堆体的安全，提高渣场的维护费用。

4 结语

根据专项排查行动的评估结果，六盘水市建立了突出生态环境问题专项整治台账，对有较为严重环境问题的明确责任领导、责任单位和责任人，实行市政府主要领导包保督办，组织工作专班全面协调推进排查整治工作的开展，确保治理任务按期完成、取得实效。目前已经完成国家反馈全市“清废行动”的63 个点位核实整改销号，完成国家下发的42 个非正规垃圾堆放点整治销号。通过十大行业专项整治，促进行业规范管理，提升废气、废水、废渣综合利用占比，有针对性的提升六盘水市节能减排能力，为实施“碳达峰、碳中和”打下坚实的环境基础。

节能减排是遵循人类社会发展规律和顺应当今世界发展潮流的战略举措，是应对资源稀缺与环境承载能力有限挑战的必然选择，也是我国可持续发展的有力保障。我国经济快速增长，各领域都取得了伟大成就，但是也付出了巨大的资源代价和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，与不合理的经济结构和粗放的增长方式有关，不加快转变增长方式、调整经济结构，经济支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展将难以为继。因此，为了积极应对全球气候变化，促进企业能源消费，提高工业固体废物减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，贯彻实施节能减排计划，已是当今社会发展的必然趋势。